关于工会参与城市“优化资本结构”改革试点工作的调查，本文主要内容关键词为：试点工作论文,工会论文,资本论文,结构论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年8月，国务院决定在上海等18个城市进行“优化资本结构”改革试点。1996年2月，国务院又决定将“优化资本结构”改革试点城市从18个扩大到50个。为了推动城市工会参与“优化资本结构”改革试点，在试点中贯彻落实工会工作总体思路，全总基层工作部、全总现代企业制度试点办公室对部分试点城市的试点工作进行了调查。
一、城市“优化资本结构”改革试点进展情况
根据国务院的统一部署，先行的18个城市以国有企业的“增资、改造、分流、破产”为重点内容，以城市为依托，按照“点面结合，重点试点，贵在配套，务求突破”的指导方针进行试点，各城市创造性地探索出一些行之有效的做法，并取得了阶段性的成果。这些成果是：1、通过多渠道增加国有企业的资本金和生产经营资金，减轻企业不合理的债务负担，鼓励企业自觉建立多渠道增补生产运营资金的机制。2、按照国家产业政策和地区发展规划的要求，试点城市制定了《城市企业技改规划》或《技改纲要》，将技术改造资金向支柱产业、骨干企业、拳头产品倾斜，培植新的经济增长点，带动了城市工业结构的调整。3、把建立现代企业制度试点过程中分离企业办社会功能，分流企业富余人员工作与城市经济结构调整结合，努力建立“减员增效”机制，达到综合治理，配套进行，互相促进的效果。4、加大企业兼并破产工作的力度。
二、工会参与城市“优化资本结构”改革试点的情况
各试点城市工会都注意加强了“优化资本结构”改革试点的参与，针对城市“优化资本结构”改革试点出现的新情况、新问题，坚持贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，按照全总提出的工会工作总体思路，突出维护职能，集中力量加大源头参与力度，积极主动地参与试点工作的全过程，发挥了重要的作用。
（一）抓住机遇，积极参与试点领导工作。多数试点城市工会的主要负责同志参加了本市“优化资本结构”试点领导小组，各市下属多数县、区、局工会和基层工会也相应参加了同级试点领导机构，积极参与地方政府和企业的改革决策。武汉市总工会建立了纵向对市委市政府、区县局和企业“三个层面”的参与机制；横向对市委市政府及各区县局的有关部门、各项改革领导小组的参与机制，形成纵横贯通的网络。工会参与试点的渠道畅通，建立起一套工会参与试点改革的工作机制，及时反映职工的意愿和要求，维护职工合法权益，形成了工会参与改革试点工作“一步主动，步步主动”的局面。
（二）加强调查研究，参与各项改革方案和政策的制定。针对国有企业改组、改制、改造、破产、兼并、分离、分流等改革力度加大，进度加快的实际情况，各试点城市工会加强调查研究，较为普遍地做到了超前调查研究和主动参与改革方案的起草工作。武汉市总工会集中力量对全市8个城区、5个郊区县的4594家企业进行了调查，为参与试点提供了第一手材料。常州市总工会针对企业兼并，资产重组等试点，将对广大职工的利益产生深刻的影响，选择重组和调整力度最大的纺工、轻工、机械、化工行业作为调研对象，了解到各个层面的思想动态。有针对性地提出解决这些问题的意见，引起市政府的重视，并吸收到有关的文件中。各市工会还注意了参与各项改革方案的制定，在参与过程中，反映职工群众的意愿，代表和维护职工利益，提出工会的主张。
（三）突出重点，强化维护职能。各试点城市工会把参与破产、兼并、分离、分流作为工作的重点，保障和维护职工的民主权利和经济利益，充分履行工会的维护职能。如参与企业破产的全过程，确保职工安置费的兑现；开展再就业工程，通过多种渠道安置分流下岗的职工；开展送温暖工程和开办职工互助合作社，帮助职工解决生活困难。同时，注意抓关键环节和基本制度建设。株洲市总工会在对试点企业指导中着重严把“四关”。首先，把住现代企业制度试点企业的方案关。内容着重强调三个方面：一是全心全意依靠职工办好企业、搞好试点工作的指导思想在方案中是否明确；二是同步加强民主管理、民主监督的配套方案是否符合省、市政府和全总文件的要求；三是试点方案草案是否征求了工会和职工群众的意见，是否提交职工代表大会审议通过。其次，把住坚持职代会制度关。明确提出凡是国有企业、集体企业改制后，只要是国有资产、集体资产占主体地位或控股，都必须毫无例外地实行职工代表大会或职工大会制度，保障职工的主人翁地位和民主权利。第三，把住职工董事、职工监事制度关。要求试点企业必须按照有关规定建立职工董事和职工监事制度，董事会和监事会中要有一定数量的职工代表，工会负责人要作为职工代表分别进入董事会和监事会。第四，把住平等协商、集体合同制度关。市总工会与市劳动局联合发布文件，规定试点企业必须建立和实行工会主席代表职工与企业平等协商、签订集体合同制度。由于市总工会把住了上述“四关”，突出工会工作重点，也扣准了综合配套改革试点工作的中心环节。
（四）抓好培训，提高工会干部参与试点的水平。各试点市总工会注意从培训工会干部入手，努力提高工会干部投身改革的意识。武汉市总工会举办各类培训班77期，培训工会干部5750人（次），还召开了各类研讨会、座谈会、工作会议，打好工会参与试点的思想基础。从而使工会干部认清形势，把握全局，增强参与试点的紧迫感和历史责任感，积极主动地参与试点工作。常州市总工会学习中心组每月组织一次机关干部学习有关市场经济理论和配套法规，以及全总对试点城市工会参与试点工作要求等，使市总干部进入角色，注意考虑一些全局性的、深层次的问题，积极主动地参与试点工作。
三、工会参与城市“优化资本结构”改革试点中存在的问题和我们的几点建议
城市“优化资本结构”改革试点工作取得了一定的进展，但仍有许多重点难点问题有待于进一步解决。如分离分流工作受社会配套改革措施不到位的制约，难以有较大突破；企业实施破产时，资产变现率较低，职工安置费兑现难度大；城市产业结构的调整也需要一个过程。工会参与试点工作也存在一些问题。有的试点城市工会对“优化资本结构”试点工作的重要性认识不足，参与力度不够，没有把参与试点提到应有的工作日程；有的没有参与试点领导机构，给工会搞好源头参与带来困难；有的缺乏调查研究，提出的意见和建议不能引起政府有关部门的重视。为此，我们建议今后工会参与城市“优化资本结构”改革试点，应重点抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步提高认识，做到思想到位。
城市“优化资本结构”改革试点不同于企业改革和其他单项改革，而是实现整体上搞活国有经济的重要措施。试点将以城市为依托，紧紧围绕当前国有企业进入市场所面临的重点难点问题，通过发挥城市的整体功能和综合优势，配套改革、综合治理，在深化企业改革上实现重点突破。搞好这一改革，对加快整个经济体制改革和现代化建设的进程，对实现两个具有全局意义的根本转变，具有重要的意义。
城市“优化资本结构”改革试点，直接涉及职工的切身利益，也涉及工会组织的改革和建设。工会积极参与城市“优化资本结构”试点工作，是改革、发展和稳定大局的需要，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，落实工会工作的总体思路的要求，也是工会义不容辞的责任。城市“优化资本结构”改革试点既给工会工作提供了新的机遇，也是对工会工作新的挑战。适应城市综合配套改革试点的要求，应当认真组织试点城市的工会干部特别是主要领导和有关部门的工作人员学习城市“优化资本结构”试点的有关文件和政策，充分了解试点的目的、意义、主要内容，以及试点将会给职工和工会带来的影响。通过学习，认清形势，掌握政策，明确工会参与试点的重点，增强工会参与试点的紧迫感，提高参与试点的自觉性。
（二）进一步明确工会参与城市“优化资本结构”改革试点的指导思想。
城市“优化资本结构”试点把单个企业改革难以解决的深层次问题，如负债过重、社会保障、要素市场、国有资产监督与营运、投融资体制以及健全规范中介组织等问题，拿到作为一级政府和一级财政的城市的范围内去解决，把企业改革和各项配套改革结合起来，整体推进，这就给城市工会参与“优化资本结构”试点工作提出了新的更高的要求。它要求工会必须站在统观城市改革全局的高度，从搞好整个国有经济的角度去分析和认识问题，找准自己的工作位置，充分发挥作用。工会参与试点应坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，带头落实工会工作总体思路，在参与改革的过程中代表和维护职工利益，保护好、引导好、调动好职工的积极性，推动试点健康发展。
（三）突出重点，重点工作要到位。
首先，应加大源头参与的力度，城市“优化资本结构”改革试点是一项复杂的系统工程，涉及企业制度的改革，区域性的产业结构调整和经济发展，及社会保障制度的建立。参与这项试点的总体方案和其他各项配套方案的制定，对保障职工的长远利益和具体利益，具有十分重要的意义。从先行试点城市的经验看，试点城市工会应当全面参与各项重要的改革政策的制定工作。重点加大对与职工有密切关系的各项试点方案的参与力度。要重视研究本地区的经济发展特点，主要的经济政策，产业结构及发展调整的趋势，以及给职工和工会带来的影响，并提出工会的主张和建议。
其次，应加大参与国有资产优化重组工作的力度。企业兼并、破产是优化资本结构重要的措施和途径。抓大放小是通过资产要素的集中，形成新的增长点和经济优势，带动中小企业的优化重组，调整国有经济结构。这些都是“优化资本结构”试点的重点工作。试点城市工会应全面地全过程地参与企业兼并、破产和抓大放小工作。工会负责人应参加企业兼并、破产和抓大放小的工作班子，要参加有关方案的制定，清产核资和职工安置等工作。特别要注意解决好破产企业老弱职工的安置问题；要关心破产和被兼并企业工会干部的工作安置，保证这些企业的工会干部能够安心做好参与、兼并、破产工作，履行其职责。同时，要依照《工会法》，做好工会财产、经费、（工会办的第三产业、技协等经济实体的财产）清理登记工作，破产企业工会的财产和经费应由上级工会进行审计和处置。
第三，应加大参与分流下岗、待业人员安置和再就业工作的力度。试点城市工会应根据本地产业结构调整和现代企业制度试点工作的进展情况，及时提出安置分流下岗、待业人员工作的意见和建议。对企业下岗人员要掌握第一手材料，做到对企业的底数清楚，职工的状况清楚，下岗待业职工的情况清楚。要与政府、企业行政一起开拓新的就业渠道和新的工作岗位，努力为职工再上岗、再就业创造条件。同时，应当加大扶贫帮困的力度，开展送温暖工程活动，对生活困难的职工，要给予更多的帮助。
第四，应加大参与建立社会保障制度的力度。建立健全城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险等各项制度，是城市“优化资本结构”改革试点的重要内容，是构造社会主义市场经济体制下社会保障体系的重大改革措施，直接关系到职工的切身利益。工会应当参与试点方案的论证和实施工作，并加强对方案实施情况的监督。在参与中应注意把握三条基本界限，即职工最低收入保障线、职工待业收入保障线和职工最低生活保障线。同时，工会应当积极推动和兴办职工养老、医疗、抚恤、救济等各种职工互助补充保险，努力提高职工社会保障水平。
（四）注意把城市“优化资本结构”改革试点与建立现代企业制度试点结合起
来。
城市“优化资本结构”改革试点与建立现代企业制度试点两者有着密切的联系，都是建立社会主义市场经济体制的重要改革内容，必须一起抓才能收到应有的效果。目前，国务院确定的百家现代企业制度试点企业和各省市确定的试点企业，多数已进入改革实施阶段。试点城市工会应当在总结前一段抓现代企业制度试点工作的基础上，进一步提出试点实施阶段的意见。要帮助试点企业建立健全职工代表大会制度、集体协商和集体合同制度、职工董事和职工监事制度、评议监督干部制度、劳动争议调解制度，形成职工民主管理、民主参与、民主监督和协调企业劳动关系的机制。企业兼并、破产、分流、分离等涉及职工利益的重大改革方案，必须提交职工代表大会审议通过后实施。试点城市工会要加强对改革方案执行情况的监督检查，将职工反映强烈的问题，及时向政府有关方面反映，既要保证改革的顺利进行，又要保证职工的合法权益。
（五）进一步加强对工会参与试点工作的领导。
首先，应建立健全领导机构和工作制度，加强统一指挥和协调。新增加的32个试点城市工会应抓住当前试点刚刚开始着手做准备工作的时机，抓紧与政府有关领导和有关部门联系，使工会负责人参加试点领导小组。先行一步的试点城市的工会，如果原来没有参加试点领导小组和工作机构的，要争取补充进去。参与城市“优化资本结构”改革试点不是工会哪一个部门的事，试点城市工会主要负责同志应亲自抓试点工作，并应明确负责日常工作的部门。试点的每项内容都是一场攻坚战，要重视组织工会干部学习改革的有关政策和法律法规，提高工会干部的参与能力。要统一指挥，集中力量进行攻关，力求在重点难点问题有所突破。同时，应分类指导，推动试点工作健康发展。
其次，应抓住城市“优化资本结构”改革试点的机遇，按照工会工作总体思路的要求，加快试点城市工会自身的改革和建设。城市“优化资本结构”改革试点的各项措施都已经在城市范围展开，试点城市工会要在参与试点的过程中，积极探索城市工会的组织体制、机构设置、运行机制、工作方法和活动方式，增强城市工会参政议政和指导、服务基层的功能，以适应新形势、新任务的要求。