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摘要：蒙华铁路是我国最大的运煤专线，线路全长1837公里，途径七省区，给沿线公众的生产、生活带来了巨大的影响，特别是对于降雨较为丰富的湖南地区，在基建工程建设中，“三改工程”一直是工程建设顺利推进的焦点问题，事关国家稳定和社会和谐，本人曾在蒙华铁路湖南岳阳段负责施工生产和协调，通过个人实践经验，现从设计、施工、政府协调三个方面进行分析总结，在如何改进“三改工程”设计和实际应用上提出一些看法和对策。
关键词：“三改工程”；设计；应用
由于修建铁路不可避免地要截断和毁坏许多地方道路和水系，给沿线地方生产、生活带来诸多不便，以致部分地方群众对工程建设给农村区域经济发展带来的机遇认识不足，不是很积极地投入和支持工程。蒙华铁路是全封闭运行的形式，从工程投资和安全等方面综合考虑，虽尽量绕开农村人口密集区、路网纵横交错处，但不利影响依然存在，“三改工程”的设计和实施是保障工程建设不受地方干扰顺利进行的焦点问题。由于受习惯和习俗的影响，处理不好就会引发和激化地方矛盾，造成阻工、停工等，破坏铁路正常施工秩序。本文以蒙华铁路湖南岳阳段建设为例，通过个人实践经验，谈谈如何改进“三改工程”的设计和实施。
1、蒙华铁路湖南岳阳段工程简介
蒙华铁路全长1837公里，跨越蒙、陕、晋、豫、鄂、湘、赣七省区，投资概算1700亿元。是继大秦线（山西大同至河北秦皇岛）之后国内又一条超长距离的运煤大通道。从内蒙古浩勒报吉出发，沿途经过的城市主要有：鄂尔多斯、陕西榆林、陕西延安、山西运城、河南三门峡、河南洛阳、南阳、湖北襄阳、湖北荆门、湖北荆州、湖南岳阳，湖南长沙，江西宜春、江西新余，终点到达江西省吉安。岳阳段线路途经岳阳市、临湘市、岳阳县。施工里程为DK1461+761.6～DK1485+750，全长23.988km，其中：路基长度17.676km，桥梁6.312km，车站2座，分别为筻口站、杨林站。
2、蒙华铁路征地拆迁工作管理模式和“三改工程”实施管理流程
蒙华铁路征地拆迁工作是采用省、市、县结合，以县为主的管理模式，成立相应的市级、县级协调指挥部，县级协调指挥部组织工程所在乡、镇和村成立指挥部，实施征地、拆迁、安置、协调等具体实施组织工作，以及用地报批各项手续和地方矛盾协调工作，保证工程建设顺利进行。“三改工程”作为征地拆迁管理工作的重要内容，以熟悉地方事务的乡、镇指挥部为主、村指挥部为辅。
3、分析蒙华铁路“三改工程”实施过程中存在问题的原因
“三改工程”实施流程与铁路建设不一样，设计和施工方案一旦确定就很少变更，实施主体（设计、监理、施工）组成也比较单一。而“三改工程”在施工过程中要根据实际情况逐步调整原设计，进而逐步为地方政府和民众所接受，下面从设计、施工、地方政府协调三个方面分析，致使蒙华铁路“三改工程”引起地方民众不满的主要原因：
3.1设计方面
3.1.1蒙华铁路路线方位和路基设计形式，对原有农村路网和水网破坏较大，致使三改工程增加。岳阳市属于丘陵山区，水系通过盘山渠、泄洪沟、自然沟渠、人工砌渠等方式满足灌溉和养殖需要，而蒙华铁路路线经过大片水田和山丘，不仅对当地的农田水路网破坏较严重，形成了不少的边角地，而且在线路两侧靠近山丘的部位形成了大量的傍田。全线不少的通道、涵洞设计较早，有些设计已不能满足现在的需要，地方政府换届后，新一届的领导人发展思路更有前瞻性，对交通、水利方面要求较高，但目前已经施工的某些通道、涵洞不能满足现代农用机械通行要求，积水现象普遍存在，只能通过增加改路、改沟、改渠工程来满足地方生产出行需求。
3.1.2施工图设计时对“三改工程”不重视，调查粗略，与地方政府脱节，甚至有些村领导竟然不知道通道、涵洞的设置位置和结构形式，造成很多设计在施工中才发现与实际不符，这势必造成为修正错误而增加“三改工程”设计变更。例如：原设计三改工程设置位置无法与地方路渠相接，设计标准与使用功能不匹配，定位不准，造成通道、涵洞功能损失、缺失现象。
3.2施工方面
3.2.1施工单位对“三改工程”不重视，在开始通道、涵洞施工后对地方交通和水系没有展开调查或调查不仔细，仅仅是按图施工，现场管理人员和技术人员与地方政府沟通不畅，没有对涉及到地方生产生活的通道、涵洞的位置和结构形式的设计意图达成共识，由此带来的“三改工程”不能顺利实施，影响了地方民众的生产生活，进而引发阻工、闹事等不良事件的发生。
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3.2.2不少地方的个人、组织插手“三改工程”的现场比较普遍，因为国家对“三改工程”的验收不严格，不少人都抱着“大活做不了，小火总得干点或者反正都是干，外地人干不如自己干”的心态要活、干活，而“三改工程”被地方强行分包后，地方为了争取更大的工程利润，千方百计寻找理由来增加“三改工程”，完工后的三个工程的质量和数量均无法对被损坏的交通和水系形成有效补充。
3.3地方政府协调方面
3.3.1用地补偿费及附着物拆迁补助费不能及时兑现发放给个人，存在截流、挪用现象。致使部分“三改工程”因补偿款没有到位不能开工建设，给群众生产生活带来诸多不便。
3.3.2反映问题不切实际，统筹规划能力薄弱。铁路路线一经清表，对地方生产生活造成的影响就应该表现出来。地方政府应该及早根据新情况以村镇为单位统一考虑“三改工程”设置的必要性和合理性，而不是在货运铁路建设全过程中以点式零星提出，造成一些改路、改渠工程实际使用功能不强，存在“三改工程”施工完成后又被地方重新破坏，土地重新占用耕种的现象。这不但极大地浪费了土地资源和工程建设资金，而且为工程顺利通过审计验收带来了隐患。
4、改进“三改工程”设计和实施对策
4.1设计上应着重对待和解决的几个问题
4.1.1设计人员要从思想认识上高度重视“三改工程”
设计人员在做铁路工程设计时往往只重视路基路面、桥梁等主体工程设计，对线外工程关注度相对来说显得比较粗略。实际上，铁路开建以来，路基路面、桥梁设计经验和技术成果已比较成熟，主体工程设计已实现规范化、程序化。因此，在初步设计和施工图设计时，设计人员应更加注重铁路建设给地方区域带来的负面影响，通过详细调查掌握原有地方水路网地形地貌特点，实现“三改工程”设计合理化、科学化，尽可能最大程度地兼顾地方利益，不要让一些常见问题（例如：通道积水）习惯性地成为设计盲点和弊端。这也是设计人员在铁路建设中实现“以人为本”的具体体现。
4.1.2路基设计尽量避免采用低路堤形式
路基采用低路堤形式，虽然有施工简单、造价低等优点，但长远看对沿线地方生产生活是不利的，一定程度上限制了沿线地方的发展，在设计上要体现前瞻性，与地方政府加强沟通，以地方政府的发展计划为依据，达到地方发展的硬性基本要求。
4.1.3通道积水问题
通道积水已经成为铁路建设普遍现象，有施工原因，也有设计原因。设计上应该重视该问题，改进设计采取措施去解决它，不要再让该问题习惯性地成为通病。首先应在线形设计上（底标高）确保与地方水系排水顺畅，若线形难以调整的，因地制宜采取措施解决通道积水。比如通道下仅有改路的，可考虑水泥砼路面设置一定的横坡，将路面水引至一侧，通过挖沟或设置集水坑来解决积水问题；在通道下改路改沟并存的情况下，可采用在挡水埂钻孔的形式，将积水引入改沟内。
4.1.4充分考虑特殊位置“三改工程”使用安全性对于邻近村庄、学校的结构物，如桥梁通道下设有改沟改渠，要充分考虑行人和行车的安全性，必要时在相邻改路改沟渠之间设置拦水梗，对沟渠出水口等集水处或土质松软易滑塌的地方进行护砌。
4.1.5统一相邻地段相同使用功能的改路路面结构形式，避免地方邻里之间进行攀比，引发地方矛盾。
4.1.6将施工便道和“三改工程”结合起来统一考虑，减少一些税费支出，以降低工程成本投入。现在铁路施工便道标准要求都很高，如果把施工便道和“三改工程”结合起来考虑，在有“三改工程”的地方先行拨付用地补偿费提供工程用地，先改路满足施工和地方出行需要，不但能减少施工单位的税费负担，而且能降低工程造价。
4.2施工建设方要高度重视“三改工程”施工质量
4.2.1施工、监理单位要从思想上高度重视“三改工程”，在有条件的情况下不允许分包，如果必须分包，不论分包人是谁，都应严格履行施工技术规范，保证“三改工程”施工质量，监理单位要加大巡检力度，严格每道工序，把好质量关和计量关。
4.2.2提高现场灵活处理问题的能力，不要凡事本本主义。“三改工程”需要体现合理化、人性化，施工单位在施工时对设计不合理或细节处理不到位的地方可根据现场实际情况通告设计单位先积极做出调整，确保“三改工程”线形流畅、顺通、安全，切实为当地群众办实事、办好事。
4.3制定执行力强的管理政策和体制，改善协调环境。
4.3.1为避免三改专项资金被截留、挪用，政府应规范资金的使用规定，在文件中对这部分费用做详细的规定，并做好宣传工作，由地方民众监督，推进地方对小型农田水利设施自觉进行积极改造，做到专款专用，不应将所有的责任和义务推向设计方和施工方。
4.3.2创新体制，将铁路建设与新农村建设相结合，统一规划地方路网和水利系统。就是把“三改工程”的设计施工全部交给地方政府实施，铁路建设方按照一定的补偿办法和标准支付给地方政府对地方道路和排灌设施毁坏恢复费。这样，一方面减轻了货运铁路地方矛盾协调工作，另一方面为建设新农村提供了建设资金。
5、结语
要把“三改工程”真正做成民心工程，设计、施工和政府协调要从思想认识上高度重视“三改工程”，铁路设计应避免采用低路基形式，通道设置位置和数量要与地方路网水系相匹配，通道净空标准与新型农业机械相适应，着重解决通道积水和净空安全问题；施工改路、改渠、改沟工程要象施工路基路面主体工程一样严格运作质量保证体系，加强监管力度；提倡沿线各级政府革新机制，统筹规划，积极支持和推进““三改工程”“施工。
参考文献：
[1]陈建蕾，胡世敬，编著.货运铁路建设对农村经济社会的影响.北京：中国科技信息，2007（22）.
[2]刘先万.山区货运铁路选线与路基工程设计[J].路基工程.2005（04）
论文作者:姚文平
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/30
标签：工程论文; 地方论文; 铁路论文; 路基论文; 通道论文; 地方政府论文; 积水论文; 《北方建筑》2016年12月第35期论文;