陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西西安 710001
摘要：移民安置工作是水利工程建设的重要组成部分，将直接影响工程进度及工程后期经济效益。文章围绕移民安置这个主题，阐述了移民安置的重要性，并结合当前水利工程移民安置工作中的难点、重点和特点进行分析，最后对移民安置工作中需要改进的地方提出了个人的看法和建议。
关键词：水库；移民安置补偿；问题
前言：
移民安置政策性强、牵涉面广、动用社会资源复杂，一直牵动着数代移民工作者的心，历来是工程建设的硬骨头，移民安置工作的好与坏，直接影响着水利工程建设施工进度和经济效益，影响着移民生产生活及长远生计，影响着区域社会经济发展和全面小康社会的进程。在新时代水利工程建设快速推进时期如何妥善解决好移民安置是关键。
1移民安置工作的重要性
水利工程建设直接打破了当地老百姓的寂静，带来了希望，同时也给他们带来了迷茫。移民群众看到的希望是大家要搬新家，得补偿。迷茫的是要被迫离开故土在异地重建家园，重建社会关系网络，适应新环境，另谋生计。受儒家影响，我国自古以来农民以农业为生，“穷家难舍，熟地难离”的思想根深蒂固，移民安置处理不好，极易造成农民回迁，影响工程顺利建设，甚至带来极大的社会和谐稳定问题。如何从思想的根本上解决好移民安置尤为重要。移民问题是制约工程建设的瓶颈和咽喉，正确有效处理好移民安置问题，对推动工程建设工作有着决定性意义。
2移民安置中的重点与难点
2.1安置规划
移民安置规划前期工作是移民的基础工作，其扎实程度直接影响到移民安置实施进度，关系着移民的切身利益。目前水库移民相关法律规范政策逐步完善，形成了独立的法律体系，并实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。但当前移民安置规划工作往往得不到相关利益体的重视，各单位和权属人均存在一种误区，认为前期工作仅仅是摸底调查，与后期补偿补助、移民安置、专项迁改等无任何关系，在实物调查和意见征求时，相关单位配合不到位、工作积极性不高，移民群众参与度不高、随意性很大。设计单位、地方政府角色错位，主次不分，组织混乱，纪律涣散，协调难度大，执行力不够。
2.2实物补偿
实物补偿是水利工程常见的补偿方式，合理的补偿是维护征地移民群众的切身利益直接体现。我国目前正在大力的进行公路、铁路、水利等基础设施建设，不同工程建设在同一区域实施补偿标准、补偿政策不统一、有差异，各项目补偿在政策上都要求公开透明，导致群众互相攀比，对补偿补助意见很大，工作推进难度较大，实施阻力较大。当前新形势下，移民条例的修改明确了大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，提高了土地补偿补助标准，维护了移民的切身利益，但房屋、附着物、坟墓、基础设施等补偿仍然存在差异。
2.3移民安置
移民安置的落实直接关系到移民后续生活的来源保障和建设征地区和移民安置区的社会和谐稳定。在实施过程中大多数移民工作者或者单位认为，只要移民接受补偿同意搬迁就算完成任务，并没有考虑移民后续生活中可能出现的生产资料缺乏，生活困难、子女入学、就业就医等迫切需要解决的最基本的实际问题。若未妥善安置好移民，会导致当地社会隐患较大，甚至有部分移民对社会有报复心理、从事违法犯罪活动，导致群体性事件，给社会带来不稳定因素。
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3三权分置的影响
“三权分置”对于水利水电工程农村移民生产安置的影响同样体现在“放活经营权”上。由于承包土地的集体经济组织成员可以在自愿的情况下将土地流转给相应的经营权人，从而获得相应的收益。土地流转的价格一般按照市场价值(或者由专门的评估机构对其价值进行评估)确定，而移民安置的土地流转一般需要政府强制性介入，流转的土地补偿标准低于市场价格。可以预见，在“三权分置”放活经营权、加快土地流转的背景下，水利水电工程采用农业安置的存在较大难度，这主要是因为补偿价格不统一，调地存在较大难度。其主要原因在于，水利水电工程移民安置调地的补偿标准并非完全的市场竞争价格，其一般低于土地流转过程中采用市场机制评估的标准，故安置区居民为获得更高的经济利益其调整土地用于安置水利水电工程移民的意愿不强烈。同时，从目前农业安置实施的情况来看，调地难度越来越大、安置区居民调地意愿不强烈已经逐渐成为了农业安置面临的主要困难。因此，“三权分置”将对水利水电工程农村移民生产安置的农业安置方式带来较大的影响，在传统的操作模式下，对于安置区调地居民的补偿标准一般低于采用市场机制的流转补偿标准，这对于安置区居民显失公平，农业安置的适宜性将会逐渐降低。同时，这也将不断促进生产安置方式的创新研究，为提出适应新环境、新政策的生产安置方式提供契机。
4水利工程征地补偿和移民安置工作实施策略
4.1加快工作进度
从水利工程建设角度来说，加快前期的工程征地补偿和移民安置工作进度，对保证工程建设按期或者提前完工，有着重要的意义。在实际工作中，要求各市县区要各自履行职责，发挥自身的带动性作用，做好工程征地补偿和移民安置工作监督评估工作，稳定推进此项工作，保障工程总进度。
4.2发挥监理的作用
在工程征地补偿和移民安置工作中，采取移民监理等手段，由社会化以及专业化的移民监理单位负责，严格按照国家相关规定，以及水利工程各项合同等，实行项目征地全过程的补偿移民安置工作监督管理工作。除此之外，做好水利工程影响范围总体作用的恢复以及补偿资金运用的监督管理。大中型水利工程建设，能够解决水资源分布矛盾，带动区域经济发展，保障社会稳定，因此要做好建设全过程的监管工作。
4.3规范操作流程
在水利工程建设中，征地补偿以及移民安置工作为重点内容，必须要规范操作流程，保证此项工作高质量完成。具体实践中，做好以下要点的把控：①确定征迁范围。由勘测设计单位负责，进行征迁红线的放测工作，县、乡、村以及监理工作人员要随从作业，严格做好登记和标号等工作，明确征迁范围。②现场实地丈量。依据放测出来的征地红线范围，由县征迁办以及监理单位等，协同作业，开展实地丈量，明确附属建筑物和树木等情况，做好相关登记和标记工作。③逐一入户登记，对拆迁红线内的所有实物量，以户为单位，做好登记和核实，以及签字画押确认。
结束语：
综上所述，开展大中型水利工程建设，强化征地拆迁和移民安置工作监管，有着重要意义。在具体实践中，要规范操作流程；严格公示制度；及时兑付资金；监管集体资金使用。为保障建设工作的有效开展，要加快工作进度；发挥监理的作用，高效落实征地以及移民安置工作。
参考文献：
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论文作者:陈立
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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