彭浩
身份证号：42010619780112****
摘要：为促进房屋建筑工程现场施工技术工人配备工作，优化建筑施工企业人力资源，推进施工管理标准化、规范化，提升施工企业综合施工能力和管理水平，控制工程预算，提高工程质量，确保安全生产，以重庆市建筑市场为背景，探讨了一般民用房屋建筑工程现场施工技术工人数量配备问题；确定了现场施工技术工人工种和影响技术工人数量配备的主要因素，并进一步划分了工程类别。在实地调研、问卷调查和专家访谈的基础上，结合实际施工经验，建立了一般民用房屋建筑工程技术工人数量配备模型。最后，利用5个已完房屋建筑工程实际数据进行模型验证，结果表明：该模型是指导技术工人数量配备的有效工具。
关键词：房屋建筑工程；现场施工；工人数量配备
引言：面对国外复杂多变的政治、经济形势和国内经济运行的新情况，立足于重庆市"十五"期间形成的发展优势，本市经济社会发展基础将更加坚实。"十二五"期间，重庆市建筑业将迎来更多新的发展机遇:随着"五个重庆"和"两江新区"的建设，内陆开放、统筹城乡综合配套改革试验步伐的不断加快，大量涉及民生、基础设施、交通、能源、房地产等项目还将陆续推进，重庆市将以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向的发展之路，预计累计完成4.5万亿元的固定资产投资。在此历史发展机遇之下，重庆市大规模、高强度的建设工作将不断加速推进。施工现场从业人员是工程质量、进度、安全文明施工最直接的保证者，是影响建筑安全生产水平的一个重要因素。为确保建筑安全生产，如何加强施工现场从业人员的配备与管理，减少、规避其对建筑安全生产的影响，具有重要的研究价值。
一、组织保障措施
（一）加强组织领导，发挥导向作用
现场施工从业人员配备标准的实施，必须建立在从上到下、从政府到-线操作工人都充分认识和认可的基础之上,才会发挥其最大的指导、规范和督促效用。因此，在标准的实施过程中，强有力的组织领导是必不可少的，各级各层领导必须首先对该标准进行深刻认识、深入领会并积极组织和配合贯彻、实施，充分发挥标准实施的导向作用，如此一来才能使本级各相关人员对标准有更准确统-的认识和更强有力的执行。否则，任何形式的法规政策都将沦为形式，不能真正发挥其应有的作用。
（二）加快制定分步实施文件
本标准中相关从业人员配备要求普遍高于当前重庆市建筑施工现场的实际情况，而标准的制定都可能存在低于实际情况或高于实际情况的现象。本标准之所以考虑制定高于实际情况的标准，一方面出于加强本标准的引领性考虑，可促进行业从业人员素质持续提高和推动行业教育培训工作:另一方面也是响应市建委提出的"一次性制定，分步实施"的原则要求。在标准的实施过程中，难免发生标准与实际情况不符，使得标准难以实施的尴尬境地。因此，市建委必须根据重庆市建筑业发展的不同阶段、行业从业人员素质水平发展的不同阶段，适时地制定标准实施文件，规定当前发展阶段应当达到的从业人员配备标准，在-定年限内逐步达到所规定的配备标准。
（三）强化各相关单位的沟通协作
现场施工从业人员配备标准的实施和执行，会涉及诸多相关企业事业单位。例如重庆市城乡建设委员会、科教处、建筑管理处、建筑管理总站、建设工程质量监督总站、建设工程施工安全管理总站、建设工程造价管理总站、建设技术发展中心、建设岗位培训中心、各区县建委及相关监督管理部门以及各建筑施工企业。市建委必须处理好各相关行政主管部门之间的相互关系，协调好各方的工作职责、责任和范围，尽量减少监督管理空白和缺陷。各相关部门之间还应加强相互沟通和相互协作，形成合力，共商工作方案、共享工作经验和工作成果，共同促进标准的实施和监督检查实施效果工作的顺利高效进行。各相关建筑施工企业，也应当积极与以上各行政管理部门加强沟通，及时了解相关的新政策、新措施并积极支持和响应，力争施工现场管理工作与政府管理部门保持一致步伐。
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二、制度保障措施
（一）建立和完善现场施工从业人员考勤、用工记录制度
在施工企业严格按照从业人员配备标准进行管理人员配备之后，如果不强调各管理岗位的出勤率，施工现场的管理人员数量仍然得不到保障，有其位无其人，出现管理不到位的现象。因此，对于管理人员尤其是一些关键岗位管理人员的出勤率必须做出硬性要求。关键岗位管理人员每月出勤天数应按招标文件或经备案的施工合同管理，且不得少于20天，出勤日每半天现场考勤不少于一次。根据相关规定或合同约定，应到位的工地例会或施I关键部位验收等，必须按规定到位。
根据施工现场受访人员反映，当前重庆市大多数施工企业都疏于对工人用工量的监督管理，且尚未建立施工现场工人用工记录台账，对于各施工阶段、各施工部位每天乃至整个施过程中进入施工现场的工人数量及其个人信息都无相关记录和统计。这对于工人的管理是十分不利的，没有相关记录和统计信息，就不能把握施工现场所用工人的持证率和技能等级水平等情况，更无从考核工人的配备情况。因此，应建立和完善施工现场用工记录制度。
（二）建立和完善现场施工从业人员教育培训制度 认领784321556 当前重庆市施工现场，安全生产形势严峻、从业人员综合素质低，从这两个方面来说，都必须建立和完善施工现场从业人员教育培训制度，加强相应的教育培训力度。对施工现场从业人员的教育，须遵循巩固性和反复性、理论与实践相结合以及案例的典型性等原则。
由于当前待培训对象多，培训工作量大，且40岁左右的工人居多，他们的特点是理论水平低但实际操作技能水平较高，因此对于政府培训机构的考核 举报来说，他们往往因理论考核不合格而不能通过。相对来说，施工单位则对工人的情况比较了解，因此对I工人的教育培训其组织机构不能太单一化，不能只依靠政府来进行。
三、经济保障措施
（一）制定经费投入政策
现场施工从业人员配备标准的实施需要一定经费的支撑，政府可站在主导和调节的角度上，采取政策先行的方法，扩大影响，整合社会资源，制定相关指引政策。经费来源方面，贯彻落实由地方财政分担，多方筹集的总体思路。标准实施奖惩方面，一方面制定对标准执行不力的企事业单位的经济惩罚措施，另一方面制定对标准执行效果好的企事业单位予以银行贷款手续简化、贷款利率优惠等形式的经济奖励措施。如此一来，从正反两个方面，促进标准 的实施和经费的筹措。
（二）确定经费筹措途径
在地方财政分担，多方筹集的总体思路指导下，可从多方面多渠道获取相关经费的筹措。例如，由社会、政府财政、行政处罚和企业共同出资，建立独立于社会保险之外的社会统筹性的施工现场安全生产投入基金。同时，建立基金的社会统筹及管理机构与机制，做到专款专用。对于企业出资部分，重庆市当前规定，施工企业按照工人工资总额的1.5%2.5%提取缴纳。这是对于施工企业方的规定，而忽视了建设方在建筑行业中的主体地位及其相应的责任与义务，因此，政府相关主管部门可将施工现场从业人员的教育培训费作为一项措施费单独列入定额中，使其成为各投标企业的不可签订项目。
四、结语
重庆市房屋建筑与市政工程现场施工从业人员配备办法对于本市广大施工企业来说无疑是一个新的、需要时间去接受和适应的事物，在实施的过程中，它可能与施工现场实际情况不完全切合甚至相互排斥。为了使该办法与施工现场情况更好的磨合、达到更好的实施效果，必然需要各方全力支持和配合，尤其政府应尽快从政策导向、制度完善入手，不断的规范建筑市场，实施综合治理，强化主动控制。因此，促使该标准顺利实施的角度出发，提出了包括组织、制度、经济和技术等方面的相关保障措施，来实现根本目的。
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论文作者:彭浩
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/27
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