凝心聚力抓党建 强基固本促发展
○杜立钧 黄 建
农村基层党组织全面稳固，则国家稳固；农村基层党组织全面过硬，则国家强盛。习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”大别山南麓的湖北省英山县认真贯彻落实党中央决策和习近平总书记重要讲话精神，时刻把农村基层党组织建设抓在手上、落实在工作中，全县党建工作抓出了特色，该县石头咀镇的“岗位在村，阵地在村，责任在村，在脱贫攻坚一线充分发挥乡镇党委领导核心作用”经验在全国交流，该县选派优秀年轻干部驻村扶贫工作经验被中央电视台宣传报道。
一、坚持知行合一，“两学一做”常态化
英山县对标“两学一做”，坚持知行合一，在深学、实做、严改上下功夫。一是突出重点常态学。把“支部主题党日”作为载体，突出“两学”重点，一月一提示、一月一督办、一月一通报，强化理论武装。针对不同党员群体分类施策，采取在家党员支部集中学，流动党员寄学或“连线”学，年老体弱党员“一对一”送学或帮学，实行诵学、自学、讲学、赛学、送学、寄学、帮学、听学、议学等“九学联动”，实现党员参学全覆盖。二是突出深度强化做。致力知行合一，把学习教育与“五城同创”、“六大创建”、精准脱贫等工作深度融合。以党支部为单位，围绕“党支部建设+N+群众评价”重点内容，全面深化“设岗创星”活动，全县21500多名党员诺办实事21000多件。激发广大农村党员在脱贫攻坚、美丽乡村建设等工作一线示范带头，如四顾墩村老党员汪澄十余年如一日，定期编印《思想道德简报》，促进了村风文明；激发广大机关党员在“五城同创”、征地拆迁等主战场冲锋在前；激发广大社区党员在市容环境整治、养老居家等方面为居民提供服务；激发广大非公企业党员“三亮三比”（即亮身份比贡献、亮党性比担当、亮承诺比落实），如大众兴塑料有限公司党支部推行党员包车间、骨干包班组，并旗帜鲜明身份、亮党性、亮承诺，生产效率提高5%，月节约成本5万元以上。三是突出强基重整改。出台严肃规范党内组织生活等制度性文件4个，推动党员教育管理走向“严紧硬”。注重发挥“关键少数”作用，明确了县委常委参加学习教育“九个带头”，示范带动各级党员干部对标争先。坚持分层分类指导，实现“一单位一方案、一支部一计划”。以基层党建述职评议考核、省委巡视“回头看”等发现的问题整改为契机，大力推进支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。
二、坚持务实重行，“整县推进”规范化
英山县以“整县推进”工作的新理念、新方法，务实重行努力建强基层党组织。一是健全机制强责任。先后出台《基层党建“整县推进”实施意见》系列文件（方案），出台以抓党建促脱贫攻坚工作22条意见、县委常委抓基层党建“一岗双责”清单等10多个配套文件，以此形成抓落实抓规范抓深化的党建工作体制机制。二是领导挂帅作示范。县委常委包镇联村，分领域建立党建联系点55个，领衔创办“整县推进”示范点14个，带动乡镇党委班子成员每人创办1个示范点、包保联系1个后进村；县级领导干部包片联点，包保联系述职评议突出问题整改村8个、党员群众服务中心提升建设村70个、软弱涣散村29个、集体经济5万元以下贫困村40个，帮助解决实际问题；各单位党委（党组）成员层层建立党建联系点、领衔创办示范点。三是聚力攻坚补短板。集中精力、人力、财力解决基层党建“短板问题”。农村党建方面，针对全市基层党建“整县推进”调研督办反馈的村级党组织硬件不达标、不规范等问题，对全县860多个基层支部的12项指标230多项内容普查摸底，制定了《英山县基层党建“整县推进”三年全面过硬计划》，分三年按照“示范”和“规范”两种类型，对每个基层党组织提出了建设计划，确保全面进步全面过硬。针对村级制度牌匾多而杂的问题，协调纪委、宣传、民政等10多个职能部门制订出台了村（社区）党员群众服务中心牌匾清理规范制度，减轻了村级负担，优化了服务功能。非公党建方面，针对组织覆盖难、工作规范难等问题，进一步理顺非公党建领导体制机制，召开联席会4次，研究解决突出问题7个。以“百日巩固行动”为契机，选派205名党建指导员对全县8人以上的332家非经济组织、85家社会组织实现党的组织和党的工作全覆盖，建立了抓非公党建工作成效与派出单位基层党建考核“双百分”挂钩机制，强化行业主管单位责任落实。社区党建方面，针对活动阵地狭小、服务功能发挥不优等问题，把社区建设纳入全县“十个六”工程续建项目，县委常委和县政府分管副县长牵头，31家相关单位共同参与，召开座谈会，强化社区“共驻共建”单位帮扶责任落实，实行“双百分”考核挂钩硬机制，通过调剂、开发商无偿提供等办法，落实了社区办公用房、驻区单位社区帮扶资金120多万元。在7个社区探索成立了社区“大党委”，开展了“社区党员奉献日”活动，3600多名在职党员进社区为群众办实事，初步构建了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区区域化党建工作新格局。机关党建方面，针对“两张皮”“灯下黑”等问题，推行“一单位（部门）一品牌、一支部一特色”，创建了一批“红旗党支部”。四是以点带面强示范。按照“党组织+N+党员群众”的工作路径，围绕实现“支部+”“党员+”“机制+”，大力推行“党建+模式”，将党建工作与中心工作深度融合，让党建工作真正转化为生产力、凝聚力。如四棵枫村着眼于“四季花海”旅游项目开发，通过“党建+旅游+文化”，充分发挥党组织作用，将本村人文自然资源和美丽乡村建设有机结合，一跃成为远近闻名的旅游名村。围绕“西河十八湾”乡村休闲旅游带、“东河百里秀”人文风情旅游带、南河环白莲河水生态旅游带，按照“一支部一特色”在11个乡镇建设示范点35个，初步建成了3条以交通主干道为线的党建示范带。
三、坚持服务大局，“固本强基”实效化
一是高质量建强组织。推行“党组织+合作社+农户”模式，村村成立村级自强互助社，300多名党员致富带头人累计培育发展产业项目480多个，带领4700多个贫困户脱贫。实行县级领导联系、工作专班进驻、“第一书记”选派、支部书记培训、班子考察调整、服务阵地优化、部门帮扶发展“七个全覆盖”，分类施策整顿转化29个软弱涣散村。从县直机关事业单位向313个村选派优秀年轻干部驻村扶贫全覆盖，向107个软弱涣散村、贫困村选派“第一书记”全覆盖，出台了《英山县驻村扶贫工作队选派管理办法》，严格执行“五天四夜”工作制，坚持不脱贫不脱钩。强化督查问责，先后组织暗访抽查3轮，通报20多家单位30多人，约谈问责16人。二是重实效建强队伍。全县县乡村三级组织各领域党务骨干60多批次980多人先后赴浙江桐庐、孝感大悟等地学习先进经验，提升了思想认识。在广大党员中深入开展“争创脱贫堡垒、争当脱贫先锋”主题活动，培育党员“双建双带”基地180多个，带动3000余户群众创业就业；开展“我脱贫我光荣”专题讨论310多场次，选树脱贫先锋1140多人。如草盘地镇党员肖胜章流转9个村300余户贫困户土地种植药材，带领贫困户脱贫成效显著。三是强机制狠抓落实。服务“抓好党建是最大政绩”的大局，建立了“大党建”工作机制、党建责任分级落实机制、常态化追责问责机制等，倒逼工作落实。县委常委带头建立抓基层党建“一岗双责”清单，推动各级领导班子成员建立责任清单，以清单倒逼责任落实，促进党员干部领衔党建项目30多个；县委成立8个督导组主要针对县乡两级党建工作开展集中督查4轮，抽查6轮，先后约谈问责5批次90多人。四是脱贫致富建功业。坚持绩效在脱贫攻坚一线考核、提拔干部在一线识别，先后推荐市县表彰优秀驻村工作队员80多人，在各级媒体推介宣传典型和工作经验90多次，30余名表现优秀的党员干部被提拔重用到领导干部岗位。
（作者单位 湖北省英山县委组织部）
（责任编辑 楚 朴）
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