走可持续发展道路 解决人类住区问题*，本文主要内容关键词为：可持续论文,发展道路论文,人类论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
联合国第二届人类住区大会提出的“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”这两个主题，充分体现了人类对自身生存最基本的条件和需求的关注。居住条件的改善是人类文明进步的重要标志。“人人享有适当的住房”是一项最基本的人权，也是人的生存权和发展权的重要内容。从《温哥华人居宣言》的发表到今天已整整20年了，各国政府和国际社会为实现《宣言》的目标作出了很大的努力，但应该看到，迄今全世界仍有10多亿人颠沛流离，居无定所。更令人担忧的是随着城市化的急剧膨胀，到本世纪末，全球将有一半人口生活在城市，预计到2025年，世界人口的2／3将居住在城市。这是人类发展进程中面临的新的挑战。能否“在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村”，需要我们以新的视野，探索和寻找新的出路。
（一）创造和平安宁的国际环境是解决人类住区问题的前提
本世纪上半叶，人类曾两度身历惨不堪言的战祸，国破家亡，生灵涂炭。根本谈不到“人人享有适当的住房”的问题。冷战结束后，因各种因素引发的局部战乱和冲突此起彼伏，无数人流离失所，无家可归。由此可见，各国应根据联合国宪章的宗旨和原则，在相互尊重主权、领土完整、互不干涉内政、平等互利原则的基础上，建立公正、合理的国际新秩序，为创造一个和平安宁的国际环境而共同努力，这样才能为解决人类居住问题创造条件。
（二）走可持续发展的道路是解决人类住区问题的必由之路
人类住区的发展是可持续发展的一个重要组成部分。人类住区的发展必须要与人口的增长和生产力的发展相适应，必须要与资源的合理开发利用和保护环境相协调，形成良性循环。
在可持续发展的进程中，人口和资源是制约解决人类住区问题的终极因素。人口的过快增长是造成住房紧张和城市化急剧膨胀的重要原因之一，因此必须保持人口的合理增长，进一步扩大城乡就业规模，特别是解决农村劳动力的就业问题，合理有序地解决农村人口流向城市的问题。人类拥有的资源是有限的，不论是农村还是城市住区的发展，必须合理利用资源，坚持资源开发与环境保护并举，减少对资源的消耗和环境的破坏。我们不仅要解决当代人的居住问题，还要为子孙后代的生存与发展创造条件。
人居问题说到底是一个发展问题。保持一定速度的经济增长对于解决人类住区问题，具有重要的意义。这在发展中国家尤其如此。如果经济得不到应有的发展，综合国力得不到必要的加强，就不可能实现“人人享有住房”，就不可能缩小农村与城市的差别，也无法解决农村人口大量涌向城市的问题和城市化的急剧膨胀。
（三）建立平等互利的伙伴关系，加强国际间的合作是解决人类住区问题的有效途径
我们生活在一个相互联系日益密切的世界中。一个国家如果不能很好地解决居住问题，往往会影响这个国家的政治和社会稳定，最终还可能影响到区域乃至全球的稳定与发展。
发展中国家多年来未能有效解决其人居问题的根源在于其经济的不发达和贫困的日益加剧。长期的殖民主义统治和不公正、不合理的国际秩序，造成了发展中国家经济的脆弱性。国际社会，特别是经济发达的国家应从人类的共同利益出发，为发展中国家的经济和社会发展创造有利的外部条件，要从开放市场、提供资金、转让技术和减轻债务负担等方面，支持和帮助发展中国家振兴经济，增强发展中国家解决其人居问题的能力。这不仅对发展中国家有利，而且是符合发达国家乃至全球长远利益的明智之举。我们希望联合国第二届人类住区大会的召开和大会将要通过的《人居议程》，能为加强人类住区领域的国际合作奠定良好的基础。
联合国的各机构、各国际组织以及非政府组织等社会各界都是国际合作中的重要伙伴。所有这些组织和机构都应在相互尊重的基础上建立友好合作的伙伴关系，共同为人类住区可持续发展做出各自的贡献。
（四）尊重国情，自主决策是解决人类住区问题的基本原则
我们生活在一个丰富多彩的世界中。每一个国家由于其经济发展水平、文化传统、风俗习惯和自然环境的差异，面临的人类住区问题各异，对人居的需求、标准各不相同。各国可以相互学习，相互借鉴，但不可能有一个统一的模式来解决各国面临的人类住区问题。因此，要尊重各国的独立和主权，尊重各国根据各自面临的具体情况以及所具备的能力和条件所制订的各自的人类住区政策、战略和规划。
中国是一个历史悠久、人口众多的文明古国。中国人民经过近半个世纪的努力奋斗，国民经济与社会发展取得了多方面的巨大成就。我们用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。绝大多数人的衣食住行等基本生活需要初步得到了满足，居住条件和环境得到了很大程度的改善。自1978年改革开放以来，中国新建129亿m[2]居民住宅，解决和改善了1.6亿户，约5亿人的居住条件。
当然，中国作为发展中国家，在社会经济发展中还面临着不少困难。人口和就业负担较重，人均资源相对不足，国民经济整体基础还比较薄弱，消费结构不尽合理。所有这些对我们解决人类住区问题带来了巨大的压力，肩负着长期而艰巨的任务。为此，中国政府已把可持续发展作为一项重大的战略。中国正在实施的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，已把控制人口增长、加强环境生态保护和合理开发利用资源放到了重要位置。我们将继续实行严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇的方针，不断改善人居环境，合理分布生产力和城镇人口，切实节约和合理利用土地，以促进可持续的人类住区发展。我们将从土地供应、资金、技术等方面，对解决中低收入家庭住房问题给予必要和长期的支持和倾斜，并将进一步完善社会保障体系，加强城市基础设施的建设，加速制定住宅发展纲要和人类住区发展的立法工作。
中国的人居发展是全球人类住区发展的一个组成部分。中国住区环境的不断改善是对全球人类住区发展的重要贡献，也有助于全球的稳定与繁荣。我们愿意在人类住区发展领域进一步加强与各国的交流与合作。
中国唐代诗人杜甫曾写过“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，足见这位诗人当时崇高的思想境界。我们这一代政治家应比中国古代的这位诗人有更高的胸怀和更远大的抱负，我们应该秉承最近几年联合国召开的一系列高级别会议所达成的共识和创造的良好势头，采取切实而果断的行动，为实现本次会议的目标，为给子孙后代创造一个美好的家园而努力。
＊ 本文是国务院副总理邹家华在联合国第二届人类住区大会高级会议上的讲话，发表时文字略有删节，题目为编者所加