“十一五”财税体制改革蓝图初现——来自“中国财税论坛2005”的报道，本文主要内容关键词为：财税论文,十一五论文,蓝图论文,体制改革论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
临近年底，各部门都要对一年来的“收成”进行一番总结和梳理，并有针对性地提出下一年的设想和打算。有着国家“钱袋子”之称的财税部门当然也不例外了。
2005年11月19日召开的“中国财税论坛2005”，被业内人士看成是年末的一次“摸底考”，既有对过去的回顾和思考，也是展望未来的一次前瞻。尽管这一天下起了京城入冬以来的第一场小雨，但是也没有阻挡住参会者的热情，中国社科院社科会堂的座位早早就被坐满。其实，从中国财税论坛主办方的三大所身份（中国社科院财政与贸易经济研究所、财政部财政科学研究所、国家税务总局税收科学研究所），人们足可以掂量出本届论坛的能量和级别。
2005年10月召开的中共十六届五中全会讨论通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第个一个五年规划的建议》。在《建议》提出的“十一五”时期诸项战略任务中，财政税收体制改革是一个十分重要的方面，是完善落实科学发展观体制保障的一个重要组成部分。
我国“十一五”时期的财税体制改革和公共财政制度建设等若干重大课题，必须要以科学发展观为指导，建立在更为民主、科学和理性的基础上。
在本届中国财税论坛上，来自财税部门的政府官员和专家学者们纷纷就“公共财政建设与宏观经济调控”、“公共预算改革与依法理财”、“税收政策、税制改革与税收征管”等问题展开热烈的讨论。随着议题的深入展开，“十一五”期间我国财政税收改革的主线和脉络也逐渐变得明晰。
做大财政“蛋糕”，完善公共财政体制
与会的官员学者一致认为，“十一五”时期，我国的公共财政体系建设将在目标任务、覆盖领域、调控职能、科学发展、用财理念、监督管理等六个方面进一步健全和完善，这也是“十一五”期间我国财政税收改革的主线。
据了解，我国财政收入2003年突破2万亿元大关，今年预计将突破3万亿元。在财政蛋糕不断做大的过程中，全国财政收入占GDP的比重由“九五”末的15%提高到2004年的19.3%，国家财政对宏观经济的调控能力显著增强。
财政部部长金人庆指出，完善“以人为本”的公共财政体制，是构建和谐社会的重要内容。在目标任务上，要在财政支出的总量和结构上，以科学发展观为指导进行整合和优化。在覆盖领域上，要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、困难地区、困难群众倾斜，向改革创新倾斜，着力推动经济社会全面协调和可持续发展。
金人庆说，“十一五”时期，在支农方面我国财政仍将秉承“多予、少取、放活”的工作思路，把着力点转移到“多予”和“放活”上，主要表现在加大财政支农力度，进一步研究完善对农民种粮的补贴政策，继续加大对农村义务教育的支持力度，积极推进农村合作医疗等相关政策的实施。
财政政策重点要解决六大矛盾
近年来，中央政府三令五申要减轻农民负担，从提出“多予少取”的原则到取消农业特产税，减免农业税，这都是实实在在的富民政策，也是实实在在的惠民工程。
据了解，在“十一五”期间，促进就业将是财政政策的重要内容。财政部综合司司长工保安表示，上个世纪90年代，我国的就业弹性系数是0.5左右，而到了去年，就业弹性系数仅为0.11。王保安说，“十一五”期间，财政政策要着力解决以下六大矛盾：经济高速增长与低效率运行的矛盾；总量增长与产业结构的矛盾；高增长与低就业的矛盾；市场进程加快与要素市场改革严重滞后的矛盾；宏观调控统一性与区域发展政策的矛盾；财政收入的高速增长与财政风险的高速聚集的矛盾。
王保安认为，在财政政策的实施过程中，也需要考虑以下多种因素。第一，既要进一步促进经济的快速增长，又要加快社会事业发展。第二，既要加快技术进步和产业升级，又要扩大就业。第三，既要保证东部地区的强劲增长，又要促进中西部的共同进步。第四，既要推进城市化，又要加大对“三农”的支持力度。第五，既要注重公平分配，缩小差距，又要保持活力，提高效率。第六，既要扩大引进外资，又要增强自主创新能力。
构建更加公平，科学、法制化的税制体系
在分析了当前的经济背景下，众多专家表示，“十一五”期间是进行新一轮税收制度改革的好时期，在此期间内，很多重要的改革都会得以实行，包括内、外资企业所得税合并，个人所得税的进一步改革以及物业税的择机推出等。
国家税务总局局长谢旭人指出，“十一五”期间，财政、税务部门将按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则和有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度要求，在适应经济形势发展和国家宏观调控需要的前提下，积极稳妥地推进税制改革，进一步完善税制要素，优化税制结构，建立起更加公平、科学、法制化的税制体系。
税收政策在构建和谐社会中具有非常重要的作用。对此，财政部税政司司长史耀斌表示，我国的税收政策在“十一五”期间，应对新的变化和新趋势，需要发挥出应有的作用。一是有效地筹集财政收入，为经济和社会发展提供强大的资金支持。二是公平税收负担，促进企业公平竞争，核心任务是统一内外资企业所得税。三是促进产业结构的调整和优化。四是调节收入分配，维护社会公平，包括完善个人所得税，加大对过高收入的调节力度。五是实行依法治税。
国务院研究室宏观司副司长丛明认为，我国政府明年有望适时在全国范围全面推开增值税转型。同时还要扩大消费税的征收范围，开征物业税，建立社会保障税，建立起促进经济增长方式转变、节约能源的税收制度，这些改革将在“十一五”期间陆续完成。
财政收支要保持基本平衡
任何时候，一个国家的税收政策都是与财政政策紧密相连的。税收增加了，国家财政的钱袋子才能鼓起来，政府对社会协调发展的调控能力才更强有力。
俗话说的“量入为出”，是指根据财政收入规模来安排财政支出的理财原则。它要求在安排国家预算时，贯彻量力而行，收支平衡，略有结余的财政政策。我国发展社会主义市场经济历年来的经验证明，坚持了量入为出原则，国民经济就能保持协调发展；反之，则会导致国民经济比例失调。
有关人士指出，只有收支管理双管齐下，才能确保收支平衡。财政收支平衡原则要求，一方面要大力发展经济，壮大财源，依法治税，加强征收管理，不断增加财政收入；另一方面，要严格控制支出，有多少钱办多少事，不断优化支出结构，促进财政支出效益的最大化。
据悉，今年东北地区的增值税大概可以减除50亿左右。以此来计算的话，增值税全面转型的成本大约是600亿左右，而以我们目前的财政力量是完全可以负担的。有关专家认为，我国政府要在财政收入许可的前提下，把握好全面推开增值税转型的时机。
丛明分析指出，我国在“十一五”期间将实行以稳健为主趋于中性的财政政策，不会大规模压缩赤字和国债发行，仍然保持一定规模的中央赤字和国债发行量，但要大力调整支出结构，财政支出转向“三农”、社会事业、社会保障等方面以及中西部地区倾斜。特别是在公共基础建设领域，应逐步向民间资本开放，加快对水、气、油、电等资源产品价格的市场化改革，以吸引民间资本进入。
国务院发展研究中心宏观部部长卢中原表示认同这一观点。他认为，“十一五”期间财政政策总量的取向应该适中，保持财政收支基本平衡。而由于西部大开发等项目仍未完成，明年国债还将保持一定的规模。
财政部财政科学研究所所长贾康在论坛上指出，必须跳出财政看财政，对于1994年分税制改革的大方向和基本制度成果，必须明确的肯定和维护。
据悉，从1994年起，以分税制为基础的分级财政已经推行十几年，取得了积极有效的成绩。贾康说，在目前的形势下，要正确把握分税制改革的大思路，在渐进的改革中间采取种种措施，以分类指导方式，逐步完成省以下分税制，这是必然的选择。