第三次全国国土调查项目成果质量控制方法＊
谢荣安，杨亚彬，刘桂霞
（广东省地质测绘院，广东 广州 510800）
摘要： 第三次全国国土调查是一项政策性、技术性、时效性非常强的工作，作为基础国土资源数据，其调查成果质量好坏将直接影响成果的真实性、准确性、权威性，还将影响国家相关政策的制定及生态文明建设、空间规划编制等重大项目的实施，因此必须重视项目资料成果的质量控制。为此，文章通过分析广东省阳江地区“三调”实施过程中存在的质量问题，提出了相应的质量控制措施和解决办法，并阐述了质量检查重点内容及要求。
关键字： 第三次全国国土调查；质量控制；质量检查
0 引言
第三次全国国土调查（简称“三调”）作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次国土调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
土地调查是中国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是适应各行各业对国土资源基础数据提出的更高、更精、更准的新需求和适应各项管理的新需要。当前第三次全国国土调查工作正在全面展开，外业调查举证工作已经进入关键的攻坚阶段，后续还有专项调查和数据建库等工作，如何确保国土调查工作保质保量完成，精心组织、精准施测、重点把关、质量措施严谨细致是重中之重。为此，本文通过对广东省阳江地区第三次全国国土调查项目的任务和工作现状及存在问题进行分析，提出了成果质量控制的具体方法。
1 “三调”的主要任务
国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等先进技术，统筹利用已有资料，以正射影像图为基础，开展三项调查：土地权属调查、农村和城镇村土地利用现状调查、专项用地调查；一项建设：开展国家、省、地、县四级的城乡一体的国土调查数据库建设；一项汇总：数据汇总，成果分析，数据成果编制及图件制作。
2 “三调”的技术特点
2.1 调查手段更先进
“三调”采用了互联网+、3S技术、通讯技术、大数据分析的高度集成化应用技术，使用带卫星定位功能和方向传感器的手机或平板电脑，利用国家统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑的实地GNSS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台，国家控制的力度更大。
贯彻落实党的十八大精神 开创治水保安兴水富民新局面…………………………………………………………… 纪 冰(1.14)
2.2 调查内容更全面细致
新版《第三次全国土地调查工作分类》将“二调”的12个一级类57个二级类调整至12个一级类73个二级类，明确和细化了新兴产业用地类型，扩充、拆分和完善了部分地类。
2.3 调查精度更高
由于“三调”工作采用了3S、互联网+等融合新技术，涉及测绘、地理信息、导航定位、计算机、空间数据库、数据分析等多个专业，而且“三调”工作需要投入大量的技术人员，就目前情况看许多单位技术人员储备不足，面对大量临时招聘人员其技术水平和业务能力参差不齐，专业背景和工作经验不一等问题较突出，必须采取专业培训和实战训练相结合的方法，或以小范围作试点总结经验，可以采用技术强的带动弱的“传帮带”形式，在短时间提高他们的技术业务能力以适应生产作业急需。因此选择服务单位考量的重点应放在资质条件好，信用度高、业务技术能力强、管理严密的单位，并且具有完善的质量管理体系。在实际作业过程中根据不同的任务内容再进行针对性培训，贯彻规范和设计书的相关要求，解决生产中遇到的问题，确保作业方法正确和成果质量合格。
2.4 数据融合度更高
面对“三调”如此庞大的系统工程，其涉及面广，技术标准规范多，技术新，有部分作业单位是首次参与，对工作的政策性、原则性、重要性、复杂性、规范性了解不深，掌握不透，对国土调查的目标和任务把握不准，调查流程的关键环节及技术要求理解不深，因此在质量认识上容易出现项目工作简单、技术含量不高、质量要求不严等误判，极易造成思想上的松懈，放松质量管理，甚至引起工作失误。
2.5 质量控制更严格
可是，没想到，老秦有过一段婚姻，因为感情不合离了。女儿判给了他，还不满一岁。乡下教师的工资很低，老秦把老乡做的扫把买来去桂林卖，搭生活用。这让我想起小时候挑柴火卖。有时候，他还用摩托车搭客人到山里来玩儿，能挣十几块。但这个活儿比较稀有。摩托车是借钱买的，债还没还完。
3 当前“三调”质量控制现状
3.1 质量目标不清、意识不强
国家编制统一数据库标准及建库规范建设城乡一体化数据库，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。建立县、地（市）、省、国家四级数据库。
3.2 质量管理机构及制度不健全
第二，科技发展带来了伦理的危机。科技发展使得新生事物和技术不断涌现，其中部分技术或者事物可能带来伦理危机。除了前文中提到了克隆人问题，现实中还有大量的技术或者事物给人类伦理带来挑战。比如，人工智能的伦理问题。2017年10月25日，沙特阿拉伯正式授予机器人索菲亚公民资格受到全世界瞩目。
3.3 技术培训不及时，规范、设计书执行难以到位
“三调”项目正式生产比较仓促，各地参与单位准备工作普遍不足，人员、技术、管理各方面还一时难以适应。特别是项目踏勘研究及技术设计书编写难以深入了解国家、省级规程规范，调查初始库及相关资料收集不及时，技术业务培训因此无法做到细致、全面、深入，培训覆盖面不够，对技术指标和作业流程、实施方法等重点环节的质量风险评估不够，缺乏应对措施，直接导致技术人员执行中标准、尺度出现偏差，作业流程不规范，有些甚至会出现严重背离的情况，直接影响成果质量和生产进度。
膝关节损伤是一种骨科常见病，其损伤类型较多，主要包括韧带损伤、半月板损伤、骨质改变等。膝关节损伤患者因伴有关节肿胀、疼痛、功能障碍等症状而致使患肢活动受到明显影响，若治疗不及时，将对患者预后及生活质量造成严重影响[1]。因此，及早对膝关节损伤进行确诊并给予规范化治疗至关重要。目前，临床多采用MRI、CT等影像学检查方法对膝关节损伤予以诊断。本研究试探讨MRI、CT两种检查方法的诊断准确性，以期为后续临床诊断提供重要的参考依据。
“三调”的目的是全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，为建立自然资源调查体系框架承担最基础、最核心的国土调查数据。因此，在统一标准和细化规则的基础上，对数据成果提出了更高的质量要求，实行全过程质量控制并引入监理制度，对作业过程中的每一个环节及工序按照规定进行自查、互查，作业单位严格执行二级检查制度，及时检查发现问题并得到有效处理。引入监理单位的应充分发挥第三方监督检查的作用，省级核查实行多环节复核，严防出现错漏情况的发生，差错率必须小于10%。
作业单位质量管理体系不完善，质量管理与项目管理机构不健全，相关管理人员与职责不到位，个别项目部甚至只有项目负责人一人，更有甚者项目负责人非常驻项目部以致管理失控，没有配置技术和质量负责人及相应的质量检查人员。缺乏严密的项目管理制度，如生产及安全管理制度、质量检查制度等，有些作业单位虽然建立了质量管理制度，但与项目实施不相适应，人员与质量管理无法匹配，职责不清，人员素质和技术水平不能胜任等问题较为突出。
3.4 质量检查制度落实不到位
建立和完善质量管理体系是对测绘作业单位的强制要求，必须从管理的高度去认识和组织，应重视质量管理制度建设，加强质量检查人员的教育培训，切实提高人员的业务素质和职业操守，理清检查员的权利与义务，建立面向于政府和技术服务单位的考核奖惩机制，与绩效和市场信用挂钩，建立检查督导制度，发现问题特别是重大问题应及时通报处理，决不姑息，杜绝质量事故的发生。
4 质量管理措施和方法
4.1 强化组织管理，理清职责关系
“三调”项目作业初期差错率高、成果质量不合格率上升，究其原因主要是项目质量管理所规定的二级检查制度无法得到有效落实，表现在各级质量检查员职责不清，工作责任不落实，质检员技术业务能力、水平不足，过程检查流于形式缺乏深度、广度，部分单位质量检查内业做不到100%，外业检查数量也非常少，有些单位过度依赖质检软件却不明白其只限于检查数据库质量，对外业调查、核查信息数据无法识别正确与否，标准、规则把握不够严谨，原则性问题不够坚持，检查结果和意见缺乏针对性，难以有效发挥指导作用。另一方面存在对检查发现的问题不能及时处理，或者整改不彻底，对质量问题睁一只眼闭一只眼，最终形成错误累积造成大范围返工处理。
4.2 提高从业人员的技术水平和业务能力
采用城乡一体化，农村调查不低于1：5 000比例尺，城镇村内部采用1：2 000比例尺，上图最小图斑超过200 m2的建设用地和设施农用地、400 m2的农用地、600 m2的其他地类、1 500 m2的荒漠地区，并规定了有更高管理需求的地区对建设用地最小上图图斑可适当提高精度的特殊要求。
4.3 严格落实质量检查制度
项目管理必须将质量管理放在首位，工作重点放在质量管理制度的建立与落实，质检机构和质检人员必须配齐配强，明确各自职责。日常质量管理重点检查过程检查和最终检查的二检制度落实情况，质量检查员的履职情况，检查内容、要求及内、外业抽检数量是否符合规定要求，设立质量风险点评估机制，密切关注风险点的作业状况，实行首件产品检查制度，上一道工序检查合格后才能进行下一道工序。发现问题及时处理，落实跟踪复查制度，谁检查、谁负责、谁跟踪，坚决避免检查流于形式，只注重表面，不抓重点、要点，对故意隐瞒质量问题或敷衍了事的检查员要从严从重处理。
4.4 建立质量检查重点关键环节
“三调”项目的主要质量控制元素有基础数据、源数据、权属调查数据、地类调查数据、数据库建设、成果汇总等几方面，项目的二级检查应围绕作业流程有针对性、重点突出、把握关键的原则进行。过程检查应贯穿于作业生产的全过程，特别是首件产品检查应放在首要位置，其重要性体现在能够及时发现问题并得以及时改正，避免错误的累积而造成大面积返工。其次是上一环节的产品检查合格后方能进入到下一道工序，如此才能保证项目整体质量。质量检查元素，见表1。
表1 “三调”项目质量检查元素
Tab.1 Quality inspection elements of The Third National Land Survey
由表1可知，只要理清了项目实施过程各个流程的主要质量点，及早介入严格把关，将质量问题消灭于萌芽状态，同时指导和纠正技术人员的作业行为，就能够确保技术路线和方法不走偏。
5 结束语
“三调”工作是一项政策性、技术性、规范性、时效性很强的综合性调查项目，项目由政府主导，自然资源管理部门直接领导，应落实好政策引导和技术质量监督指导职能，作为技术参与单位必须站在国家全局的高度，认清形势，主动担当，掌握工作主动权，正确把握“三调”政策和相关技术标准，强化质量控制和检查工作，不断完善和优化质量管理制度，做到质量检查精细化，才能确保调查成果高质量完成。
回顾性分析自2013年11月至2017年11月，在我院接受治疗的骨肿瘤患者67例，所有患者均经CT、MRI等影像学及手术和病理检查确诊，均符合骨肿瘤诊断标准，其中男性47例，女性20例，年龄15～68岁，平均年龄(46.33±9.17)岁。良恶性：42例良性骨肿瘤(孤立性骨囊肿15例、动脉瘤样骨囊肿10例，非骨化纤维瘤7例，骨纤维结构不良5例，软骨母细胞瘤3例，良性纤维组织细胞瘤2例)，25例恶性骨肿瘤(骨肉瘤6例；软骨肉瘤8例；侵袭性骨巨细胞瘤11例)，肿瘤部位：股骨24例，肱骨16例，胫骨15例，桡骨8例，尺骨2例，骨盆2例。
[参 考 文 献]
[1] 曾衍伟，龚健雅.空间数据质量控制与评价方法及实现技术[J].武汉大学学报：信息科学版，2004，29（8）：686-690.
[2] 石水源，谢荣安.农村土地承包经营权确权测绘成果质量控制方法[J].地矿测绘，2018，34（2）：48-50.
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Quality Control Method of Project Results for The Third National Land Survey
XIE Rong’an，YANG Ya-bin，LIU Gui-xia
(Guangdong Geological Surveying and Mapping Institute ，Guangzhou Guangdong 510800，China )
Abstract: The Third National Land Survey is a work with a strong policy，technical，and timeliness.As the foundation data of land and resources，the quality of investigation results will directly affect the truthfulness，accuracy and authoritative of results，which can also affect the construction of relevant national policy and the construction of ecological civilization，space planning and other major projects，so full attention must be paid to the quality control of project results data.To this end，this paper puts forward the corresponding quality control measures and solutions，and expounds the key contents and requirements of quality inspection by analyzing the quality problems existing in the implementation of The Third National Land Survey.
Key words: The Third National Land Survey；quality control；quality inspection
中图分类号： P272
文献标识码： A
文章编号： 1007-9394(2019)03-0006-03
⋆ 收稿日期：2019-06-17
作者简介： 谢荣安（1963～），男，广东梅县人，正高级工程师，注册测绘师，现主要从事3S测绘技术研究与应用和质量管理方面的工作。
标签：第三次全国国土调查论文; 质量控制论文; 质量检查论文; 广东省地质测绘院论文;