绥江县移民开发局 云南昭通 657700
摘要：现阶段，在社会经济快速发展之下，水利水电行业也发生了翻天覆地的变化，同时也获得了许多引人注目的成就。通过水利水电工程的建设不但能够达到合理开发以及利用水资源的目的，而且对防止洪涝旱灾等恶劣性自然灾害的发生具有积极意义。另外利用水资源进行的发电活动能够创造出大量纯天然的环保型电力资源，从而为社会以及经济的发展提供电能资源。因此，合理利用、开发水资源，科学规划、建设水利水电工程利国利民。然而，在实际的水利水电工程建设中却存在着较多管理方面的问题，特别是县城水利水电工程在管理工作方面尚有待进一步提高，否则会对水利水电工程的可持续发展带来重大影响。因此，有必要针对现阶段我国县域水利水电工程建设中存在的管理问题和相应对策进行深入研究。
关键词：水利水电工程；建设管理；问题；对策
水利水电工程通常包括以下方面：即水利发电工程、农田灌溉工程、排水工程、以及防洪工程等。通过水利水电工程建设，使得相关水资源得到合理有效的利用，从而对社会经济发展起到重要的促进作用，特别是对县域经济的发展更有不可替代的作用。由于这种对水资源的合理储备，也使得相关的灾难性水灾被有效避免，由此实现了对人民生命以及财产的有效保护。然而伴随着国家对水利水电工程投资的不断加大，继而形成了水利水电工程在数量以及规模上的迅猛发展，而在这些水利水电工程的建设中存在着较多的质量管理缺陷，这些管理缺陷若不能得到及时有效的解决，则会直接影响到水利水电工程效益的发挥和水利水电事业的持续稳定发展。鉴于此，需积极全面地对县域水利水电工程建设管理问题进行分析，然后提出有效的应对措施，从而确保水利水电工程对地方社会经济发展提供坚实支撑。
一、县域水利水电工程建设管理中存在的较为突出的问题
1. 未严格进行建设目标的管理
从当前的实际情况来看，在我国县域的水利水电工程具体施工管理中，较多的存在工程目标管理松懈的问题。如工程在建设之前就缺乏对具体建设目标的实际考核，也没有进行相关工程成本管理工作的具体落实，通常对工程质量的管理多从表面现象或者最终的结果进行评定，从而使得科学性以及系统性的管理制度在相关的具体工程中呈现严重缺失的境况。甚至某些工程项目在签建设合同这种重大问题上也可以进行忽略，这种严重的错误问题，使得工程的规范性以及保障性完全缺失，形成了管理工作“真空”，从而不可避免地导致工程建设工期的拖延，工程建设质量无法保证。这些遗留问题不但破坏了工程的原有规划，同时会造成工程造价的提升和工程质量及安全方面的隐患，因此对工程建设存在极大不利。
2. 未形成高素质的人员管理队伍
在县域的水利水电工程建设中，若要达到工程质量的提升，使得预期的工程建设目标以及社会经济效益能够实现，还需要打造一支具有综合性管理能力的人员队伍。然而实际工程建设中的管理人员队伍，较高水平的管理人员是非常少的，具有中级职称以上的管理人员更是缺，在县级特别是乡镇，具体参与管理工作的多为工作年限较长的人员，他们虽然具有丰富的管理工作经验，但文化水平均不高且没有较强的专业技能。而真正学历高、专业知识强的高校生虽掌握较为全面的理论知识，却又缺乏管理工作方面的实践经验，正是这些矛盾的存在使得管理队伍在整体质量方面表现比较无力。由于这种现象在县域水利水电工程的项目建设中属于普遍现象，因此给工程建设质量管理工作的改善带来了严重障碍，从而也降低了管理工作应该产生的良好效果。
3. 未形成系统有序的管理
缺乏有序性以及系统性是县域水利水电工程建设管理中存在的又一严重问题。在实际建设过程中，由于具体使用的管理方法在自主性以及规范性方面呈现严重的缺失现象，因而相关的工程管理人员对工程质量的监督以及管理工作无法实现有序管理和系统管理，由此致使工程建设表现出极其混乱的局面。而施工单位也存在普遍的应付现象，因此这种管理状况无法对水利水电工程的建设起到真正的保障作用。
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4. 未建立完善的管理制度
在我国，由于很多水利水电工程建设企业的管理人员缺乏对自身认知度的了解，加之在专业素质方面表现欠佳，因此在具体的管理工作中这些人员的责任意识严重缺乏，在管理方法上比较粗放，应该进行贯彻执行的管理制度也不能有效落实到具体的建设管理中。因为制定的责任制度没有得到有效落实，加之没有进行较高级别奖惩机制的设置，从而让参加水利水电工程建设的相关人员缺乏科学有效的规范管理，由此严重影响到建设任务及预期目标的有效完成。
5.缺乏充足的资金投入
作为基础性民生工程之一的水利水电工程，其在地方社会经济的发展中具有深远的影响。在开展水利水电工程建设的过程中，由于施工工序较多，加之施工难度较大，施工条件恶劣，因此在工程建设费用方面需要具有巨大的资金量来予以保障，即使是进行相关配套工程的施工建设也需要有稳定的资金供给，否则难以保证工程建设的顺利进行。然而在实际的工程建设中，因为建设资金供给一般由各级政府调配财政资金拼盘组成，但由于县级财政往往收入有限，能够划拨到建设项目的资金就无法足额到位或是不能按照到位，从而无法保证工程建设的顺利开展。
二、县域水利水电工程建设管理问题的具体应对方法
1.工程建设前期准备工作
在开展水利水电工程建设之前需要进行必要的充分准备。首先应该按照国家建设的有关规定以及地方水利建设相关规划，制定全面、合理以及科学的规划方案，同时应按照具体工程的实际情况，编制详细的施工方案，从而实现对工程建设效率的提升。另外，为了保证工程建设能够顺利的按期完成，还需要在工程建设前期采取必要的措施来保证工程建设的进度，此外还应制订具体的措施来保证工程的施工质量。
2.落实资金投入
因为水利水电工程的建设不但工序较多，而且多数地方地形复杂，工程施工条件差，所以需要有足额建设资金进行保证。但实际上政府财政划拨的建设资金多是采用中央补助加地方配套的拼盘方式，而地方配套的建设资金却非常有限且难以及时足额到位，所以需要严格认真地对建设资金进行有效管理。由于建设资金对于水利水电工程建设来说具有致命的作用，所以对相关资金的管控至关重要。因此应建立专款专用制度，对挪用以及浪费专款的行为予以坚决打击，此外还需做好各政府部门之间的协调工作，确保工程资金及时到位。
3.规范水利水电工程的建设管理过程
水利水电工程建设管理的具体规范有以下几点：①加强施工合同管理。通过对相关合同内容的详细规范，来明确合同双方之间的具体权利以及义务，从而对合同的实效性进行保障，确保能够最大限度地降低建设纠纷的发生；②加强工程施工招标管理。通过对相关的投标程序进行规范，严格执行相关的招标办法及流程，对于串标以及围标的不法行为坚决予以打击，对资质不够的投标单位拒绝入围，来保证招标行为的公平，公正，公开，确保招标结果的客观性。③对工程建设进行立项管理。即对工程项目法人的选择需要按照国家的有关规定进行确定，从而达到相关权责的落实；④加强监理人员管理。积极开展工程监理人员的培训活动，使工程监理人员业务管理水平、组织协调能力及应变能力得到有效提高，通过对其监理行为的规范，从而保证了监理作用在工程建设过程中的正常发挥。⑤加强工程质量管理。通过对质量管理体系的完善，提升工程管理人员的业务能力，来保证工程建设质量。
三、结束语
县域水利水电工程建设一方面可以对地方水资源进行充分合理地利用，实现对水资源的有效保护，另一方面通过水利水电工程建设，对促进地方社会经济的发展也具有非常重要的作用。当然，为使水利水电工程发挥应有效益，就必须解决建设管理过程中存在的各种问题，确保工程建设质量满足规范要求，从而实现水利水电工程在社会经济发展中的强大作用。
参考文献：
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论文作者:曾凡贵
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
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