积极推动基层党组织建设的创新，本文主要内容关键词为：基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，江苏省各级党组织紧密结合本地实际，全面贯彻中央关于加强基层党组织建设的一系列指示精神，围绕改革、发展、稳定大局，主动适应新形势、新体制、新任务的要求，对基层党组织建设工作进行了积极的改革、创新，特别是在组织设置、队伍建设、工作制度、领导方式等方面探索出了一些新路，有效地推进了全省党的基层组织建设。
（一）以“三个代表”的重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，创新观念
随着改革开放的逐步深入，经济社会领域发生了深刻变化，基层党组织建设工作也出现了许多新情况、新问题。按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，如果我们不能用新的方法、新的思路，解决新的历史条件下出现的新矛盾、新问题，我们的基层党组织就缺少新的生机和活力，我们的党建工作就难有新的进步和发展。对此，省委非常重视，专门召开了由市、县（市、区）委负责同志参加的全省基层党组织建设改革创新工作交流会，总结交流经验，有力地推动了改革创新工作的进一步开展。改革创新，首先是观念上的创新。实际工作中，各级党组织坚持解放思想，实事求是，坚持实践是检验真理的唯一标准，勇于实践，勇于突破，勇于转变与新形势新要求不相适应的思想观念，坚持用新的思路去开拓基层党组织建设的新局面。把坚持党的基本路线，促进经济和社会事业发展，维护社会稳定作为改革创新的出发点和落脚点；把“三个有利于”作为衡量改革创新的根本标准，尊重基层党组织和人民群众的首创精神。坚持从群众中来，到群众中去，从实践中来，到实践中去，不断发现并及时总结基层的实践经验。
（二）适应经济社会结构的新变化，不断改进和完善基层党组织的设置
适应经济和社会发展要求，及时建立健全基层党组织，扩大党的覆盖面。主要探索出三种形式：(1)适应农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织。一般以产业链中的龙头企业为主，联合产业链中的不同单位共同组建党组织，或以生产基地为主，基地范围内各有关单位共建党组织；或以市场为主，市场范围内各有关单位共建党组织；或以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务单位、服务组织为主，服务范围内有关单位共建党组织。(2)适应农村经济发展规模化的需要，联合建立党组织。一是村企联合，以企带村，或以村带企。一般以村龙头企业为主，带本村或带邻村建立党组织，也可以是村与所属企业联合建立党组织。目前全省村企合建党组织的有130多个。二是村村联合，以强带弱，或以大带小。对邻近的经济发展、规模大小不等的村，在自愿基础上共建党组织。全省按这种形式建立村支部的有近千个。三是企业联合，以多带少，或多企合一建立党组织。(3)适应社区化管理的需要，以园区、开发区为依托建立党组织。昆山等市（县）在经济技术开发区设立党工委；镇江、无锡等地的基层党委，向社区内没有党员的各种非公有制经济组织中委派党建工作联络员（指导员）；盐城市的一些县（市）改变过去单纯以村民小组和党员居住区设置党小组的传统模式，根据工作需要与党员特长，设立致富示范、普法民调、政策宣传、参谋顾问等党小组，从而更好地发挥了党员的先锋模范作用。
（三）探索培养基层骨干的新方法，不断提高基层干部队伍的整体素质
建立以竞争上岗为核心的农村基层干部新的选用机制。新沂、姜堰、东台等县（市）采取“两推一选”（群众推荐，党员和党组织推荐，党员选举）的办法，选拔村党支部书记；太仓、灌南等县（市）在村委会换届选举中由村民直选村委会成员；沭阳县率先实行干部“任前公示制”。针对农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题，我省还选派优秀大中专毕业生到村任职工作。通过竞争、考试、选举等方式，近三年共选拔了7300多名大中专毕业生到乡村工作。
建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。我们改变过去不分层次、不分对象、统一模式、一锅煮的干部培训方式，坚持分类培训，针对各类基层干部的实际情况实施不同内容、方式的培训，努力提高培训效果。针对农村基层干部存在的突出问题，在全省农村基层干部中普遍开展了宗旨、政策和法制教育。根据农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入的要求，我们注重对干部进行实用科学技术培训，着力提高干部的“双带”能力。各地还普遍与高校联系建立起了农村培训教育基地。有的将乡村干部送到境外进行培训，送到科研院所实习，送到大企业跟班学习，送到规模生产基地见习。我们制定了乡镇企业领导人员5年培训计划，把一大批有潜力的乡镇企业家送到南京大学等高等院校，接受系统的MBA培训。
建立以保护和调动村干部积极性为目的的激励约束机制。针对基层工作难做、基层干部积极性不高的现状，我们改变过去重使用、轻激励、轻监督的做法，对村干部实行职业化管理。一是村干部的报酬实行工资化。镇江、苏州等地将村干部工资分为固定和浮动两部分，固定部分由县、乡统筹；统一核定，按月发放；浮动部分则根据工作实绩，由乡镇制定奖励标准，年终发放。二是实行村干部述职制，村干部定期向党员和村民述职。三是实行“末位淘汰”制。一些地方按照上级考核和群众评议的情况，按一定比例通过规定程序裁减了一批基层干部。四是坚持树立典型，大力表彰农村优秀基层干部，宣传农村干部的先进事迹。
（四）探求党员教育管理的新形式，始终保持共产党员的先进性
为增强党员教育的实际效果，徐州市结合农村党员、干部实用技术培训工作，开展学理论、学科技，带头致富、带领群众共同致富活动；无锡、镇江等市在国有企业党员中开展了学理论、学科技，推动国有企业改革、发展活动，在困难、亏损企业失业职工党员中开展学理论、学科技，带头再就业、带领下岗职工再就业活动；沛县等地运用党员科技示范园、党员扶贫基金会和党员农副产品销售协会的形式，发挥党员在农业结构调整中的先锋模范作用。为保持党员队伍的纯洁性、先进性，各地从提高党员队伍质量入手，形成了一套有效的运作体制和管理机制。连云港等市建立了发展党员公示制，提高了发展党员工作的透明度。海门、启东等地探索出对流动党员教育管理的一些有效办法：“集出集管”。即在集体外出的流动党员中建立党组织，这种形式在建筑业和对外劳务输出中得到了普集遍推行；“散出集管”。即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理；“散出散管”。即对个别外出、地点不固定的，发放中组部试行的流动党员活动证，凭证参加所在地党组织的活动。
（五）完善基层党组织建设的工作制度，用制度来规范和保证工作的落实
完善了以责任制为重点的领导制度。1995年，我省建立了市、县委抓基层党组织建设工作的责任制。在近几年的工作中，我们着重抓了三个环节：一是强化责任分解。形成一级抓一级，一级带一级、一级对一级负责的基层党建工作责任体系；二是强化考核，做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合；三是把责任制执行情况与评选先进、干部选拔任用、物质奖励挂钩。
建立监督约束制度。在抓好贯彻民主集中制原则工作的基础上，我省全面推行了乡镇政务公开、村务公开、厂务公开和干部离任审计制度，党支部定期向党员大会报告工作制度，民主评议基层干部制度等。通过健全完善这些制度，充分调动党员、群众参与决策、管理和监督的积极性，促使基层干部增强依法行政、按章办事的自觉性。
（六）创设基层活动新载体，激发基层党组织的内在活力
从1992年起，我们就开展了创建党建工作先进县活动。1996年起，又在全省开展了“三级创建”活动。还在乡、村开展现代化示范乡、村（小康示范乡村）建设和“六好”乡镇党委、“五好”村党支部建设相结合的活动。示范乡、村充分发挥了示范辐射作用，促进和带动了中间状态和后进、贫困乡村的建设和发展。我们在国有企业中深入开展了“堡垒工程”活动以及“有一个好班子、有一支好队伍、有一个好机制、有一套好制度，促进企业经济效益不断提高和市场竞争能力不断增强”的“四有一促进”活动。通过广泛深入开展这一活动，全省国有企业党建工作水平有了明显提高，有效地促进了国有企业的改革、发展和稳定。