中国民用航空飞行学院绵阳分院 四川 绵阳 621000
摘要
作为民用航空的重要组织部分，多年来通用航空为经济建设、社会公益事业和人民群众生活水平提高做出了巨大贡献。随着社会主义市场经济体制的日益完善和现代化建设步伐的加快，对通用航空的需要将更加旺盛。但是，通用航空还存在许多体制上、思维上的梗桔，一些问题甚至对通用航空的发展造成了巨大的负面影响。本文主要从研究过程中找出国内通用航空之所以发展缓慢的原因，在提高相关职能部门的意识和空域开放等方面提出一些可操作的建议和措施，从而达到促进我国通用航空的发展的目的。
关键词： 通用航空；发展前景；发展规划；对比分析
引 言
我国的通用航空发展长期以来落后于运输航空，形成了运输航空长,通用航空短的不平衡发展格局，导致民航结构的不合理，机队结构不合理，脱离了民航业的发展规律。通用航空具有不可替代的作用和较强的互补性。通用航空具有低空飞行、短途运输、机动性强、业务领域广泛等特点，在航空产业中具有不可替代的作用。我国有960万平方公里的面积，300万平方公里的海洋国土。发展通用航空还可以带动相关产业的发展。我国要大力发展通用航空，除了进口部分先进的飞机外，最终需要自己的航空工业支持，这无疑将刺激我国航空制造业的发展。未来中国空域的管理将更加开放，这对于通用航空发展来说是铺平了道路，一些新成立或组建的民营通用航空企业也正显露勃勃生机，我国通用航空的发展正面临着十分有利的时机。
一 我国通用航空发展缓慢的原因
建国以来，中国的蓝天是空军的，没有国家的允许，飞上蓝天是不合法的，领空权也是一个国家权威的象征，好比空军今天要用哪片空域演习，所有的通用航空器就都得避让，而且现在的民航业的航线都是空军规划的一个管型的通道，一旦通道里有雷暴，阴雨，需要避让时，还需要和空军请示，这大大增加了通用航空发展的阻力。所以不解决低空问题，通用航空是没办法发展的。
先对比下中美两国的机场数量，美国有可供给通用航空器起降的机场一万个，而中国只有一百多个，相对中国十三亿的人口，是相当渺小的一个数字了，机场多少直接影响到飞机的数量，因为机场能承载的飞机数量是有限的，没有足够的机场飞机就没有地方起降，这直接影响到通用航空的发展，好比先有鸡还是先有蛋的问题，是飞机多了促进机场的建设，还是机场多了促进飞机的数量，我想二者是互相影响的，国家应该发展机场建设，航空公司引进大量飞机。这样才能给通用航空的发展带来土壤。
中国机场数量少，直接导致了飞机无处停放，不可能自己修一个机场。所以飞机都是停放在机场，由于机场是由政府管理，也属于一个盈利性机构，收费就是难免的，类似于国航，南航，东航，都是会给机场一笔费用，专门支付停机，试想一个私人的飞机想要停在机库里需要面对多少竞争，所以没有一个可以吸引机场眼球的价格，机场也不会费时费力为私人腾出机位。
若是在万米高空座舱失压，后果不堪设想。之所以飞行员的选拔很严格就是因为这点，民航飞行员的训练不像空军要求那么高，但是每届都会有很多人停飞，驾驶员不仅要有过硬的身体素质，还要有一个邻危不乱的性格，还要有对突发事件的准确的有效的处理能力。
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通用航空器维修人员是航空器的灵魂，没有他能精心的养护，飞机是飞不长久的，飞机起飞降落都是需要检修的，而飞机的起飞也是需要放行工程师批准签字的，而且，每飞一短时间飞机都是要进行定检的，合格了才能飞，这对机务的要求是很高的，能当上放行工程师也是需要八到十年的工作经验的，这就大大增加了机务人员培养的难度，其次，机务素质不太高，不高并不代表说中国不厉害，相信中国民航事业会一片大好。
二 针对我国通用航空发展缓慢提出的建议
2.1大力发展通用航空发展业
大力发展我国自己的航空制造业和维修业，生产更多物美价廉的通用飞机，是发展通用航空的重要条件。只有基础类行业发展了，才能形成通用航空的完整发展链。由于我国通用航空制造业比较薄弱，因此，在确保现有飞机型号生产的前提下，应不断改进机型，提高产品性能，寻求国际合作，积极开发新型号飞机。尽快实施产业结构的战略调整，通过对整个航空工业的改革，改组和改造，优化和浓缩出一个具有国际竞争力的通用飞机产业集团，为通用航空的产业化发展提供有效的组织保证。围绕通过飞机的型号发展进行关键技术研究，通过整机型号研究逐步建立和完善自己的技术体系。
2.2为通用航空的发展提供一个开放的环境
低空空域的开放度则是影响中国通用航空市场的关键所在。许多中国专家已经提出建议减少空域的限制区，为部分通过航空飞行划设非管制空域或者临时非管制空域。适度放松低空空域管制来发展通用航空与保障国家安全并不矛盾，伴随形势的发展，以往通过严格管制低空空域的方法保障国家安全的概念已经不符合当前的国际形势。国际民航组织将空域分为7类，其中将为通用航空飞行设立的F，G类中低空域作为非管制服务空域。为了充分利用空域，美国对空中禁区，限制区和危险区的划分做了严格管理和限制。其他国家实践表明，适当放松低空管制条件，国家空域安全仍可保持在可接受的水平。另外，目前我国通用航空飞行的任务审批比较繁杂，有些程序不尽科学合理，可操作性不强。通用航空的农林飞行的季节性和时间性要求很强。这类任务的审批要简便易行，才能促进通用航空的发展。
2.3改用通用航空作业的收费制度
现我国的通用航空收费必须遵守民航局财务司制定的价格标准，而这种收费又明显与成本相背离。尽管1944年2月民航局对通用航空收费标准作了调整，其中工业航空收费标准作为参考价格，价格浮动下放给了各通用航空企业，但对于农林业航空，仅仅是调高了收费标准，企业仍然必须执行民航局的收费标准，同时民航局继续对农林业飞行实行部分补贴。这种局部的调整并不能从根本上扭转农林业航空不景气的局面。要真正增强通用航空企业自我发展的能力，必须将通用航空企业全面推向市场，取消定价标准和价格补贴，让企业在激烈的市场竞争中去自我调整，自我完善，增强自身的竞争力和造血功能，彻底拜托对国家的依赖性。只有这样，通用航空企业才能获得再生，同时，民航管理部门也才能卸下价格补贴的沉重负担。
2.4通用航空企业应该提高经营管理水平，积极开拓市场
受我国传统计划经济体制的影响，通用航空坐等国家计划，坐等用户上门的观念未得到根本性改变，缺乏主动开拓市场的积极性。虽然通用航空发展存在很大困难，但我国也存在有利于通用航空发展的重大机遇。通用航空企业应认真中国各地区经济社会的特点与动态，不断地开拓新的飞行项目，扩大市场范围，积极开创医疗急救，直升机吊桶灭火，城市消防及线路巡护等新的作业项目。此外，通用航空企业应强化市场观念，加强经济核算，降低各项成本和费用支出。通过建立现代企业制度，使用现代公司的运作手段，解决在资金需求，管理改革，市场开发方面的问题。
2.5制定促进通用航空发展的法律法规和相关政策
由于通用航空的社会效益远高于其经济效益，在市场化程度较高的航空发达国家，一般对通用航空都财务扶持政策，通过立法等手段促进通用航空产业发展。特别是我国对空域进行严格的管制，且航油，航材供应产业市场化程度不高，更有必要制定相关的政策，在进口通用航空的关税，空域资源使用缴费等方面，给予一定的优惠政策，为通用航空发展创造一个良好的环境。
小结
我国的通用航空发展缓慢，低空空域的严格管制与国家的低重视度是最重要的原因。那么我国通航要发展，一是要开放空域，二是要促进市场，三是必须要有政府给予政治和财务上的支持。美国之所以能够在通航的发展方面领先与世界上其他发达国家，就是因为国家的重视程度高，那么我国就应该借鉴美国的发展模式，来完成自己发展上的飞跃。
我国的通用航空事业从无到有，经历了艰苦创业，初步发展到现在的改革转轨阶段，近半个世纪的风雨历程为今后新局面的拓展奠定了坚实的基础。在发展过程中，我们应该充分借鉴国内外通用航空发展的先进经验，结合我国的具体情况，走一条适合我国国情的通用航空发展之路，相信经过各方面的共同努力，我国通用航空业发展的黄金时代在不久的将来就会到来。
论文作者:黄诚
论文发表刊物:《科技新时代》2019年1期
论文发表时间:2019/3/20
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