菲律宾中资企业及华人面临的安全风险及防范对策
安 娜
（辽宁警察学院 警务交流合作处，辽宁 大连 116036）
摘 要： 菲律宾是“一带一路”沿线重要国家，中资企业在菲律宾投资力度不断加大。同时，菲律宾政治经济环境也在经历复杂而深刻的变化。大国竞争加剧、地区冲突不断、恐怖主义势力扩张、恶性刑事案件频发等一系列问题，威胁到驻菲律宾的中资企业及华人的生命财产安全。为有效保护中资企业及华人安全，亟需采取妥善措施，加强安全风险防控。本文分析了在菲中资企业及华人面临的主要安全风险，提出了提高风险意识、加强安全保障建设、提升安保能力等多方面防范对策。
关键词： 菲律宾；中资企业；华人；安全风险；防范对策
菲律宾，东南亚一个多民族群岛国家,是东盟和亚太经合组织主要成员国，也是“一带一路”沿线重要合作国家，中菲双方有着广泛的合作前景和潜力，越来越多中国企业热衷于投资菲律宾，菲律宾也特别希望获得中国投资。但是，由于历史和现实的原因，中菲发展偶有波折，影响中资企业及华人的安全。
一、中资企业及华人在菲面临的主要安全风险
（一）政治性风险
1.经济合作被政治化。菲律宾是总统共和制国家，其顶层政治设计照搬美国三权分立制度，但是，没有形成现代意义上的政党制度，政党存在的主要功能是为了在选举中获胜，不是为了国家和民族利益。菲律宾有着长期的殖民历史，政党和民众普遍推崇西方文化，菲国内的亲西方势力对与中资企业开展经贸合作也不积极，代表菲律宾民族主义的部分政党对中菲合作也持消极态度、不友好。每临选举期，甚至平时，不同背景的政党往往用中资议题攻击坚持中菲合作的执政党。中菲经济合作常常被泛政治化，客观上造成中资企业及华人在菲投资环境存在极大的安全隐患。
2.南海问题隐忧犹存。中菲海洋争端在南海岛礁发生多次长时间对峙，这种紧张的外交关系在2016年6月随着杜特尔特总统上台执政而迅速化解。但是，后续因菲执政党的更迭，南海问题仍是隐忧。在外交关系持续紧张的敏感时期，在菲华人会遭遇口头骚扰或辱骂，而且部分当地企业可能会拒绝为华裔消费者服务。加剧时期，经常发生菲民族主义人士针对中国驻外使团的小规模示威、游行或静坐活动，但是这些示威等活动总体上比较和平。
3.政商环境较恶劣。菲律宾有自己独特的政治文化，他的庇护制度和家族政治最终导致家族利益或者团体利益远高于国家利益。菲律宾的统治阶层由四大政治家族构成，他们在执政期大多为追求家族利益，导致腐败行为泛滥。官僚主义横行、行政效率低下，致使整体政商环境较恶劣，对中资企业投资和人身安全有较大冲击。
（二）恐怖势力威胁
菲律宾国内存在着众多且活跃的反政府武装、分离组织、私人武装、恐怖组织，安全形势一直较为严峻。近三年，在杜特尔特总统领导下，菲军警采取多轮大规模清剿行动，沉重打击了各种组织。这些组织对公共安全的袭击方式转而变为更隐蔽，主要通过实施绑架、敲诈勒索等刑事犯罪形式筹措资金，维持基本运转。但是，不可忽视的是，当前国际恐怖主义威胁正在不断发生演变，在菲各种组织与“伊斯兰国”组织有着千丝万缕的联系。恐怖分子为了实现国际影响最大化，经常将公共场所作为袭击目标。中国国际影响力的不断扩大、中资企业财力雄厚、华人经济富有，成为恐怖组织攻击的可能性日趋增大。
（三）社会性风险
2.建立应急处置机制。结合在菲中资企业实际情况，制订具有可操作性强的安全风险防范工作规章制度。建立安全突发事件应急处理机制，制订应急预案，加强对菲律宾安全风险的识别、规避、处理、善后等全过程管理，打造在菲中资企业和华人安全风险防范的完整链条。
2.绑架劫持案件趋多。纵观近十年来在菲发生的针对外国人的绑架案，主要特点：一是绑架目的明确，即索要巨额赎金；二是案发地较集中，多为偏远穆斯林地区；三是绑匪几乎均来自“阿布沙耶夫”组织；四是逐步形成“产业化”，地方政府、军警涉案；五是华人成为绑架勒索犯罪侵害主体。随着中国经济的迅速崛起以及在菲华人、华侨的富有，使“阿布沙耶夫”组织逐步意识到绑架华人才能得到更大的“经济回报”。
3.文化宗教冲突。中菲虽然同属亚洲国家,但是,由于地域、民族、语言、文化的不同，在风俗禁忌和宗教方面仍然存在很大差异。特别是因为各宗教的教义和禁忌等内容不同，有时会引发矛盾和暴力冲突事件。
（四）自然灾害事故
1.建立健全司法保障体系。近年来，随着对外交流活动的日益增长，在菲及其他国家的中资企业及华人数量井喷，各种意外事件和偶发事件使我国海外公民安全问题遭遇巨大威胁。《中华人民共和国国家安全法》虽已颁布，但《国家安全法》作为国家安全法律体系的纲领性法律，是从总体性、全局性高度概括相关的内容，没有具体实施办法或者细则。若要全面遵守国际法的基本规则和国际惯例，需紧密结合我国实际，制定海外劳工合法权益保护管理规定、领事保护实施办法等制度，建立一个全方位、多角度、深层次的海外公民保护机制，让中资企业及华人有一个全天候的“保护伞”。
二、防范对策建议
（一）建立健全海外安全保障体系
菲律宾处于“环太平洋地震带”上，属地震多发国家，因地震而引发海啸的可能性很大。2018年9月和12月，印度尼西亚发生两次大海啸共造成千余人死亡，这种自然灾害非常值得在菲中资企业和华人注意防范。菲律宾还是最容易受到台风影响的国家之一，每年会有十余起风暴登陆。自然灾害往往会导致当地法律和社会秩序崩溃，引发后续一系列社会治安问题，诸如“打砸抢烧”等事件发生，危及中资企业及华人安全。
对动脉期进行扫描时，在注射造影剂的20～25s后可开始扫描，注射造影剂后的40～45s可开始门脉期扫描，并将扫描数据传送至工作站中进行容积重建、最大密度投影、任意层面重建等处理。
智能组件承担宿主设备的测量、控制、计量、监测和保护等基本功能，作为各功能单元的结合，智能组件可以实现灵活配置。每一个智能组件都可以根据电气设备在功能上的要求进行合理的选择和配置。智能组件可以实现集成化设计，也可以根据设备特点分散独立实现，智能组件的安装较为简单，无论是安装在主设备本体还是主设备本体之外均可。智能组件具有的以上特征使其灵活可靠、形式多样可以与电气设备达到有机的结合，同时智能组件通信功能的设备，电气设备的信息化功能得以实现，使系统中各电气设备与外部系统之间的联系加强，使变电站内的控制系统达到了一个统一的整体。
3.建立协调机制。驻菲使领馆与企业间须建立起完备的协调机制，重要信息即时通报。为提高在菲中资企业及员工的安全常识，驻菲使领馆应与中资企业保持沟通，定期推出相关培训会议。一旦发生自然灾害、恐怖袭击等安全事件，要做到快速反应，提供援助。
1.健全管理体系。制订安全风险防范实施细则，构建“企业总部-直属单位-境外机构”三级安全风险防范工作管理体系，所有环节无缝对接、国内外分级管控。实施在菲项目总承包的企业，所有分包单位的在菲机构和人员都要纳入统一管理体系。
4.充分发挥中资企业（菲律宾）协会职能。协会应强化对会员单位的服务职能，积极开展对外交流和宣传，履行社会责任，提升协会整体形象，探索协会分会制运作机制，促进在菲中资企业的发展和两国经贸交流合作。
地下水中离子比例系数特征，可以有效判断地下水的可能成因以及地下水化学成分的主要来源及其形成过程[11]。表3为榆林市矿区潜水含水层离子比例关系汇总。
（二）建立健全企业安全风险防范体系
水资源在日常生活中和人们的利益密切关联，且其是生命之源。水文工作者需牢牢把握水质检测关卡，保证用水安全，从而实现对水中微生物滋生导致的传染病爆发、疾病流行，微生物实验室检验及管理，且相对于化学检测来说，而水质检测的质控、处理，以及采集需注重多环节。随着新出台及实施的《生活饮用水标准检验方法》[1]，不断提升了微生物检测的要求，同时获得人们更多的思考及关注度。结果的分析，以及样品采集、检测、管理等多环节，均包含于水质监测微生物实验室样品管理及检测中，彼此之间互为依靠，紧密联系，但是当有一些不足或者是缺陷出现的时候，则会对最终的检验结果产生极大的影响。
纤维素属于多羟基葡萄糖聚合物，是无水葡萄糖残基通过β-1和4苷键连接而成的立体规整性高分子。从化学结构上看，天然纤维素高分子内含有许多亲水性的羟基集团；从物理构造上，纤维素又是一种纤维状、多毛细管的高分子聚合物，具有多孔和大表面积的特性，因此纤维素具有一定的亲和吸附性[5]。
1.社会治安秩序不稳定。菲律宾治安状况较脆弱，华人常常是受害比较严重的群体，时有绑架和枪击华人案件发生。令人印象深刻的 2010年“8·23”菲律宾前警察劫持大巴事件，引发全球关注。贩毒和非法枪支泛滥也是社会治安恶化的主要因素，杜特尔特总统上台后对贩毒组织的严厉打击使社会治安情况略有好转。据菲警方2018年统计，登记合法枪支120万支，未登记的非法枪支不少于60万支，如此状况严重威胁社会公众安全。
3.建立安全报告制度。积极依靠驻菲使领馆、当地政府、军方以及当地媒体，做好信息收集和预警工作。根据菲律宾在不同时期、不同阶段的风险情况，实行定期安全报告制度，及时向驻菲使领馆和国内报告企业及人员安全情况。
2.加强驻外使领馆建设。长期以来，我国外交部持续打造海外中国平安体系，构筑法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传和应急处置六大支柱。但是，目前我驻菲使领馆机构和工作人员有限，应随着中资企业及华人在菲增多情况及时加强驻菲使领馆建设，增加工作人员，加大服务力度，以便遇紧急情况能最大限度地及时化解安全风险。
4.提高安全保护能力。一方面是加强个人安全投入保障，为驻外员工购买境外安全保险等安全保障。另一方面要加大对工作环境的安全投入，一是制订驻菲企业驻地建设标准，配备必要的安全保卫设备和仪器，提升防护水平。二是确保企业驻地应急资源的保障。储备生活必须品，满足紧急情况下的生活所需。三是借助第三方资源，接受24小时不间断的安全援助。充分利用各种国际组织资源、安保公司、保险公司等专业机构负责实施和保障安全风险防范工作。
那些未在产品开发过程中运用模拟仿真技术的人如今都会有些失落：毕竟效率对公司的竞争力起着决定性的作用，即便是中小企业也不能置身事外。一旦有了正确的支持，预想中的困难很快就能迎刃而解。
（三）拓宽企业安全风险防范渠道
1.推行属地化策略。正确把握中资企业发展和回馈菲律宾社会的关系，坚持有取有予的企业发展道路，履行社会责任，促进当地居民就业，积极参与公益事业。与菲律宾政府、宗教、族群保持有效沟通。诚信经营，树立企业良好形象。
2.尊重当地宗教和文化。入乡随俗，在菲中资企业和华人应积极融入当地文化，了解菲律宾的宗教文化，尊重菲文化宗教礼仪禁忌，避免因此而引发的矛盾或暴力冲突事件。
3.融入融合当地商会。加强与当地媒体的有效沟通，重视企业的宣传，争取当地企业和社会的理解和支持。注意舆论舆情防控，打造利益共同体，加深互信、互利、共赢。菲华商联总会是菲律宾华侨、华人工商界商会组织，历史最悠久的商会组织，遭遇突发情况，可以依靠商会，利用当地各种势力的关系，争取以和平方式解决，化解风险。
其次，宿迁市的农产品电子商务物流服务不能达到需求。在宿迁广大农村地区虽然实现了网通，但其宽带建设还十分落后，导致网络运行速度慢，而且成本高，使农产品电子商务信息不能及时在买家、卖家以及物流公司间快速传递。在运输方面，农产品具有特殊性，需要较高要求的保鲜设备和快速的物流体系。宿迁市在农产品电子商务物流运输冷藏物品方面，公路运量约占25%，铁路运量约占55%[4]。一方面冷藏设备落后老化，另一方面公路运输和铁路运输都需要花费大量时间，大大加重了农产品电子商务物流的运输成本。作为电子商务最重要的配套设施之一，物流配套体系的不完善，影响了宿迁市电子商务的进一步发展。
4.强化企业内部安保。建立企业内部专业安全团队，多引入当地员工作为社区关系的协调官；深入研究属地的社区状况，动态评估安全态势，做好各方面预案。
（四）提高员工自身安全风险防范能力
1.加强出国前培训。出国前安全教育及培训应作为硬性要求，必须对拟赴菲律宾的中资企业及员工进行全员、全程、全覆盖安全教育及培训，保障一定的培训时长，严格考核，提高企业及员工安全防范意识和能力。
2.加强日常培训。把对驻菲中资企业员工开展安全培训作为一项日常工作、基础工作，常抓不懈。可以借鉴某些企业的先进经验和做法：编制安全防范工作培训手册，定期组织学习；日常安全培训纳入管理条例，适时开展测评和考核；严格执行入场安全教育，保证全员、全覆盖；定期播放警示教育片，分析安全风险事件，不断增强安全防范意识。
3.加强日常管理。加强对企业员工的日常管理和教育，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯；严禁员工私自外出，必须外出的，须经企业领导批准，在高危地区的应由专业安保人员或军警护送；建立驻菲员工信息库，包括国内亲属的姓名和联系方式等。
4.开展应急演练。凡事预则立不预则废。评估在菲中资企业驻地安全风险状况，本着“实用、管用、够用”的基本原则，制订安全突发事件应急预案，定期组织员工进行应急演练，积累经验，完善措施。
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Risks and Preventive Measures Faced by Chinese Enterprises &People in the Philippines
AN Na
(Police Exchange &Cooperation Division,Liaoning Police College,Dalian Liaoning 116036,China)
Abstract: Philippines is an important country along the“Belt &Road”,and Chinese enterprises are investing more and more in Philippines.At the same time,the Philippine political and economic system is undergoing complex and profound changes.A series of problems,such as intensified competition among powers,continuous regional conflicts,and expansion of terrorist forces and frequent crimnal cases,threaten the safety of life and property of Chinese enterprises and staff in Philippines.In order to protect the safety of enterprises and staff effectively,it is urgent to take appropriate measures to strengthen the prevention and control of security risks.This paper analyses the main risks faced by Chinese enterprises and Chinese people in the Philippines,and puts forward several preventive measures,such as raising risk awareness,strengthening security construction and enhancing security capability.
Key Words: the Philippines;Chinese enterprises;Chinese people;security risks;preventive measures
中图分类号： D631.4
文献标识码： A
文章编号： 2096-0727(2019)06-0087-04
收稿日期： 2019-07-12
作者简介： 安 娜（1971-），女，满族，辽宁丹东人，副研究员，硕士。研究方向：高等教育研究，国际交流。
基金项目： 公安部国际合作局“外警培训”专项调研课题（LNPCWJPX）。
（责任编辑：朱春华）