十一届人大常委会委员、代表评议审计报告，本文主要内容关键词为：人大常委会论文,十一届论文,审计报告论文,委员论文,代表论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
6月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会召开第九次会议，听取并审议了刘家义审计长所作的《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。与会委员、代表对审计工作给予充分肯定，并提出殷切希望。
吴启迪委员说，审计工作报告对于财政工作首先是肯定的，也指出了不少问题。审计报告对于财政体制提出了一条意见，即“基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配”，我很认同这个意见，从基层听到也很多。这个问题，如果可以得到逐步解决的话，可望在财政执行过程中做得更好。
唐天标委员说，我提两点建议：第一，加快财税体制改革，尽快完善中央财力与地方财力、事权相匹配的财政体制。当前中央财力过分集中，地方财力比较薄弱，转移支付特别是专项支付的数额比较大，一般是县财政收入的好几倍。而转移支付数额很难准确反映地域经济社会发展情况和人口状况。有的地方讲，我们上亿人口给这么多钱，有的几百万人口还是给这么多钱。因此说转移支付很难反映当地的实际，也很难适应当地财政的实际情况。特别是专项转移支付规定的地方配套资金在县市很难到位。如果说有配套资金，中央的转移支付才能到位，那么这样就会使一些条件好的、有钱配套的县发展得更好，而一些条件差的、没有钱配套的县就拿不到项目，得不到发展。这样不利于地方的经济社会发展。因此，应该适当地加大地税的份额，解决地方财政的困难问题。
第二，审计工作要与完善政策制度紧密结合起来。审计署对中央预算执行和其他财政支出的审计做了很多工作，是有成效的，对推进党风、政风建设，推进经济发展和社会稳定起到了很好的作用。但是，审计出的一些问题也需要我们反思，比如年年都审计，年年都有同样的问题出现，这就需要研究政策制度问题。比如说，上年预算结余资金的管理问题，上年预算资金大量闲置，特别是关系民生的钱（如就业、再就业资金）花不出去的问题，救灾专项转移支付中央14个部门管理分配，财政部8个部门管理分配的问题等等，都应该提出解决的政策、制度和措施，只有形成了制度和措施，才能形成长效机制。
金硕仁委员说，审计工作报告中提到了一些问题单位，要迫使这些单位纠正问题。为了引起重视，对某些部门和单位应该点名，该指出的问题指出来，该解决的事情提出来，这样做也有利于警示其他人。
郝如玉委员说，审计长的报告和往常不太一样，这次举个性的案例较少，好像让人感觉到没有形成“审计风暴”，但是其实这个报告更好，有一个特别大的特点，就是注重体制和机制上存在的问题，提出了切实可行的建议。比如县级财政保障机制的建立、财政如何更完整和公开。我认为，审计报告这样写是符合审计财政决算的方向的。
吴晓灵委员说，近几年，审计署在审计工作当中除了个案的审计以外，更主要的是侧重于制度建设方面，对体制、制度提出了建议，是非常好的，对于推动体制改革、制度完善起到了很重要的作用。根据今年的报告，我想提几点建议。第一，关于怎样看待审计报告的透明度问题。政府信息公开条例有明确规定，凡是政府机关在履行政务工作过程中所得到的信息，除了国家机密以外，原则上是应该公开的。作为审计署的审计报告，我不知道是否属于国家机密，如果不属于国家机密，彻底公开有好处，公之于众，让大家有压力，这样可以更好督促各个部门严肃执行财政纪律，审计署的监督，不如亿万人民的监督，加大审计结果透明度是一个值得研究的问题。第二，审计报告谈到中央预算管理存在的问题，其中提到财政部批复的2008年中央部门预算中，有一些部门没有按照规定确定政府采购金额，而且也没有按明细的采购目录来列示。我想对政府采购提点建议，希望审计署对政府采购问题进行专项审计。因为据我听到方方面面的反映，对政府采购群众有三方面的反映：一是集中采购的产品质量不一定是最好的。二是从价格来说，公家采购的东西，有的单位采购的东西比市场便宜，但有的不是。三是有的民营企业反映，它的产品价格不高于别人，质量不低于别人，但是他的产品不能够入围，有人反映有的标书写得就是量身定做。我个人认为，在政府采购这个问题上，它是双刃剑，它既可以减低政府采购的成本，也可以降低犯罪人的犯罪成本，值得审计署予以关注。因而我建议，对政府采购问题审计署要进行一次专项审计。第三，在审计署的工作报告谈到，“2008年，中央财政安排救灾类专项转移支付603.31亿元，由中央14个部门管理和分配，在财政部内部有8个业务司管理和分配。”我们的财政资金多头管理、重复管理的现象已经很久了，原来在审计报告中也提过，一个项目可以在一个部委的两个司局同时得到资金，这就是我们分头管理的弊病，如果不在政府职能上下决心做大改动，就不能提高资金使用效率。所以，建议财政部门要下决心解决财政资金多头管理的问题。
李沛霖（全国人大代表）说，听了审计报告以后，对于审计署对11个方面所做的审计工作的情况有更全面的了解，我认为他们确实做了大量的工作，也发现了一些问题，提出了一些应对的方法。有关重点资金审计调查情况中谈到城市基础教育经费的一些问题，审计了19个城市，发现的问题确实是比较严重的。因为对那些经费投入保障的管理责任还没有完全落实到位，造成基础教育经费管理使用、招生和收费政策执行等方面还存在一些问题，那些数字我就不列举了，这些数字说明了19个城市的问题，还不是全国，但是都已经有那么大的数字了，这个问题确实值得注意。审计报告的后面也提到，这些问题提出以后，有关的部门和地方正在按国务院的要求抓紧研究，进一步完善制度，加强监督和管理，现在有了一些改变，但是我个人认为“有要求没监督不行，有监督没赏罚不行，有赏罚没执行不行，有执行没坚持不行，有坚持没力度不行”。提出这些问题以后，对他们提出新的要求以后，很重要的问题还是要落实，还要有力度去监督，这样才可以把政府的工作做好，才可以使审计的武器发挥得更好。
齐续春委员说，在审计署的报告中首次出现点自己名的情况，我感觉很欣慰。审计长在自己的报告中点到了国家审计署，虽然这个问题不是很大，是没有细化的问题，但是审计署在报告中点到自己不护短很好。
蔡昉委员说，关于审计长作的审计报告，我觉得这个审计报告非常好，我也有这个感觉，即这个报告没有完全着眼于案件，而是作出了一些很好的体制分析、政策分析。另外，就是关于粮食直补效果。过去在经济学界也有很多的讨论，我想，审计署作的资料应该是最权威的，而且是比较宏观的。对于这个报告我也有一些建议，这个报告讲了应对国际金融危机相关审计调查情况，我觉得目前社会上对于应对金融危机实施积极财政政策的过程中的一些具体的问题，我们的政策效果、实施过程中的规范性等等，大家非常关注。但是，相对来说，这个部分讲得不够详尽，因此我希望审计署在这个方面提供一些更加具体的情况。
管国芳委员说，听了国务院关于2008年中央决算的报告和2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告以后，我感觉到，中央2008年财政支出更加注重保障重点工程的支出需要，特别是在教育、医疗、卫生、社会保障、就业、住房、文化等与人民群众息息相关的民生方面，国家高度重视；更加重视对低收入人群的补贴；更加注重支持科技创新和节能减排；更加注重对地方财力性转移支付支出的力度。国务院有关部门加强了对中央财政管理、中央部门预算执行情况以及对重大投资项目等进行了审计，以及审计的跟踪调查，并且对审计中发现的问题进行了及时的整改，从而对保证国家经济社会的健康运行和加强财政预算管理起到了积极的作用，同意两个报告。提出几点建议：第一，下一阶段财政资金安排，重点在保障和改善民生的基础上，尽可能在预算过程当中向边境和民族贫困地区倾斜。这次全国人大民族委员会对我们国家六个少数民族聚居的省区进行了基础设施建设、人畜饮水、住房问题的调研，发现民族地区及边境地区基础设施建设依然非常落后，老百姓住房、人畜饮水等方面都存在着很大的困难。在各个调研组汇报情况过程中了解到，像云南的怒江州没有一条二级省道公路。另外独龙族居住的地方，到现在为止，大雪封山以后一年中有半年是与世隔绝的，所以独龙族的公路的建设问题关乎整个民族经济社会的发展问题。所以从调研的情况看，边境民族地区基础设施建设和群众生产生活的困难和问题非常多，因此预算安排过程中，建议进一步加大对这些地区资金的安排和支持。第二，进一步完善预算编制，严格资金管理，加大对部门相关领导和人员的培训力度，使部门进一步规范预算执行，杜绝违法违纪现象再次发生。第三，加大对重大投资项目、重大民生工程、重大基础设施建设和工程建设过程中资金使用的审计监管力度。
黄跃金委员说，首先赞成决算报告和审计报告，提两点建议：第一，降低政府行政管理成本，建立节约型政府。据统计，2007年我国行政成本管理费用居世界第一，1986年至2005年，人均GDP增幅14.6倍，而人均负担的行政管理费同期增长23倍。1978年人均行政费用占财政费用的比例是4%，2006年上升到占财政比例的24%。2004年公务员人均耗电量是居民耗电量的7倍，现在政府十分重视建立节约型政府。建议进一步加大力度，特别是加强了信息化和政务公开以后首先要提高效率，精减人员。其次政事分开、政企分开、政社分开。现在有一些林业单位已经是企业了，但是原来的公安、检察院、法院还在企业里，所以要深化体制改革。另外要强化预算管理，降低行政管理成本。第二，要进一步加强对国有资产的审计监督。现在政府比较注重对项目资金的审计，还应下大力气加强对国有资产的审计管理，比如土地、房产、投资效益的审计，以防止国有资产的流失。
费斐（全国人大代表）说，我作为一个香港的人大代表，能够参加会议，我感到非常荣幸。这几个报告，我感到非常震撼。在我国由于国际金融危机，在经济情况非常严峻的形势下，我国2008年的财政支出基本上是健康的，这是非常鼓舞人心的。政府部门的行政开支还是相当的惊人，虽然审计工作报告举了一连串的数字，说明我们的会议费用、公务费用、出国学习的费用是大幅度的精简，但是拆开来看，每个数字都是非常惊人。比如审计的24个部门，会议的支出是2.17亿元，出国费用是1.91亿元，虽然比2007年有很大的降低，但是我认为这是非常惊人的。我举例来讲，我们几乎每个月都有各省的招商团，几乎每个月都有两起，最让我不能接受的是，住的旅馆是越来越高级，几乎全体的团员都住五星级。我记得80年代我还是公务员的时候，就连司机报销一瓶啤酒，我都被班长骂得要死，因为我是按照财政部的规定，司机不能报销啤酒。有一定的指标，每一级的费用的报销都有一定的限制，但我不知道。这样浪费了很大的资源，算一下这笔账，收回的成果的效应和支出是正比或者是反比。因为看了这个数字虽然都减了，但不能安心，因为费用实在是太厉害。如果说将这些费用都用到我们的教育和农村的“三农”问题，效果会好得多，保增长、保稳定、保民生才能真正实现。
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