曾海平 鲍悦
金华市生态环境局武义分局 浙江金华 321200
摘要：随着经济的发展和科技的进步，对环境的污染问题也得到了人们广泛的关注。我国对环境的保护也正式的提上了工作日程。通过各项环境保护政策的颁布和实施，环境的污染影响也得到了延缓。而目前的基层环境监察执法却依然存在着一些问题和缺陷而且没有得到很好的解决，这些不足将会对我国的环境保护工作带来一定的影响和阻碍。因此，也就成为了现阶段迫切需要解决的题目。
关键词：新时期基层环境 监察 执法理念 转变
基层环境监察是环境保护中作为基本的执法运行的主要方式和主题，其执法力度和效果对环境保护的推进程度和质量起着重要的作用。另外其也是作为生态保护和生态建设以及合理控制环境污染程度的有效方式。其具体的实施情况必须要得到足够的重视和管理。在如今社会高度的环境保护意识下的新时期要切实加强基层环境监察执法的严格性和执法力度，以及执法效果。而要做好环境的保护就需要基层环境监察执法的理念进行科学的改变和转换。
一、对传统监察执法的阐述
（一）执法理念
传统的环境监察执法理念是通过几个阶段发展形成的。其中这几个发展阶段的共同点是包含了一些政法权威的强制执行，其可以解释为：针对环境污染和破坏行为环境监察执法人员会立即进行监督和严厉查处，这种环境执法的理念是非常的具有行政权威性质的，而且也具有一定的执法效果，人们也会有一种认同感[1]。但是环境的保护必然会与经济的发展产生交集，本来相互独立的概念因为一方面的管理和一方面的利益产生了矛盾，所以就出现了经济发展与环境保护之间无法有效调和的矛盾问题。
（二）执法职责的划分
传统的环境监察执法的主要权限和职责是对各种环境污染的源头和污染情况进行监督并收取一定的超标排污费用和污水排放治理费用，针对一些环境污染的事件进行调查了解，并做出有效的调解，另外是环境监察执法人员要实时对排污严重的工厂或企业进行监督和审查，并且要将国家的各项环境保护政策指示进行实际的落实以及催缴地方的排污费用和经济罚金等等[2]。其对监察执法的职责划分实际上并不明确，而且执法的力度较轻，无法在源头上真正的控制污染。
二、基层环境监察执法需要进行转变的具体内容
（一）从根本上进行环保思想的转变
随着工业的快速发展，对环境的污染也日趋严重。生态环境遭到了大范围的破坏。对人们的生活环境和生活质量都造成了严重的影响。而其中有些环境的破坏是无法进行逆转的。这不得不说是很大的损失。据不完全统计，每年因为环境的污染和水源的污染而导致人们因为饮用被污染的饮用水造成死亡的人数已经超过了100万人之多[3]。所以人们必须要建立正确的环境保护观念，并积极的参加到对环境的保护和再建设当中去。习近平主席曾发表重要讲话：“青山绿水就是金山银山”，可见党和国家对环境保护的重视程度。所以，面对如此严峻的形势，人们必须要从思想上进行转变，人们只有在思想意识做出有效的调整才能够从源头上进行环境的保护，以建设生态环境为基本理念，以建设生态文明为指导目标，坚持走绿色发展、绿色生活的正确思想道路，为人们创造好的生活环境。这不但是对我们自身的生活环境的改善，也是为子孙后代的生存和延续做出良好的转变。环境监察执法更加要站在环境保护思想的前沿，将人们环境的污染降到最低，有效治理污染源头，如此才是对社会发展、经济建设最好的支持。
并且要切实的提高执法人员的综合素质，有效提高环境监察执法的效率，从基本上解决环境污染问题。要积极的建立和培养高素质、高水平的环境监察执法队伍。加强执法队伍之间的交流和沟通，以便环境监察执法工作能够有效开展。
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（二）在环境监察执法方式上的转变
1、采用动态的抽查制度
要对环境的保护做到有效的提升就要针对环境的控制手段加大力度，要施行动态的抽查制度的建立。需要尽量的加大对环境污染的抽查密度，利用动态抽查手段以及合理的布置对环境的污染情况做到准确的掌握，并针对一些造成环境污染的行为和举动做出及时的处理，同时又能够对环境的保护工作效率做到有效提升，采取科学的管理手段进行全方位的环境监察和治理[4]。
2、基层环境监察执法对污染源头的有效控制
环境的污染源主要是工业废水、废气和废料的排放，所以必须对污染源头进行必要的控制和治理。要采取先进的科学技术和监控方式对工作企业和周边的环境进行全面的监察和监控，尽力的保护企业周边的环境和控制污染程度的加深。这些内容的实现需要科学技术设备的支持[5]。目前对含有污染源排放的企业的实时监控还存在着一些问题，例如设备的不规范安置、设备监控质量不达标、数据的收集和采样不全面等.针对这些问题目前已经采取了卫星地图监视对比和无人机侦察方式进行有效的监控，通过应用这些先进的科技手段有效的提升了对环境的监测力度，且其具有取证监控迅速，数据信息准确等特点。极大的提高了环境监察的全面性和监测质量。
3、监督员监察体制的建立
这项措施的内容主要是在企业的内部设置监督员对企业的环境污染排放情况进行合理控制，同时还能够加大环境监察工作的执行力度，便于对企业内部的环境监察治理。制度本身会要求企业进行环境保护机制的建立，将环境的管理进行组织建立，实现对企业的环境保护检察的全面细致，由内到外。而环境保护监察部门的工作人员要对企业的污染排放情况的抽查、监督、治理方面进行严格的执行和职责的承担，并帮助企业完善环境保护策略的计划，有效避免企业对环境的污染。
4、监察执法模式和执法监察范围的转变
传统的执法模式和执法范围存在着一定的局限性。因其执法范围仅限于对污染源头现场的监察和管理，也就是主要针对工业企业的排污情况进行重点的监察和监控，并且存在着执法模式单一的问题，往往在遇到一些环境保护的问题上面会受到权限以及执法力量单薄的影响。所以针对执法模式要进行转变，要进行多个部门协作进行联合执法，将多个执法部门进行深度联合协作，借助各部门的强大力量和法律法规的约束力进行环境监察执法，并针对基层环境监察执法区域进行突破和转变，不仅仅只针对工业企业，还要对餐饮行业的排污情况，畜牧养殖业对环境的破坏情况以及城市噪音污染进行有效的治理，要适时加强基层环境监察执法力度，做到严格执法、细致监察，以保证对环境的保护，增强国家对生态文明建设的决心和环境治理的信息。如此才能在根本上做出转变[6]。
结束语
基层环境监察执法就其作用来讲可以有效保护自然环境，也实现了对生态环境的有效建设，同时也是对生态文明建设的有力支持。并且，生态环境的监察也有效遏制了环境的污染，对我国的经济建设和生态建设也起到了促进的作用。在实际的环境监察执法中，执法人员应当时刻的提升自身的专业素质和职业素养，要积极的创新监察手段，合理的解决遇到的生态环境问题，以促进社会的高速发展。因此，环境监察执法人员要摒弃传统的执法理念，及时的做出调整和转变，提升监察执法创新能力，为提高环境的质量以及加快生态文明建设进程提供强有力的支持。
参考文献：
[1]苗玉英.新时期基层环境监察执法理念转变的思考[J].资源节约与环保，2018（11）：133.
[2]邵慧霞.新时期基层环境监察执法理念转变的思考[J].居舍，2018（13）：196.
[3]董存利.新时期基层环境监察执法理念转变的思考[J].产业与科技论坛，2018，17（09）：268-269.
[4]崔少华.新时期基层环境监察执法理念转变的探讨[J].资源节约与环保，2016（11）：108.
[5]章骏.刍议新时期基层环境监察执法理念的转变[J].绿色环保建材，2016（09）：16.
[6]孙伟.新时期基层环境监察执法理念转变的分析[J].科技与企业，2016（07）：45.
论文作者:曾海平,鲍悦
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第1期
论文发表时间:2019/9/3
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