马本志1 任淑方2 赵坤3
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摘要：近年来，中国经济和社会的快速发展促进了建筑业的繁荣。作为建设项目的重要组成部分，工程造价的控制和管理关系到项目资金的准备和建设项目的顺利开展。它是项目决策的基础，将对整个建筑企业的发展产生重要影响。本文概述了招投标阶段造价控制的内涵，对当前建筑工程招投标阶段的造价控制存在的问题进行了详细分析，同时探讨了建筑工程招投标阶段的造价控制策略，以供参考。
关键词：建筑工程；招投标；工程造价；对策
导言
在当前形势下，中国社会经济快速发展，城市化进程不断推进。中国建筑业呈现出良好的发展趋势。基于建筑业的发展，国家也在积极提高相关的建筑管理标准。对建筑业来说，加强施工管理和成本管理可以有效地实现建筑企业的经济和社会效益增长。施工企业应在保证施工整体质量的基础上，对成本管理进行深入研究，建立完善的成本控制体系，实现经济效益最大化化。
1建筑工程招投标阶段造价控制的必要性
建设项目的招标过程具有不稳定和复杂的特点，将涉及许多高科技行业。与此同时，在建设项目施工前，必须对合同进行评估，然后才能进行下一个项目的设计和施工，合同必须明确规定项目的价格和期限。对于建设工程双方合同的签署人来说，这些合同不仅具有法律约束力，而且可以限制项目招标单位和招标施工企业之间有关工程承包和施工的各种行为，涉及招标阶段双方成本控制的根本利益。所以，建筑工程招投标阶段造价控制，对整个工程项目的所有过程中的造价控制的影响是至关重要的，而招标的文件编制工作直接影响到工程的造价。但是，实践中，经常出现因为投标单位和业主对工程招投标阶段的造价控制认识不够充分，使得建筑工程施工阶段总体造价控制不合理，最终影响了工程质量控制和施工的进度，导致合同履行困难。
2现阶段建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题
2.1合同管理环节不完善
在施工过程中，一旦设计图纸发生变化，将直接影响成本控制效果。第一是在设计阶段研究项目，因为通信环节存在一些问题，这将导致招标计划的改变，甚至是新的设计，这也将导致资源的浪费。所有这些都会在一定程度上造成工程成本和合同价格的差异。其次，工程建设中的一些子项目在报价过程中通常会选择稍低或稍高的价格，根据后期的实际情况对价格做出相应的调整。然而，在工程造价控制的现阶段，合同管理环节存在着很大的缺陷。再次，实际施工过程并没有严格按照规定执行，导致工程造价实际控制效果不佳。
2.2招投标阶段的评标问题
主要体现在：其一，从评标委员会的建立而言，虽然我国法律规定了评标人员的选取，但其在评价投标文件时，由于专业水平及掌握的专业信息有区别，以及投标单位的知名度不同，所以在评标时有一定的主观倾向性。其二，评标方法不全面。目前我国采用经评审的最低报价法和综合报价法，二者各有其适用范围及优点，但任一方法都很难满足项目方方面面的需求，可能直接导致评标结果的不合理。最后，过于追求低报价，忽略其他硬性要求。没有综合考虑技术、工期、企业信誉等技术性因素。
2.3招标文件编制不规范
作为工程招标的基础，投标文件必须严格按照专业标准编制，以确保它们能够满足实际应用的需要。然而，就实际情况而言，许多项目招标文件没有严格编制，整体专业水平相对较低，导致文件不完整、模糊和不一致，这为投标人提供了索赔漏洞。并且，现在建筑工程规模不断加大，涉及到的内容更多，为降低造价管理难度，多采用工程量清单计价方式编制，但是经常会出现项目特征表述不清晰、工程量计算不准确以及遗漏项等问题，使得招标文件无法发挥具有的效用。另外，部分地区为支持本地企业，在招投标过程中还采取了不正当措施对企业进行保护，严重影响了招投标工作开展效果。
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3建筑工程招投标阶段造价控制对策
3.1 完善招标文件，加强合同条款的审核
对于招标文件的编制来说，应该条理清晰，内容完善，针对性强，避免千篇一律，更不应存在歧义、矛盾、甚至遗漏等现象发生，而关于工程的计量条款，更应该清晰明确，便于操作。招标文件拟订后，应该对其进行不断的完善，并且应对造价条款重点审核，根据建设工程项目管理中对组织的概念的描述，组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素，而人是组织形成的基本元素，因此人员素质水平决定了造价控制的水平。为了提高建设工程招投标造价管理的科学性和全面性，也应该根据市场的实际，要明确双方的责任义务。
3.2严格审核工程量清单、标底、投标报价
工程量清单是投标人报价的依据，是形成标底、投标报价以及发包价的基础，工程量清单的偏差将直接导致标底、发包价甚至工程结算价的不准确。而如果招标人编制的标底偏离市场上的材料、人工以及机械设备等的实际价格，将对造价产生重大影响。所以在工程量清单及标底发布前应加强对清单和标底审核，未经审核的清单标底不得发布，以此降低招投标阶段对造价控制的影响。另外，还应对投标人的报价进行分析，除了跟标底进行对比外，还应对各个单位的报价进行横向比较，对重要单项进行重点审查，防止出现异常或不平衡报价等不利于工程造价控制的情形发生。
3.3引入市场竞争机制
建设项目招标市场的标准化运作需要有形和无形的手的合作。从目前的市场形势来看，政府干预过度。投标阶段的成本应由企业根据自身的情况和市场条件来确定。然而，在政府确定成本后，很容易导致企业采取一些不适当的措施来确定价格。所以，政府应当把定价的权利还给企业，取消定额的做法，及时剔除不合理报价的企业，引导企业公正、合理报价，让企业在市场竞争的环境中确定自己投标的价格，让投标人能够科学合理的报价，有效的控制造价和工程质量。同时，企业可以结合具体的地产投资开发项目确定较为合适的工程招标方式，减少工程造价投入，实现对于工程在招投标阶段的造价控制。
3.4决策阶段的有效控制
对于建筑工程来说，工程造价涉及到每一个阶段，想要得到有效的控制，决策阶段的工程造价控制对建筑工程对非常重要。这是由于决策阶段工程建设不同所用的原材料、机械设备以及施工人员等成本支出情况，一旦建筑企业决策阶段的工程造价没有得到科学合理地控制，那么将会导致建筑企业出现资金浪费的情况。由此可见，做好决策阶段工程造价控制具有极其重要的作用。对此，我认为可以从以下两个方面将该项工作做好：首先，要充分掌握市场信息。建筑工程中机械设备购买、原材料价格或租赁价格和施工人员劳务费等是非常重要的支出，因此要想实现有效的决策阶段工程造价控制，需要充分掌握以上三者市场行情信息不可或缺。所以，建筑企业要在一项建筑工程的决策中做好搜集市场信息的工作，之后对所搜集的信息进行研究与分析，为决策阶段有效地工程造价控制奠定坚实的基础。其次，做好投资估算。建筑企业在充分掌握市场信息后，应组织财务相关人员基于所搜集的市场信息对拟建工程进行投资估算论证工作，隨后在确定拟建工程的投资合理且符合企业经济预期后提交相关负责人审批，从而有效地杜绝盲目投资。
结语
总而言之，市场经济的发展带动了建筑市场的全面开放和建设体制改革的深化。我国建筑工程的招标工作已初步实现科学、规范、法制化。为了更好地适应激烈的市场竞争，在建筑投标的各个方面实施全面成本控制，以降低成本，使经济效益最大化，是建筑业企业管理的重要组成部分。面对工程造价控制在工程招标阶段出现的各种问题，房地产开发企业必须积极响应，采取合法、科学、有效的措施，节约工程造价，最大限度地提高经济效益。
参考文献：
[1]梅阳春，邹辉霞.建设工程招投标及合同管理[M].武汉大学出版社，2017∶49.
[2]林珊珊.探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].福建建材，2017：102.
[3]谭洪刚.谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].门窗.2017：76.
论文作者:马本志1,任淑方2,赵坤3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/6
标签：阶段论文; 造价论文; 招投标论文; 工程造价论文; 建筑工程论文; 标底论文; 企业论文; 《防护工程》2018年第25期论文;