“两栖”发展战略与珠江三角洲的可持续发展，本文主要内容关键词为：发展战略论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 “两栖”发展战略
1.1 必然性
人类从诞生至今，陆地表层成为人类活动最为重要的地方。二战以来，随着科技的进步和人类对海洋认识的深入，开发海洋的水平和手段明显提高，海洋开发引起了世界广泛关注，海洋经济也获得了很大发展。可以断言，21世纪将是海洋经济迅速发展的世纪，海洋将是国际竞争和资源开发的首要领域，也将是当代人类解决所面临的人口、资源、环境的希望所在。随着海洋的开发，世界发展空间将由“陆栖”转为“海陆两栖”的空间格局，这一转变将有力地推动全球可持续发展的建设。
我国政府的《中国21世纪议程》把现代海洋开发和保护作为重要内容，力求通过大规模地开发海洋，发展海洋经济，减轻陆地承载压力，缓解经济发展所面临的突出矛盾，增加社会经济总量，提高人民生活质量。近年我国沿海省、市（区）对海洋开发越来越重视。山东提出了“建设海上山东”；江苏、浙江紧随其后提出“建设海上苏东”、“海洋大省”；广东提出建设“海上广东”。
珠三角经济区拥有大陆海岸线1059.1km，海岛685 个（不包括香港、澳门所属海岛），海岛岸线总长1196.3km，海岛面积1237.6km[2]， 近岸及海域面积超过10×10[4]km[2]，拥有丰富的港湾资源、旅游资源、海涂资源、海洋油气资源等，是珠三角经济区国土资源的重要组成部分。因此，应充分利用海洋国土资源，由“陆栖”转向“海陆两栖”，实施“两栖”发展战略。
1.2 含义及基本构想
1.21 含义 “两栖”发展战略就是从珠三角经济区的整体功能入手，把海洋和与之紧紧相联的陆地作为整体考虑，把海域和陆域共同作为珠三角国土重要组成部分，大力开发海洋，发展海洋经济；充分挖掘海陆发展的关联性及互动性，形成海陆耦合、相互带动的海陆一体化发展体系；既培养“陆”的发展能力，也培养“海”的发展能力，以“陆”为基地，以海为目标，扩大发展空间，形成双向开发能力；并努力形成海陆一体化环境保护体系，全面实现海陆整合，推动珠三角可持续发展。
1.2.2 战略目标 围绕广东20 年基本实现现代化的总目标和总任务，珠三角10年实现现代化目标，海洋产业增加值略高于全省生产总值的比重，到2000年争取达到20%，2010年上升为25%，形成海陆“两栖”基本格局，到2050年上升到50%，形成海上和陆上双向开发能力。
1.2.3 战略重点 近期加快海洋基础设施建设， 巩固提高海洋渔业、盐业、海上运输等传统产业，积极开展海洋研究，探索海陆“两栖”经济体系；远期，重点发展滨海工业、滨海旅游、海上油气资源开发等新兴产业，发展海洋生物、海洋工程等海洋高新技术产业，建成海、陆一体化的协调发展的地域综合发展体。
1.2.4 战略步骤 前期（2000年前），选择开发潜力大、 基础好、见效快以及对海洋开发全局有带动作用的沿海港口、海洋渔业、滨海旅游和海洋生物技术作为开发的重点产业。后期（2001～2010）进入海洋全方位大规模开发阶段，海洋产业优势初步确定，海洋经济全面发展。
2 “两栖”发展战略促进珠三角的可持续发展
2.1 可缓解珠三角的人地矛盾
珠三角历史上是广东省人口较稠密地区，人口压力大，土地资源不足，人地矛盾极为突出。1995年人口密度达494人／km[2]。 近十几年来，由于工业化引发城市化，工业发展、城市及各种基础设施等建设大量占用耕地，而人口则逐年增加，人均耕地逐年下降（表1）。
表1 珠江三角洲经济区近年耕地与人口的变化
年 份 19801984198819911993
1994
96.73
88.33
83.53
82.87
71.33 69.33
(×10[
4]hm[2
1628.65 1726.70 1855.31 1963.77 2056.29 2386.90
0,059
0,051
0,045
0,042
0,035
0.029
(hm[2])
据专家预测，2000年珠三角经济区耕地将减少到64×10[4]hm[2]，2010年将减少到58×10[4]hm[2]，而人口将分别达到2 467万和2 863万。那时人均耕地将由1994年的0.029hm[2]减少至0.026hm[2]和0.02hm[2]，大大超过国际人均耕地危险点0.05hm[2]。
两栖发展战略可为珠三角发展提供广阔的生产和生活空间，减轻人口的压力。日本人认为，他们的优势有两个方面，一是海洋空间，二是人。他们计划把周围150×10[4]hm[2]海域建成海上城市、居住区、 娱乐区和生产基地。珠三角沿海地区也有类似的问题。海涂是珠三角经济区最主要的后备土地资源，海涂围垦是补充耕地和提供部分建设用地的主要途径，海洋开发可安排大批劳动力就业。本区沿海岛屿685个， 海岛面积1237.6km[2]，目前开发和住人很少， 应尽快安排调查和开发计划，把有条件的岛屿开发起来，或者建设成开发海洋石油、渔业、固体矿物质的集输基地，把生活和生产空间向海涂、浅海和岛屿推进。
2.2 海洋产业开发可以吸收大量的劳动力
据国外的经验，大规模的海洋开发需要大量劳动力。挪威的海洋石油开发雇佣了30多万工人，造成劳动力市场紧张。1970～1973年，苏格兰西部地区制造业中，有4万多名工人流入东部地区的海洋石油企业。海洋产业的开发可吸收大量劳动力就业。
2.3 可解决珠三角持续发展的资源问题
从总体上来看，珠三角自然资源比较贫乏，而珠三角的沿海具有各种丰富的海洋油气资源、海洋矿产。以海上油气资源为例，珠江口油气资源已探明的有惠州21—1、惠州26—1、惠州32—2、惠州32—3、陆丰13—1、陆丰13—2、陆丰22—1、流花11—1、西江24—3、西江30—2等油气田，均位于珠三角外海区域的珠江口盆地。南海油气资源的开采对解决珠三角经济区能源问题将发挥重要作用，还将推动其石油化工等产业的发展。海洋矿产资源为本区经济的可持续发展提供了可靠的资源保证。
2.4 可形成经济持续增长的科学技术体系
陆地经济发展依赖于陆地科技体系，海洋经济依托于海洋科技体系。海陆科学技术体系的建设是实现“两栖”经济战略，推动经济持续发展的关键。海洋技术是新技术革命领域的一个重要技术群，主要包括：海洋观测技术，海洋开发技术，海洋通用技术。珠三角的海洋技术远落后于发达国家，大规模的海洋开发可以吸收国外先进技术，促进本区海洋技术和其他技术发展。
2.5 可形成经济持续发展的能力
从发达国家发展情况看，海洋经济产值逐年增加，人们普遍认为，海洋经济是未来经济的必然接力。1975年世界海洋产值约1200亿美元，1980年翻一番，达到2500亿美元。在美、英、法、日及前苏联、联邦德国6国人均产值中，来自海洋开发的在250美元以上。据70年代后期估计，到本世纪末，美国海洋经济的产值可达到4000亿美元，约占当时国民生产总值的20%。可见海洋经济对发达国家经济持续发展具有重要的意义。
据专家预测，我国沿海地区的经济持续增长大约会持续30～40年。如果现在不寻找未来经济持续增长的“力源”，那么，到下个世纪，我国沿海的经济增长就有可能停止。笔者认为，海洋经济的发展是其必然的接力，如果珠三角实现经济“海”的发展能力，那么现在经济持续增长将会保持更长的时间。
3 “两栖”发展战略实施的对策
3.1 转变发展时空观，实行“两栖”规划
作为珠三角可持续发展的规划，必须是一种充分考虑海洋国土资源和陆地国土资源的综合的动态“两栖”规划。要彻底摒弃那种重陆地轻海洋，习惯于陆地经济的定向思维，要从21世纪经济发展以及未来比较优势出发，切实把海洋开发纳入国土开发规划。统筹考虑陆地资源及海洋资源优势及其发展前景，以国内国际市场为导向，提出海陆资源开发利用的规模和时序，海陆进行合理分工部署，提出资源开发和生产力合理布局对策及基础设施和建设方案、生产环境建设规划方案，努力实现海陆人口、资源、环境协调发展。
3.2 抓住重点滚动推进，形成海陆产业体系
海陆产业体系是由众多行业共同构成的产业群体。但以陆地为基地，实现海洋开发，首先要求选择那些关联度较高的产业。这类产业带动性强，贡献率高，贡献度大。珠三角可考虑海运业和海洋石油产业发展。海运业关联材料、造船、信息、内外贸、港口建设、港口工业，海洋石油业发展可形成石油采掘、冶炼、石油化工、后勤服务、油气运输、仓储、通讯、救助以及一系列后勤服务业。通过这种产业链推动海陆联动和协调发展，形成明显的乘数效应。
3.3 抓好海岸带的开发
海岸带是海陆交接的地带，包括邻接海岸线的陆域、滩涂和浅海，海岸带有不断淤涨的海涂，是一种无限的土地资源。深水港湾是极其宝贵的空间资源。海岸带还拥有各种生物、矿物、旅游等自然资源和再生能源。此外，经过建设，珠三角海岸带机场和港口等交通设备建设、海洋旅游业建设、海滨砂矿开发已形成了一定的基础，并已形成一定规模的滨海工业区，因此形成了海岸带加速开发的客观条件。海岸带的开发，应在现有基础上，进行精细的可持续开发。主要应考虑以下几个方面：①统筹规划，合理安排，既保证重点，又保证各行业协调发展，从海岸整体考虑应将港口建设、沿海城市建设、滨海工业、滨海旅游业作为近期开发重点，远期可以海洋石油开发、海洋生物、海洋高新技术发展为主。②珠三角海岸带的开发密度较大，产业之间矛盾多，海岸带污染和损害也相当严重。因此必须正确处理好开发与保护的关系，对开发项目，必须经过综合管理部门统一审议通过可行性研究方可进行，防止由于不合理开发而造成生态环境破坏、资源退化、港口淤积、工程报废等严重后果。③改进海岸带分析手段，强化信息库建设，建立海岸带系统综合管理决策支持系统（CZMDSS）。
3.4 组成海陆地域运输、生产、服务综合体
海陆地域综合体包括海陆运输综合体、海陆生产综合体、海陆服务综合体。海陆综合运输综合体是珠三角西江、北江和东江河网港口、水运体系、陆地运输体系及沿海以广州港为核心的海陆空运输体系。海陆生产综合体是指充分发挥沿海各市（县）的滨海工业区以及滨河工业区，形成港口工业优势。综合服务体系指要建设为海洋产业开发服务的后勤服务产业，水产品储运、保鲜、加工及其他配套服务设施。最终使其统一为海陆空以及生产、加工、出口、运输、服务为一体的综合发展的一体化模式。
3.5 建设一批“两栖”工程
为由陆地走向海洋，充分利用海洋空间，需要建设海陆、海岛等工程。根据社会经济发展需要，主要有：①海岛联陆工程，如大亚湾海岛联陆、上川岛海岛联陆、高栏港区联岛及联陆、桂山岛与牛头岛等海岛联岛等工程；②围垦或填海造陆工程，如伶仃洋、磨刀门、黄茅海围垦工程，珠海西区填海及盐田港填海工程等；③航道疏浚或开挖工程，如广州港、深圳港（西港区）航道工程，崖门航道工程等；④海底管、线工程，如南海海上天然气开采的海底输气管道工程，大陆向海岛输水管道工程，海底电缆、光缆工程等；⑤跨海大桥工程；⑥海上人工岛，海上游乐场工程；⑦外海倾废物建设工程等。
来搞时间：1997年9月。