对加速开发区产业结构调整与升级的思考，本文主要内容关键词为：产业结构调整论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
对产业结构进行调整与升级，这是经济发展的必然规律，也是积极适应消费结构变化、增强市场竞争力和提高经济运行质量的客观要求。近年来，面对全球经济自由化格局的逐步确立、区域经济一体化趋势的进一步突出、以知识经济为主要内容的新技术革命的加速推进、中国加入WTO进程的不断加快等新的国内外经济运行大势， 加速经济技术开发区产业结构调整与升级，有着十分重要的现实意义：这不仅关系到开发区能否在激烈的国际和国内市场竞争中赢得主动，它还是转变经济增长方式的重要内容，更是开发区在二次创业中全面上档次、上水平，实现从量变到质变，达到创立、发展开发区宗旨和目标的关键。
2 加速开发区产业结构调整与升级的特殊性和紧迫性
认识开发区产业结构调整与升级的特殊性，就不能不回顾开发区产业体系形成的基本进程。1984年以来国家首批开发区创立后，得益于国家在深度上、广度上不断扩大的对外开放政策，积极引进国外资金及先进的生产技术和设备，以加工工业为主的第二产业取得了较快发展，成为各开发区经济增长的主要贡献力量和产业结构形成的重要支撑。尤其是在1992年、1993年，各开发区积极抓住了新一轮大开放、大发展的机遇，大力引进国外资金、技术和设备，外资项目和外资额都大大超过建区后五、六年的总和，对于开发区的快速启动、各类产业的形成和发展、参与市场竞争能力和科技水平的提高，都发挥了极大的促进作用。
但也必须看到，中国式的经济技术开发区是在计划经济体制没有完全消除、市场经济体制尚未完全建立的“夹缝”中诞生和成长发展起来的，双重性的特征比较明显。因而，在项目和技术引进上，尤其是90年代初期以前，传统体制下的那种重生产、轻营销，重引进、轻开发，重新建、轻管理的习性非常明显：一方面，表现出很强烈的“饥不择食”，虽然引进了一些先进水平的项目和技术，但与世界性产业结构的发展趋势并没有得到较好地衔接，整体水平还属较低层次，重复的、无序的引进占了一定比例；另一方面，各开发区的技术引进主要是通过进口设备和引进生产工艺等来实现的，还未从根本上与国内科研领域紧密融合，也没有形成推动经济、科技和社会全面发展的技术引进—消化—创新—辐射的良性循环系统，没有形成产品、技术自我开发的综合能力，一定程度上滞后了开发区经济结构、产业结构及企业组织结构的全面升级。所以，开发区在产业形成中的这种特殊性，说明了开发区发展初期起点不高、“欠了账”，也因此显现出其产业结构调整的艰巨性和复杂性。所以，开发区的产业结构调整应当采取不同于一般经济区域的常规思路，应是致力于形成既能够堵住向旧体制复归的通道，又能有效防止市场经济放任自流的运作模式，结合更大范围的招商引资和更大程度的深化改革，找清根结，联系实际，对症下药，整体推进。
认识开发区产业结构调整与升级的紧迫性，必须着眼于世界性产业结构调整的大趋势和开发区产业发展的现状。目前，世界经济正处于全力迎接知识经济时代的关键时期，知识经济的出现，标志着人类文明已经发生了质的改变。如果说整个20世纪的文明是以铁路、石油、发动机为核心的动力文明，从而使人类的体力得到延伸的话；那么即将到来的21世纪将是以信息技术为主的智能文明，使人类的智力得到延伸。这种新的经济框架使中国经济面临加速工业化和信息化的双重挑战。一方面要完成工业经济的建设，形成有规模、有质量、具备一定资本竞争力的现代工业体系；另一方面，为了形成持续、全面的国家竞争实力，必须大力发展具有高效率和智慧资本特征的信息经济。而中国的经济技术开发区要真正发挥先行先试职能，必须走在全国的前列，不仅承担全国范围内产业结构调整的重任，而且要尽快与世界产业结构调整相接轨，跟上知识经济发展的步伐。
然而，由于先天不足和调整迟缓，开发区在产业发展中的难题和矛盾越来越突出，虽然整体经济规模有了很大的扩展，产业结构也发生了很大的变化，但是面对越来越激烈的国际市场竞争和国内需求的结构性“断层”，许多企业没有及时进行产业换代升级，市场销售形势急转直下，几乎找不到自己的生存和发展空间，技术进步和产业升级步履维艰；某些产业还处于分散、规模过小的状态，支柱产业支撑作用不强，难以发挥产业集聚效应；龙头企业的运行质量与经营效率不高，创新能力薄弱，不能发挥其应有的辐射带动作用。而与此同时， 中国即将加入WTO，这固然对我国市场经济的完善、对外贸易的发展、世界稀缺资源的占有、对外开放水平的提高等有着积极的作用，但同样我们也不能回避其对国内一些企业和产业所带来的严重撞击。所以，作为中国经济先行一步的经济技术开发区，必须缩短适应这一挑战的时限，尽快成为迎接世界性经济竞争的中坚力量，这是开发区自身的功能定位和发展目标所决定的。要迅速完成这一任务，就要通过产业结构的调整和升级，提高开发水平，使开发区的竞争能力迅速得到增强。
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加速开发区产业结构的调整与升级应确定的发展目标和经营理念
着眼于世界性产业结构调整和高新技术革命的发展趋势，经济技术开发区的产业结构调整与升级应当以产业高级化为主攻方向，将“工业升级”与“科技升级”紧密结合起来，加快劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业升级的步伐，以产业的高级化突破带动整个产业体系的优化，达到提高开发区整体竞争力、与国际产业结构接轨、促进经济跨越发展的目标。具体讲就是“大、高、好”的目标。所谓“大”，就是在产业结构中，要有具备一定支撑作用的大的支柱产业和具备一定辐射带动能力的大的企业；所谓“高”，就是在产业结构中要迅速提高高科技含量，有一批高技术项目以及世界一流的先进设备和高档次人才的足量储备；所谓“好”，就是形成追求利润最大化的经济运行机制，使整个产业具备良好的经济效益。
要实现以上这些目标，必须冷静地分析面临的形势及自身的优劣势，形成产业调整与发展的新理念：
首先，在发展动力上，自觉地从过去过多地依靠国家优惠政策驱动，转向苦练内功、加强管理、营造良好的区域投资环境上，转到以高新技术产业为先导，以现代工业为主体，以智能型第三产业为支撑，充分发挥比较优势和后发优势，利用国际国内两个资源、两个市场，促进产业结构的调整与升级，提高开发区的整体竞争力上。
其次，在发展模式上，从过去过多地依靠外延扩张转向外延扩张与内涵提高并重，以内涵发展、集约经营为主；既应继续扩大对外招商，使更多的企业在区内投资办厂，又应加强对区内企业的服务和管理，使其提高集约效益和技术水平，还应尽快从初期的行业入区集聚来带动区域规模扩张，转到逐步的实现支柱产业集聚，依托区域内的人流、物流和信息流，形成集交通、商贸、旅游、购物、服务为一体的二、三产业协调发展的开发模式。
再次，在发展层次上，从过去注重形态开发转向功能开发，营造长效优势；由简单的土地出让、对外招商，转为对整个区域的形象运作，逐步向国际标准的科学工业园区模式靠拢；由只关注基础设施建设转向城市化发展，逐步形成具备现代化、国际化功能的新城区；由单纯地依靠银行贷款负债开发经营，转向负债经营与资本运营相结合；不断探索新的产业发展模式，特别注重以信息为基础的服务业发展，加快服务业的知识化进程，拓宽知识密集型服务业领域，如工程设计与招标、项目评估及可行性研究论证、产品广告宣传及销售培训、企业形象设计等，并逐步提高其在经济增长中的份额，使之成为新的智能型产业。
4 加速开发区产业结构调整与升级的途径
实现产业结构调整与升级，不仅目标要明确，起点要高，而且在具体实践中必须从开发区经济发展的实际出发，大胆探索和实践，求得最佳成效。从烟台开发区的实践看，主要可采取以下4个途径：
途径之一：借助母城产业结构调整，推进开发区产业的升级。母城是开发区开发建设的重要依托，开发区又是母城经济发展中的“特区”。在这一对关系中，开发区的开发与建设，可以借助母城所形成的基础设施、服务设施、人才资源等来实现；同时，开发区也可以通过营造良好的投资环境和优越的生产生活条件，为母城产业结构的调整提供舞台，以此也促进开发区产业结构的调整和产业规模的扩大。对此，烟台市在电子业、纺织业结构调整中，较好地实现了开发区与母城的融合。烟台的电子业起步较早，但由于产业升级滞后，制约了自身的发展进程。1992年以后，烟台市将电子业的技术升级与规模扩张有机结合起来，选择了具有良好投资环境和经济运行机制的开发区作为发展的主要空间，新建了网目板、导电玻璃等具有较高技术水平的电子项目，从而既带动了母城产业结构的调整，又增强了开发区的整体经济实力。纺织业的结构调整同样走了这样一条路子。目前，电子业、纺织业已成为烟台市和开发区的经济支柱。
实践证明：开发区的发展离不开母城，充分利用母城的工业基础、商贸中心、信息中心、科技文化中心等优势，才能高标准、高水平地建设好开发区。另一方面，在生产力布局上，把开发区的区域规划与母城的总体布局有机地结合起来；在产业调整上，把开发区的工业项目与全市重点行业的技术改造紧密结合起来；在体制对接上，通过全方位、多层次、多角度的体制创新，充分发挥开发区的示范效应，为老城区的改革开放事业的全面推进提供“窗口”和“试验”作用，这样，才能实现开发区与母城的协调发展。
途径之二：通过引进外资、嫁接改造，实现开发区产业结构的调整与升级。招商引资是开发区发展的重中之重，高水平、高层次的招商引资，则是实现开发区产业结构调整与升级的关键环节，特别是对那些技术档次低，但产品有一定市场、前景比较广阔的企业，最好的发展途径是实行对外嫁接改造，通过引进外资，吸收国外先进的技术和管理经验，从而促使企业实现产业升级，步入良性发展的轨道。烟台开发区的东星集团就是一个典型例子。这个企业是一家军转民的大型国有企业，拥有车用空调器这样一个既符合国家产业政策、又具有一定技术含量的好项目，但因技术不过关、资金不足，一直难以把企业做大，更谈不上产业升级。为此，他们经过多方努力，选择了世界上最大的车用空调器生产企业——日本电装株式会社作为合作伙伴，对外嫁接上水平，为企业的调整与发展找到了最佳结合点，投产当年就实现利税2603万元，次年高达7880万元。
所以，为了更大范围地引进外资，烟台开发区进一步转变招商引资思路，在全区确立了机械汽车、电子信息、化纤纺织、食品加工四个支柱产业，并围绕支柱产业的发展与升级，集中全力做好“四个依靠”：一是依靠国家相关部委的对外合作司及所属大企业进行招商；二是依靠大专院校和科研院所进行招商；三是依靠省市经济主管部门及其企业进行招商；四是依靠留学生创业园区及有一定实力的个体私营经济大户等广泛的社会力量进行招商。通过依靠这四股力量，搭起了开发区与外商增加联系、获取信息、充实项目库的桥梁，实现了与国际大商社、大财团、大跨国公司的成功合作。从而既引进了一批投资大、技术先进、管理规范的大项目，带动区域产业结构升级，同时也为企业技术改造和规模膨胀提供了充裕的资金，加快了企业的发展步伐。
途径之三：通过“引进—消化—吸收—壮大”和“投资—增资”，促进产业结构的调整与升级。引进外方的资金和技术是十分重要的，但决不是目的。一方面，引进后必须迅速加以消化、吸收，才能使企业壮大和发展；另一方面，引进后通过为其提供良好的发展环境，使其尽快取得成功，赢得充分的投资回报，可吸引外方再投资、再扩张、再发展，同样可达到产业膨胀和带动产业升级的目的。烟台开发区在引进、消化、吸收方面做的最为成功的企业是氨纶公司。1987年，氨纶公司作出了一个大胆的投资举措：投资2500万元从日本引进了成套的氨纶生产设备。虽然当时外商不仅在价格上未作任何让步，而且还提出7 年内不许该企业产品出口销售的苛刻条件，但由于设备技术档次较高，国内市场需求量大，引进后获得了初步成功。然而，就在该企业计划二次购买日商设备时，对方提出了更为苛刻的条件。这件事促使该企业决心走自我消化吸收的发展路子。经过近一年的持续攻关，成功地研制出成套的配套设备，并对关键设备的工艺进行了大胆改进，使其技术性能比、产品质量均达到国外同样设备的较好水平。该企业在以后发展的几年里，继续坚持这一思路，依靠自己的技术创新力量，对企业进行了三期、四期改造，使企业年创利税达到6000万元。目前该企业正在着手进行总投资2.2 亿元的五期技术改造。
另外，为了促使外商增资扩张，必须为外资企业提供良好的经营环境。这方面烟台开发区也取得初步成功。如近二、三年，受东南亚金融危机的影响，区内韩资企业的发展受到很大冲击。对此，在财力严重不足的情况下，烟台开发区工委、管委对韩国企业出台了12条优惠政策，有效地增强了韩商在中国发展实业的信心和决心。区内的大宇重工业有限公司先后进行了两次增资，企业扩大了规模，走出了低谷，今年一季度，企业完成利税近3000万元，一举扭转了亏损局面。据统计，几年来，烟台开发区的外资企业先后增资累计达3亿多美元。
途径之四：通过加快科研成果的转化，加快开发区产业结构的调整与升级。科技成果尽快向现实生产力的转化是产业结构调整与升级的重要内容，特别是目前开发区科研能力尚处于相对薄弱的情况下，做好这一工作显得尤为重要。近年来，烟台开发区集中力量办好留学生创业园区这一重要的高科技“孵化器”，为科研成果转化奠定了良好基础。目前，这个国家人事部惟一的一处留学生创业园区在烟台开发区创立后，烟台开发区专门成立了服务机构，在办公用房、生活用房、税收等方面制定了一系列优惠政策，并为进区兴业的留学生创立了发展基金。经过两年多来的努力，区内有72名留学人员参与了园区的建设发展，兴办项目21个，注册资金3000多万元，已建成投产11家， 累计实现工业产值3550万元，创利税450万元，并与16个国家或地区的600 多名留学人员建立了联系。经过“孵化”，所引进的一系列高新技术，及时与区内企业联合嫁接，对开发区产业结构的调整升级起到了较好的作用。
目前，多数开发区都设立了类似的创业园区，这是开发区充分认识到了知识经济的挑战和产业结构升级的迫切性，自我加压、自我提高的结果。但办好创业园区并不仅仅是上几个新项目，也不仅仅是追求量的扩张，而是重在增强“孵化”功能，形成“种子”工程，从而建立起高科技引进、消化、创新的自组织系统，带动整个区域的技术档次和水平的全面提高。为此，要做好这项工作，有5 个方面应引起重视：一是实事求是地确定高科技产业发展规划，根据国家产业政策，确立发展高新技术产业发展规划，根据国家产业政策，确立发展高新技术产业的近期目标和长期目标，明确各个时期的发展方向和着力点，有的放矢，减少盲目性；二是尽快建立风险投资基金，既可由财政设专项扶持基金、从年度新产品税收返还中提取一定比例的资金、列入财政预算的科技三项费用等来解决，也可创造条件逐步吸引证券公司、保险公司、信托投资公司等金融机构投资和通过发行股份、受益凭证等方式，将部分居民储蓄转化为风险投资资本，形成良好的风险投资机制，切实解决科研成果转化中资金不足的问题；三是立足于人才资源的充分开发、引进和管理，尽快建立起自由流动、活力充足的人才运行机制，并加强对人才的继续教育，加快知识更新速度，形成良好的人才成长环境；四是健全支撑服务体系，建立起机构开放、公开竞争、动态调整、鼓励竞争的服务机制，实现资源与技术、人才的有机结合；五是积极帮助解决高技术产品的市场销售问题，加快高技术成果的市场认同、销售和向现实生产力转化的速度。
收稿日期 1999-05-24