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摘要：村镇的土地规划和利用作为发展村镇经济的一项重要内容，在规划中存在着较多的问题，由于城市建设的影响以及规划的不合理性，导致村镇的规划不能顺应村镇原有的特点，对村镇的环境和居民生活都造成了影响，应解决目前规划建设中存在的问题，加强村镇规划的效果。本文通过对村镇土地规划与利用中存在的问题进行分析，提出了相应的解决对策，为村镇规划提供参考。
关键词：村镇土地规划；土地利用；理论体系；对策
引言
我国的村镇经济发展与城市经济发展存在着较大的差距，为了使村镇的建设和经济得到提升，我国制定了城乡协调发展规划，使城市带动村镇发展，但是在实际的情况下，村镇的土地规划存在着一些问题，导致村镇的建设难以达到发展的要求，同时阻碍了村镇的全面发展。为了使村镇的土地规划和利用得到改善，需要采用有效的措施解决问题，使村镇土地规划和利用能够更加具有科学性和合理性，从而促进村镇的经济发展。
1村镇土地规划和利用中存在的问题
1.1村镇规划缺乏完善的理论体系
我国作为农业大国，农业发展占据着较大的部分，由于土地面积大，农村人口分布较为分散，村镇的建设目前还在发展阶段，不能完全符合发展要求。村镇的规划中多我村镇的建设规划和乡镇的总体规划，在规划中由于缺少相应的理论参考，在实际的建设中不能建立科学有效的指导体系，这使建设难以进行，同时由于缺乏理论内容，村镇和乡镇的规划有着较大的难度，因此在村镇的改造无法顺利完成。
1.2建设过程中缺少明确的村镇规划标准
村镇的建设需要科学的规划以及标准的规范，在村镇和乡镇等的规划过程中，可以提高参考作用的只有村镇规划的标准，规划标准的缺乏使村镇的规划工作没有完善和准确的要求，这使实际的建设受到了阻碍，村镇规划的标准没有得到完善，对村镇建设无法提供全面的参考，没有全面的规范和标准，对村镇的建设工程产生了不良的影响。
1.3村镇规划收费存在不合理现象
村镇规划中缺少完善的收费制度，在收费的管理中存在着不合理的问题，标准的确定是参考城市的收费标准，这使土地规划单位等的收费遇到了难题，同时也使得村镇的规划受到了影响，对村镇规划的进行造成了阻碍。收费不合理的现象不仅使村镇规划单位的工作开展受到影响，这对村镇规划队伍的建设也形成了困难，导致村镇规划工作不能正常进行，一些负责规划的部门也会因此失去对村镇规划的重视。
2村镇土地规划与利用的实际情况
2.1村镇规划建设过于追求城市化
在新建的农村设施中，以功能进行分区，这种划分方式使村镇的建设变得较为单一，缺乏活力，不能体现村镇的特色。村镇的环境需要保持生态自然的特点，而不单单是通过现代化设施的建设来进行规划，在规划和改造的过程中，需要使村镇具有原本的特色，不应将所有的设施进行现代化的改造，使村镇能够维持本身特有的建设特点，使村镇的建筑能够起到和以往一样的作用。
2.2过于整齐的建筑布局
村镇规划和改造的过程中，建筑的布局和结构过于整齐，这导致村镇的风景缺少了自由的特点，也不能突显村镇的特色。村镇的自然风景在改造中受到了破坏，绿树等也被转变为统一的形式，这使村镇的建设不符合当地的环境特点，同时使村镇的生活习惯由此受到了影响，土地规划的不合理性使村镇的建设失去了原本的特点，对村镇的发展也有着一定的影响。
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2.3破坏了村镇原有文化特色
村镇的空间在规划过程中被改变，原有用地也被直接除去，这使村镇的原有特色习惯被改变，失去了文化特点，例如背景的天桥以及胡同等建设，需要维持当地原有的文化特色，保护文化遗产，而不应该破坏原有的形式。村镇的规划不合理性使村镇原有的文化习俗被破坏，在规划中没有参考其他地区的规划特点，影响了当地的文化发展，一味的追求现代化建设形式，当地的村民也没有对其产生重视，在规划中造成了对村镇建筑景观的极大影响。
3村镇土地规划与利用中问题的解决对策
3.1建立完善的规划理论体系
村镇的规划和改造对地区的发展以及未来的建设有着较大的影响，村镇规划中需要具有完善合理的理论体系，通过规划实践中累积的经验以及错误，将规划内容不断的完善和补充，使规划理论体系逐渐形成，参考其他地区的规划理论，使体系能够更加的具有合理性，同时适应当地的发展需求。村镇规划体系对村镇居民的生活有着直接的影响，所以在体系的完善中要考虑到居民的生活特点，不应完全按照其他地区的规划理论。村镇的土地规划需要结合村镇的农田布局特点，将建筑进行合理的规划设计，为了使村镇的农业发展不受到影响，需要合理的调整土地的结构，在规划中需要结合土地规划中乡村的分布情况，同时考虑到村镇的发展需求，将村镇规划进行合理化，使规划的理论体系中考虑到这些内容，规划中听取当地居民的建议，使规划能够更加的合理。
3.2制定统一合理的收费标准
将村镇规划的收费制度进行完善，合理的制定收费标准，国家以及相关部门应对城镇规划的收费进行规定和管理，出台合理的收费政策，使收费制度能够得到正式的实施，根据相关的法律进行管理，结合不同地区的收费制度，制定适应当地发展的规定，使收费具有合理性。在收费中需要加强管理，通过明确收费标准以及建立管理体系的方式来控制村镇规划单位的收费，避免不合理的收费现象出现，制定惩治的制度，对收费问题进行有效的处理，同时对收费程序进行完善，使收费过程中能够按照标准进行。
3.3完善村镇环保工作建设
村镇建设中，较多的村镇有环卫工作人员，环卫工作对村镇的环境维护有着重要的作用，因此应受到重视。由于实际的情况中，一些环卫工作缺少相应的设施，这使环卫人员的工作进行受到了影响，同时在垃圾的处理和工人的作息等管理中也存在问题，应针对这些问题进行有效的处理，相关部门需要完善环卫制度，将设施进行完善，使环卫人员能够正常开展工作，制定合理的垃圾分类制度，为环卫工人提供专门的休息场所。通过改善环卫工作的情况，使村镇的环境能够得到加强，这也能够提高村镇居民的生活水平，在村镇规划中完善环卫建设，对环境保护以及村镇发展都有着重要的作用。
3.4培养村镇规划建设专业团队
在村镇管理部门中，管理人员的素质和能力有待提高，由于能力不足，村镇规划工作不能达到要求，在规划中也容易出现错误等问题。需要对村镇规划管理人员进行培训，使人员的素质以及专业能力得到提高，通过专业知识的培训和素质教育来加强规划团队的整体实力，培养人员的合作意识，使管理部门的管理效果加强，使村镇规划水平有所提高，从而打造具有高素质高水平的城镇规划管理团队。
结语
村镇规划作为村镇发展的重要举措，在实施的过程中需要根据村镇的特点合理的进行村镇规划，不合理的规划使土地资源的利用产生浪费，同时不利于村镇的当地发展，影响了居民的生活。进行村镇土地规划的过程中，需要具有完善的规划理论体系以及明确的标准制度，在建设中考虑到环境的保护，加强规划团队的能力，使村镇规划能够达到要求，进一步促进村镇的全面发展，这对我国的土地资源的使用提供了更好的参考，促进城乡的共同发展。
参考文献
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[4]李生亮.村镇规划中土地集约利用的思考[J].住宅与房地产,2016(21):25.
论文作者:沈杨
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第02期
论文发表时间:2019/5/9
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