论党政机关是精神文明建设的生长点，本文主要内容关键词为：生长点论文,党政机关论文,精神文明建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放一开始，我党就一以贯之地强调两个文明一起抓的战略方针。二十年来，“精神文明建设取得了积极进展和明显效果”，（注：《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，中共十四届六中全会公报。）但同时也必须清醒地看到：“在社会精神生活方面存在不少问题，有的还相当严重。”（注：《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，中共十四届六中全会公报。）精神文明建设搞了二十年，为什么还存在着这样和那样的问题，这不能不引人深思。是我们的党重视不够吗？不是；是我们的声势不够大吗？不是；是我们的典型不够典型吗？也不是。究其原因是没有很好地把握精神文明生演发展的规律，没有找准精神文明建设的生长点或突破口，故而使精神文明建设不能很好地生演下去，易于反复。笔者以为，根据我国的传统和国情，党政机关应是精神文明建设的龙头和关键，是我国精神文明建设的生长点。
一、植根于广大民众的政府崇拜、国家崇拜、权威崇拜所形成的依附心理是党政机关精神文明生长、繁演、传播的思想根源
在我国历史上，几千年间，无论是大一统的王朝，还是处于分封割据状态的各个小王朝，它们都搞封建专制主义，也都实行中央集权制。专制主义是万能的，任何事物都包含在国家的权力控制之中。在这种强权体制下，人们只能唯上是从，看上面的眼色行事。而中央集权制使地方政府在政治上、经济上和文化上没有独立性可言，必须严格地服从中央政府的政令。高度中央集权制，必然要求舆论一律，因而加强思想文化方面的统治，以禁锢人们的思想，就成为集权政府势必推行的文化政策。我国早在西汉时汉武帝就采纳了董仲舒提出的“罢黜百家，独尊儒术”的思想，从而使儒教成为世代相传的正统思想。生息在这块土地上的中华民族对专制思想、专制文化已司空见惯、习以为常，并逐渐融入自己的骨血之中。
中华人民共和国成立后，我国实行高度集权的计划经济体制，人们没有任何疑问地接受了“政府万能”的神话，并且从心里希望政府能包揽吃、喝、拉、撒、睡各个方面。政府在经济运营上的主要概念就是保障、管制、配给、供应、计划、调整、补助、津贴、救急、紧缩等等。每个概念中都包含着政府的行为和影子。我们每个人都依赖政府而存在。政府的一个指示、一个命令可以改变千百万人的命运，政府的作用渗透到社会的每一个领域，从生产到消费、从经济到政治、从文化到社会、从思想到教育，每个人都感受到政府无所不在的威力。人们对政府、权威的崇拜到了一种登峰造极的地步。
上述表明，几千年来，我国人民在专制和集权的大一统天下里，已逐渐形成了浓厚的依附政府情结，即浓厚的政府崇拜、国家崇拜、权威崇拜心理。他们在日常生活中自觉不自觉地接受着一切接近他们身边的权威，并转化为一种内在的需要；自觉不自觉地观注着政府的一举一动、一言一行，并转化为自己行动的准则。这就是说，在他们的意识深处是以政府的行为为榜样的。
由此而形成的官清则民淳的现象已成了不争的道理。这种由于民众对政府的依附崇拜心理所形成的带有一定规律性的“官清民淳”现象在历史上可谓比比皆是。在我国历史上，历朝历代开国的相当一段时间，都能做到励精图治、清正廉明，而呈现世风日上、民风淳朴的升平景象。原因何在？根本的一条就是新政府的官只在上任伊始尚能汲取前朝破灭的教训，基本上能做到兢兢业业、两袖清风，老百姓也能自觉地把政府的行为作为自己行动的指南，从而开一代新风。相反，社会的不稳定，甚至动乱，又无不与政府的腐败、官员的堕落紧密相连。
新中国建立之初，我们只用了三年时间就消除了黄、赌、毒等社会丑恶现象，关键的原因是共产党代替了腐败的国民党，有了一支廉洁、清正的干部队伍。而老百姓并没有变，还是那些人。
这就说明，如果民众没有一种对政府崇拜的依附心理，没有把政府的行动作为自己的表率和楷模，并化为自觉的行动，是不可能出现这些现象的。正是这种潜在的民众依附心理，使我们可望把精神文明建设的生长点放在党政机关，使其成为精神文明建设的龙头和突破口。
二、在我国历代社会中都有将政府机关作为民众表率的传统
我国古代对道德表率，特别是统治者自身的道德表率作用非常重视，视为“德治”、“教化”的重要内容。如：我国古代的大思想家、教育家孔子就指出：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”（注：《论语·子路》。）又说：“政者，正也，子帅以正，熟敢不正。”“子为正，焉用杀，子欲善，而民善矣！”（注：《论语·颜渊》。）荀子也指出：“君者，民之原也，原清则流清，原浊而流浊”（注：《荀子·君道》。）。桓宽在《盐铁论·疾贫》上说：“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之声”。刘向《说苑·谈丛》也指出：“上清而无欲，则下正而民朴”，等等，都说明了“正人先正己”作用的重要性。
而统治者也采取多种措施来监督百官的行为和表率作用。早在周朝官制里就有“六典”来“治”、“教”、“统”、“正”、“刑”、“任”官府和百官：“一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民。二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民。三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。五曰刑典，以结邦国，以刑百官，以纠万民。六曰事典，以言邦国，以任百官，以生万民。”（《周礼·天官冢宰》）
到了明代，更是建立“厂卫”监督机构，对百官进行监督管理。吴观文认为：“明代建立的监察制度是在总结以往历代监督工作经验的基础上，一方面加强了监察机关的地位和职权，另一方面使监察机关全面参与官吏的选拔、简任、考察和黜陟等项人事管理工作。这些做法有利于提高官吏的素质，使监察工作由消极的惩治变为积极的防治”（《管理世界》1987年第3期）。
我党历来都有重视干部表率作用的传统。1938年，毛泽东在中国共产党第六届中央委员会第六次全体会议上就论述和号召共产党应在民族战争中发挥先锋模范作用。指出：“共产党员应在民族战争中表现其高度的积极性，而这种积极性，应使之具体地表现于各方面，即应在各方面起先锋模范作用”。（注：《毛泽东著作选读》（上册），人民出版社1986年8月版，第273～274页。）我们之所以能从小到大，从弱到强，最后取得革命的胜利，这与党员干部的冲锋在前、不怕牺牲的先锋模范作用是分不开的。
今天，我们搞建设同样离不开党员干部的先锋模范作用，离不开党政机关的表率作用。任总书记的胡耀邦同志曾先后两次代表中央提出“中央机关要成为全国的表率”。指出：“为了把我们的伟大事业推向前进，中央机关担负着特殊重大的责任。我所说的中央机关，包括中共中央直属机关、全国人大和国务院直属机关、全国政协和各人民团体的直属机关，以及中央军委各总部、各兵种的领导机关。在我们的事业中，中央机关起着枢纽的作用。这个枢纽运转得好不好，对于我们事业的兴衰成败，关系极大。因此必须尖锐地向中央机关提出一项重大的政治任务，这就是：要以自己高尚的精神面貌、优良的工作作风，做全国的表率”（注：胡耀邦《中央机关要做全国的表率》，1986年1月9日在中央机关干部大会上的讲话。）。他甚至直接提出了精神文明建设要从党政机关抓起：“精神文明，纪律性组织性，风气的变化，不要一般地讲，要抓几件具体事来干，动员所有机关的人干”。（注：胡耀邦《中央机关要成为全国的表率》，1981年9月3日同中直、国家机关临时党委负责同志的谈话。）陈云同志也建议：“做表率首先从中央政治局、书记处和国务院的各位同志做起。”（注：陈云《领导干部在端正党风中要做表率》，载社会精神文明建设文献选编》，中央文献出版社1996年10月版，第226页。）
以江泽民同志为核心的第三代领导集体，更是在多种场合要求我们的机关干部要做各方面的表率。“党政机关领导干部要带头廉洁自律，领导干部要严于律己，以身作则，自觉执行中央在加强党风廉政建设方面已经作出的各项规定，带头同腐败现象作斗争”。（注：《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》，1993年10月5日。）“在工作中和生活上，党的各级领导干部，都要以身作则，率先垂范，这本来是党的老规矩，老传统”。（注：《党的领导干部要以身作则、率先垂范》，载《毛泽东、邓小平、江泽民论世界观人生世界观》，人民出版社1977年7月版，第474页。）殷殷之情，跃然纸上。这都充分说明我党具有把机关作为表率的传统。
三、党政机关是政治、经济、文化等各项事业的领导、指挥中心，是联系上下、协调左右的中介和枢纽
首先，党政机关直接担负着党和政府各项事业的领导和指挥重任，它是党委、政府的参谋和助手。党政机关的工作优劣、效率高低直接关系到党委、政府的决策是否正确、指挥是否有效、调控是否有方、监督是否有力。机关干部政治强不强、业务精不精、作风好不好、纪律严不严、工作质量与效率高不高，直接关系着我国的政治稳定、经济发展和对外开放。而这一切都与机关工作人员的精神文明状况密切相关。因此必须下大决心搞好机关的精神文明建设，切实把机关队伍建设好。
其次，党政机关是党和政府形象的的直接体现者。党政机关尤其是一些职能部门，是广大人民群众打交道最多的地方，也是人民群众观察、认识党和政府的窗口。这些部门的干部作风与形象直接影响着人民群众对党和政府的认识、评价和信任。搞好党政机关的精神文明建设，提高机关行政的文明水平，可以加强和改善党的领导，增强广大人民群众对党和政府的信任和信心，推动有中国特色的社会主义建设不断取得新的胜利。
第三，党政机关的精神文明建设是一级做给一级看、一级带着一级干的模式，是“跟我上”，而不是“给我上”，具有强烈的感召力和震撼力。加之机关的特殊地位，使其又具有很强的引导、示范和辐射作用。因此，搞好党政机关的精神文明建设，对于带动全社会的精神文明建设具有提纲挈领、牵一发而动全身的作用。
第四，党政机关的模范带头作用，使精神文明建设易于形成燎原之势。精神文明建设首先把根扎在党政机关，有利于精神文明建设生根、开花、结果。因为榜样的力量是无穷的，何况这力量又是来自于领导全社会的党政机关。六十年代前期，我们以现实生活中涌现出的一大批闪耀共产主义思想光辉的模范人物、先进集体为榜样，大造了开一代新风的强大舆论，使得众多的模范人物和先进集体接踵而来，党风和社会风气为之一新。同样，我们今天把精神文明建设的生长点放在党政机关，使党政机关的精神文明状况成为全社会的模范和榜样，我们的精神文明建设就必定会在中华大地成为燎原之势，从而开一代精神文明新风。
第五，党政机关不尽人意的现状，需要我们切实加强党政机关的精神文明建设。江泽民同志在1996年纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话深刻而中肯地分析了我党干部队伍的现状：“在我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质不适应党的事业的要求。……有的干部作风飘浮，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义严重，有的干部忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，甚至违法乱纪堕落成为腐败分子、犯罪分了。”（注：江泽民《努力建设高素质的干部队伍》，载《社会主义精神文明建设文献选编》，中央文献出版社1996年10月版，第615～616页。）这说明加强干部队伍的精神文明建设仍然是一项紧迫而艰巨的任务。虽然我们的干部队伍的主流是好的，但也正是一些不好的支流败坏了我们党的形象，进而也在一定程度上影响着社会风气的好转。“打铁尚需自身硬”，搞好机关干部队伍的精神文明建设，势必能有效地推动全社会的精神文明建设。
总之，无论是从历史的、传统的和现实的角度，我们都能找到把机关作为精神文明建设生长点的注脚，唯其如此，我们才能以此为起点不断地提高全民族的的思想道德和文化素质，不断地开创精神文明建设的新局面。
收稿日期：1999—03—23