摘要：工程造价控制的目的，不仅仅是核减工程费用，更重要的是通过控制造价来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，采取切实可行的措施，促进投资管理的不断完善。本文分析了电网工程造价的特点，提出运用协同监督机制，对工程的合同管理、政策处理、经济签证和设计变更等方面进行监督，强化过程管控和协同，建立相应工作机制，实现造价控制，提高管理水平。
关键词：协同监督；机制；造价；控制
1 协同监督机制的提出
协同监督机制，是全面落实党风廉政建设责任制，统一协调整合内部监督力量，强化职能部门监督作用，构建协调配合、信息互通、形成合力、监督到位的纵向贯通、 横向协同、 覆盖全面的协同监督机制，使监督成为企业管理的必要环节， 保证公司党组决策全面贯彻落实、企业运营依法合规、干部员工廉洁从业，为公司发展营造风清气正的良好环境[1]。
协同监督工作坚持党委统一领导，以党内监督引领专业监督，构建目标同向，信息共享、工作统筹、资源整合、高效协同的监督工作机制。
严格执行依法规范建设基本原则，贯彻落实《国家电网公司基建技经管理风险防控工作指导意见》（ 基建技经〔2016〕126号）， 建立工程过程管理预警体系,主动采取管控措施,由“事后检查督导” 向“事中过程控制” 转变,规范建设管理关键环节的内容、职责、流程，预防风险发生，不断提高公司技经管理规范[2]。
供电企业在依法治企和管理制度方面仍然需要完善和健全:一是工程建设、资金管理等重点领域的廉洁风险仍不可避免；二是部分单位（部门）内控制度存在漏洞，制度执行不够严格；三是部分单位（部门）基础管理薄弱，对一些长期存在的问题熟视无睹，流程管控不力。四是有些人、财、物等重点岗位的人员处于廉洁风险防范的“第一线”，拒腐防变能力不强。通过建立全方位监督、全过程监控的协同监督机制，使应该受到监督的岗位和权力得到有效监督，形成“人人主动监督、事事有人监督”的良好氛围。
2 协同监督机制的建立
协同监督的前提在于坚持横向监督与纵向监督相结合的原则，强化组织协调，建立协同监督领导机构，按照分级监督、分级负责的原则，成立监督工作委员会。协同监督机制要稳定、长期、高效运行，必须有严格规范的流程才能发挥其应有效果。监督工作委员会要督促职能部门履行监督职责，听取监督情况报告，安排开展专项监督检查工作。因此，在对工程造价监督、控制过程中，职能部门对业务领域实施纵向监督控制，及时纠偏堵漏，化解风险。依法合规，实现向精益化、规范化管理的转变。必须严格执行检查、发现、报告、整改、考核这五个环节，及时发现并有效处置各种苗头性隐患。在检查阶段，围绕工程管理的政策处理、签证和设计变更方面开展有针对性的监督工作。在报告整改阶段，以“一书一报告”（协同监督整改意见书、协同监督整改报告）为载体，定期通报问题整改情况，加强对问题整改情况的监督，切实做到发现薄弱环节。找出突出问题，认真分析原因、查找根源，督促有关封面明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，完善执行签证报验单手续，实现协同监督机制“落地生根”。在考核阶段，将监督检查结果和问题整改落实情况纳入年度党风廉政建设责任制考核，形成对监督工作的闭环管理。
3 工程造价控制的方法和措施
建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
所谓建设工程造价控制，就是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益[3]。
要实现对工程造价的有效地控制，应该从组织、技术、经济、合同等方面有针对性的采取措施。协同监督机制是工程造价控制的重要组织手段，通过协同监督机制，统一协调整合内部监督力量，针对重点领域和关键环节开展监督检查，强化审计、财务、建设等职能部门在工程造价过程中的监督作用。进一步完善惩治和预防腐败体系，使协同监督机制成为工程造价管理的必要环节。
4 如何运用协同监督机制对工程造价进行控制
协同监督机制，作为管控和惩防体系建设的重要内容，必须融入企业发展战略，明确其发展方向和功能定位，才能整合监督力量，防控廉洁风险，预防腐败行为，提升管理绩效，促进企业发展发挥作用。
工程造价的控制贯穿于建设项目的整个过程，但在不同的时期、不同的阶段、不同的环境下有不同的造价控制点。协同监督机制在工程造价控制中的运用，主要有三个切入点：一是工程的合同管理方面；二是工程的政策处理方面，三是工程的现场签证和设计变更方面。下面针对这三个方面分析研究协同监督机制是如何发挥对电网工程造价进行控制的：
4.1合同管理方面
合同是工程管理的灵魂，降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则。协同监督机制在合同管理中的运用着力点放在项目合同的签订和执行上。合同价款及工程款支付是合同的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款。措施项目清单中的安全文明措施费用是否按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。合同中涉及的暂列金额、计日工、暂估价、合同价格及其调整、计量与支付等约定等是协同监督的重点。
4.2政策处理方面
对于政处补偿工作从风险防范角度出发，根据各自岗位职责履行相关责任，政处人员根据现场实际，制定初步政处补偿协议和项目清单，部门分管主任负责审核，对费用较大的政处费用再经部门主任审核并报分管领导审批。政处协议经物资、财务、法律部门流转审核，做到有据可查，条目清晰。政策处理合同中房屋拆迁、征用土地、树木、沟渠、道路等拍照留存、位置、数量、价格计列清晰。
定期对相关政处人员开展廉政谈话，确保不发生廉政风险。
4.3现场签证和设计变更方面
施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段。合理把握工程设计变更和经济签证，明确变更及签证的范围、时间、申请流程、签报权限、资料管理等要求。预防规避变更(签证)单，拆分工程设计变更、工程签证，或以设计图纸代替变更的现象发生。特别是输变电工程中的去除耕植土、回填土、井点降水等容易形成工程费用突增的部位，一定要要采取见证取样措施，重点协同监督。
严格控制甲控乙购材料、暂定价材料。材料在工程造价占有重要的位置，一般能占到整个建筑安装工程费的60％～70％。对材料这一造价突出点的主要控制措施有：把握甲控乙购材料、暂定价材料（设备）价格关。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，对甲控乙供材料定价，项目经理、专业技术人员、工程技经人员及现场管理人员应密切注意市场行情，通过市场询价、综合比价、商城问价、提供证据（购物税票、购销合同）、限定常用品牌、限价、测算等行之有效的监督方法，合理确定材料价格。
加强对设计单位的考核力度，避免设计单位对设计缺陷不出设计变更，而通过对施工图的修改纳入竣工图结算中去，规避设计变更和经济签证的行为。
根据工程实际施工过程进行签证，避免高套定额的风险。例如线路工程中的泥土、泥浆外运，由于存放方式、人力运距、装卸形式、运输工具、运输距离等不同，在定额套用时产生的费用有较大的差异。在协同监督项目检查时，要求项目部做到签证内容真实、准确、完整，参加签证人员除项目经理、监理、技经人员外，还需增加政策处理人员，以便对存放地点核实。
通过协同监督专项检查，及时查找、分析工程造价管理领域中存在的缺陷和不足，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，积极主动地改进管理，有效提升投资效益和管理水平，在满足安全、效益、效能的前提下追求全生命周期成本最优的一种先进管理理念和方法。
5 实际案例
协同监督项目组依据协同监督工作方案，对近年来的工程开展监督检查，认真查找存在的主要问题和薄弱环节。在对110千伏竹溪输变电工程施工结算进行监督检查时，发现有两张签证单属于“存在因发生签证金额较大，为规避重大签证变更审批流程，拆分签证的问题”。针对这一问题，项目组随即拟定《协同监督意见书》，下达至相关单位（或职能部门），要求被整改单位，认真落实整改，在规定时间内向项目组提交《协同监督整改报告》，同时补充完善了执行报验单手续。项目组加强整改落实情况的跟踪督导，对整改完成情况进行评估，确保整改质量和效果。
协同监督意见书
项目组：电网基建工程签证环节廉洁风险防范协同监督项目
项目级别：B类
协同监督整改报告
电网基建工程签证环节廉洁风险防范协同监督项目组：
2018年9月19日，收到项目组2018年第2号协同监督意见书，XX公司针对存在的问题再次进行了梳理和分析，制订有效，可行的整改措施并加以落实，现将整改情况报告如下：
一、整改的问题
存在因发生签证金额较大，为规避重大签证变更审批流程，拆分签证的问题。
二、采取的措施
1、迎检工程（110千伏竹溪输变电工程）施工结算中有两张签证单属于规避上一级审批流程，拆分签证行为，目前已对上述两份签证进行了合并，并按规定重新补充签字审批手续。见附件一。
对上述签证补充完善了执行报验单手续。见附件二。
3、针对协调监督检查出的问题，组织业主、监理、施工项目部各级管理人员对在建工程发生的签证重新审核，对照合同和招投标文件从数量、价格、流程、手续等方面全面梳理和排查，纠正不合理的签证。
4、组织开展国家电网公司通用制度和省公司实施意见宣贯培训，确保基建管理相关人员理解和掌握变更签证管理要求管理办法，同时对各在建工程落实“技经交底”制度，从源头上抓好签证规范管理。
三、取得的效果
1、纠正了签证管理随意性较大、为规避上一级审批流程而拆分签证的问题。
2、健全了签证“先审批后实施”的制度，创新推广手机第三方签证管理平台，对签证前现场状况和实施后报验照片上传，监理、项目经理、技经、领导人员进行审核，并实时生成二维码便于查询。
3、补充完善了执行报验单手续。
4、落实工程开工前“技经交底”制度。
四、下一步工作计划或方向
1、XX公司将把电网基建工程签证环节廉洁风险防范协同监督过程中形成的好经验、好做法及时总结提炼。
2、认真研究谋划，细化工作方案，明确具体要求，严禁签证“未批先实施”、拆分签证等习惯性行为。
3、将依法依规作为工程建设必须坚持的原则，不断规范现场签证及设计变更管理，切实落实项目经理承担协同监督“第一责任人” 的责任，用心策划部署，强化督促检查，推进工作重点和任务落实到位。
4、进一步提升重大党风廉政问题或主要廉洁风险预防、风险管控能力。
XX供电公司（盖章）
2018年9月28日
现场签证审批单
工程名称：富强变至鹏程变110kV线路工程
编号：SZJX7-SG-010
设计变更、现场签证执行报验单
工程名称：富强变至鹏程变110kV线路工程
编号：SZJX7-SG01-010
6 结束语
工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。通过协同监督机制使业主项目部的每一个成员时刻牢记控制工程造价这一使命，把握工程造价的特点，确定合理的管控区间，从而有效地控制工程造价，促进企业健康科学发展，为公司精准投资决策和推进技经高质量管理做好支撑。
协同监督机制为项目在满足安全、效益、效能的前提下追求全生命周期成本最优，提供了一种先进的管理理念和方法。
参考文献：
[1]国家电网公司. 关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见. 北京：国家电网党〔2011〕18号.
[2]国家电网公司. 国网基建部关于加快推进工程造价管理“八个转变” 工作的意见. 北京：基建技经〔2018〕 86 号.
[3]中国建设监理协会. 建设工程投资控制. 北京: 中国建筑工业出版社, 2018.
作者简介：陈锦山 男，正高级经济师，从事工程技术经济工作.
潘海俊 男，高级工程师，从事项目建设管理工作.
论文作者:陈锦山,潘海俊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/28
标签：签证论文; 工程造价论文; 监督机制论文; 项目论文; 工程论文; 公司论文; 措施论文; 《基层建设》2018年第36期论文;