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摘要：随着经济的发展和城镇化建设的快速推进，市政工程的数量与规模也不断增加，人们对施工质量有了更大的期望，这样一来对市政工程的监理工作带来了巨大的挑战。但是，工程监理制度在我国推行时间还不长，且由于市政工程专业性强、涉及面广、施工复杂、难度大等特点，因此市政工程监理管理中还存在一些问题。本文结合自身多年工作经验对此提出了一些对策分析。
关键词：工程监理；问题；对策
市政工程质量事关政府形象和城市的市容市貌，与市民生活息息相关。监理单位在工程质量、进度、造价控制等方面起到了一些作用，但同时由于市政工程监理是一个涉及多专业知识的工作，且受较多客观因素如行政、地质情况、气候、施工场地、周边构筑物及地下管线等方面的影响，监理质量难以控制。如何有效提高市政监理工作质量，确保城市健康发展，已成为当前迫切需要解决的问题。
1市政工程监理当前存在的主要问题
1.1建设方与监理方的关系不平等
建设单位常常凌驾于监理方之上，致使监理方失去应有的地位和权力，分析其主要原因有： 在我国，工程建设监理还是一项年轻的事业，建设监理的概念在一部分人的头脑中还未形成；随着监理市场的发展，监理单位不断膨胀，但工程建设任务压缩，造成了僧多粥少的局面，不利于规范建设单位的行为；建设单位机构臃肿庞大，人员结构复杂，对监理工作干预过多，过于强调行政管理，而且经常直接对施工单位发号施令，要求的标准又常不一致，造成监理失去权威性，致使监理单位难以按照独立、公正的原则对承建单位进行监理； 监理费由建设单位直接支付，不守信誉的建设单位时有拖欠现象，这对监理单位存在着一定的牵制作用。以上原因导致监理单位只能依靠建设单位，一切听从建设单位的指示与安排，丧失了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力，也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。事实上，在实施监理的过程中，监理应该秉公办事、公平合理，既要满足业主的委托要求，也要对承包商的合法权益予以维护。只有这样才能取得双方的信赖，树立起监理方的威信。
1.2建设方与监理方的目标不一致，各自的侧重点不同
建设方片面追求工期，忽视工程质量的管理。由于建设方的投资是国家拨款的，不管工程建设中发生什么样的风险，这些风险都由国家来承担，建设方并不承担什么责任。而且反应建设方业绩的一个重要方面就是工期，建设方自然更关心进度。然而现阶段监理的主要工作之一就是质量控制，监理方在工程建设过程中反映的质量问题，往往被建设方所忽视，甚至有的建设单位为了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对工程质量难以控制。
1.3弄虚作假现象严重，给监理工作带来困扰
如材料质保单、抽检试验报告单弄虚作假情况严重，致使监理对现场材料、工程质量难以控制，存在工程质量隐患。作者在参与某道路工程监理工作中，曾发现材料质保单是施工单位在空白的表格(已加盖厂方质量检验章)上自己填写的。这种空白的质保单是材料生产厂方提供的。如果厂方不给，施工单位则拖延支付货款；试验报告也存在着作假现象。有一回监理发现施工单位在深沟槽回填时一次覆土厚度竟达2m，严重违反规范要求，责令整改，施工单位则置之不理。而反映该处填土质量的试验报告结果却是"合格的"，密实度均在"99％以上"，其中有一组为"105％"。面对这样"有力的数据"，监理单位有什么理由让施工单位整改呢?当中的主要原因还有，有些施工单位与建设单位"经过长期合作"，关系非常密切。而试验室又是建设单位指定的，与施工单位又是"老关系"，存在利益关系。
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2市政工程监理工作问题的对策分析
2.1理顺建设方与监理单位之间的关系
建设单位作为市政工程项目业主、投资者，要继续推行建设市政工程项目监理制，创造出规范化的监理市场经营秩序，保证公平竞争。同时委托了监理公司后，须正确处理好与监理公司间的关系，分清各自职责，明确具体分工内容。该由建设单位决定的可以插手去管理，而日常正常的施工监理工作，一切均由监理公司去负责管理，对个别存在异议的地方，可及时进行交流沟通，但不能越俎代庖。这样，可以调动监理人员的工作积极性，有力地保证工程质量、安全等施工目标的实现。
2.2加强监理服务意识
主要从三个方面强化监理服务意识：一是主动监理，超前监理。即主动研究问题、发现问题，对工程进度、质量、投资等存在的隐患，在未产生后果前即予以消除，从而既避免了经济损失，又赢得了宝贵时间。二是及时监理，准确监理：监理人员要有务实高效的工作作风，一旦遇有问题，及时给予明确答复，不等、不拖、不推、不扯皮，更不得人为设卡、刁难，必须迅速决断。三是发现问题、解决问题，要求监理人员既要发现问题，还要提出解决问题的办法，增强承包人对监理信服感、信任感，从而真正树立起“业务熟、品德正、言行雅”的优良监理形象。
2.3提升监理人员综合素质，加强监理队伍建设
根据目前市政工程施工复杂，为满足行业需求，监理单位应加强对监理员的专业培训和行业法规普及，培养出一批既懂专业又擅长管理的复合型人才，能游刃有余地胜任工作岗位；要具有强烈责任心、职业责任感，能在施工监理过程中，积极开拓，秉公办事，协调处理各种关系，对可能出现的意外情况及早提出，确保施工各环节安全，得到业主信赖及施工单位尊重，从而提高单位管理效能和提升综合竞争实力。
2.4加强施工监理过程中的精细化管理
市政工程施工复杂且周期长，监理公司要特别注重精细化管理。
2.4.1认真检验承包人进场材料。材料的优劣事关工程质量的好坏，必须坚持对原材料先检验后使用的原则，坚持材料样品必须具有真实性，取样必须具有广泛的代表性和科学性。
2.4.2坚持验收复测导线点、水准点，并注意对图纸上提供的资料进行复核，发现并纠正一些导线点和水准点误差，避免造成工程损失。尤其要特别强调承包人对全部工程或开工段落的原始地面线进行的实际测定工作，监理人员对之进行现场监督、检查验收并复核，以确保无误地作为路基断面施工图和土方工程计量的依据。
2.4.3加大施工现场的监理力度
确保工程的施工质量，事前和事中控制尤为重要，因此，我们要求所有监理人员加大现场的监理力度，做到“三个坚持”，即①坚持旁站工作，特别是重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节等，没有监理旁站不准施工；②坚持独立，平行试验，用数据说话；③坚持监理程序和公司《监理人员须知》的要求，掌握对工程质量控制的主动权。工程质量是一个完整的管理体系，要牢固树立质量第一的思想，严字当头，敢于管理善于管理，在工作中不放过任何可能发生的质量事故隐患。
2.4.3定期检查承包人工地试验室配备情况，督促承包人按照要求开展试验工作，强化检测手段。监理机构对承包人工地试验室进行定期抽查。并督促承包人按规范和标准要求开展各类试验工作，确保对现场工程质量的控制。检测是监理实施质量监控最有效、最有说服力的手段，特别是对影响工程质量的关键工序和关键因素的检测，对检测不合格的材料坚决予以清场，对复检达不到要求的分项工程无条件返工处理。
3 结束语
市政工程的质量关系着人民群众的生命财产安全以及公共利益，关系着城市的健康发展。监理单位必须从更高的层面思考问题，不断发现问题，善用各方力量积极解决问题，在实践中予以落实，提高整体监理工作质量，确保市政项目施工质量。
参考文献：
[1]土木工程建设监理[M].天津大学出版社.韩明编著, 2002.
[2]简析市政工程监理现场规范化管理的困境与对策[J].郭晓峰.城市建设理论研究(电子版). 2017(22).
[3]市政工程建设监理现状与监理经验[J].朱德滨,刘远才,曾世东.森林工程. 2008(05).
论文作者:彭萌
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/9
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