摘要：我国经济迅猛发展，各行各业也发展迅速。由于人民群众的生活水平逐渐提高，对水电的需求也不断增加，水电工程项目也不断开展。鉴于此，本文对如何开展水电工程移民工程综合监理工作进行研究，通过阐述水电工程移民工程综合监理现状、开展水电工程移民工程综合监理工作存在的难点和有效策略，进而提出几点参考性建议。此次研究的主要目的是为了促进综合监理顺利进行，进而为水电移民工程发展献力。
关键词：水电工程；移民工程；综合监理工作
前言：随着我国水电工程行业的快速发展，水电工程项目建设用地面积需求逐渐增大，移民工程综合监理工作任务也不断增多。综合监理工作作为水电工程移民工程的重要组成部分，不仅关系着移民工程的顺利开展，而且对于水电工程行业的整体发展也具有重要影响。综合监理工作在移民工程中发挥重要作用，移民工程的开展，影响移民本身的经济利、社会的经济发展和实施效果的成败。开展综合监理工作对移民工程具有积极意义，对水电工程的建设具有支持作用。
一、水电工程移民工程综合监理现状
我国实施水电工程项目建设的征地补偿与移民安置的政策，对我国移民安置工程实施全程的监督和评估，并对移民搬迁的进程、移民安置的环境质量、移民工程的资金运转与应用情况、移民的生活恢复状况进行实时跟进的监督与评估[1]。国家发改委实行水电工程移民工程规范，明确移民工程综合监理的工作任务，并在移民安置工程的规定实施阶段，处理在移民工程项目进行过程中的设计变更情况，开展水电工程征地，移民工程综合监理的设计工作，主要包括：编制移民工程检验设计报告、城市乡镇设计规划调整方案、农村移民工程安置方案。有助于确立移民工程综合监理在水电工程中的重要地位，并全面启动水电工程的移民工程综合监理工作，保证综合监理工作顺利展开。
二、开展水电工程移民工程综合监理工作存在的难点
（一）移民工程整体进度缓慢
在开展水电移民工程过程中，一般是随着水电工程进度进行移民工程安置，根据研究阶段进行移民计划实施，依据整体进度进行移民搬迁，并与地方政府进行工作协议的签订。由于移民工程较为复杂，移民意愿和征地滞后将影响移民工程的基础安置设施，导致移民进度未能明确，施工周期无法确定。在移民工程实施过程中，将出现移民工程安置时间超过标准工期，拖慢移民工程。在移民工程招标时期，选择分段招标，导致进度协调较差，施工单位缺乏有效沟通交流，相互制约，导致移民工程整体进度缓慢。
（二）移民资金缺乏有效管理
在移民工程进行综合监理时，移民资金缺乏有效的管理。移民工程资金由签订的协议方拨付，主要是工程业主和地方主体签订。但是移民工程安置耗时较长，在实际操作中，对移民安置的资金需求将超出预先签订的协议金额。由于缺乏对移民资金的有效管理，导致补偿移民项目滞后，水电工程项目建设变更工作延后，无法对超出部分进行资金拨款[2]。移民工程资金管理人员未能与水电工程建设管理人员进程有效沟通，导致移民安置项目混乱，无法对移民进行资金拨付，影响移民的日常生活。
三、有效开展水电工程移民工程综合监理工作策略
（一）提升移民总体监管进度
加强水电工程移民工程综合监理工作的关键，是提升移民总体监管进度，并对移民工程年度计划、重要节点实施控制。在提升移民总体监管进度过程中，应分析各方面因素，运用监理函件的方式进行反馈，或者利用通知的形式进行总体进度反映。事前预警对移民工程的安置进度具有控制作用，应积极协助委托方，监督地方政府，提升对移民的安置速度，并和实施管理部门进行交流沟通，促进管理部门向地方政府实时汇报工作，加强政府的行政力度，加快移民总体监管进度[3]。例如，在综合监理过程中，应与施工单位进行统筹、协调、沟通，全面考虑移民总体监管进度，将基础设施的监理授权于国有企业、工程项目法人代理、资质较强的单项工程监管人员，对满足规划要求有利，能提升工程的质量和进度，避免对工程建设与施工单位的干扰。
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（二）加强移民资金综合管理
提高移民工程综合监理工作，应加强移民资金的综合管理。移民资金主要由国家审定后进行规划，并在报告中进行概算投资分解，依据专款专用进行综合管理。对工程设计变更方案进行重点监督，避免出现超出预算现象，造成移民资金无法拨款，移民工程设计变更在经过审定后，需要督促签订合同，对监督合同的履行状况、实施中出现的情况，应向各方进行及时汇报。加强移民资金综合管理，应督促管理机构，对移民工程资金管理的财务人员进行专业的培训与指导，并要求移民资金管理机构的财务工作人员，进入移民工程资金管理，提升移民资金综合管理水平，完善财务软件系统，加强软件使用规范。综合管理移民安置的目标、标准、质量等，加强总体控制，重点关注搬迁、生产、移民的综合安置实施质量，及时与地方政府、综合设计部门进行沟通，严格按照规范标准进行移民资金的综合管理。
（二）规范工作行为明确监管责任
移民工程综合监理应规范工作行为，并明确监管责任，遵守综合监理规章、监理细则、监理工作合同、移民工程安置实行规范等原则，并根据不同的监督对象进行区别监管[4]。明确监管责任，应重视移民机构的综合监理，保证其作用的正常发挥，明确综合监理的规范工作行为、责任和监管权利，在建设水电工程移民工程综合监理工作时，应明确与其相关单位部门的要求，根据各单位特点采用不同的操作方法，确保监理质量满足委托方需求，保证基本的业务能力符合规定，加强对监管质量的评价，进一步规范工作行为，有利于提升监管质量，明确监管责任，提升综合监理工作部门的信誉。
（四）构建综合监管制度改进监理办法
构建综合监管制度改进监理办法，能有效加强水电工程移民工程的综合监理工作。构建综合监管制度，属于概念性与政策性的规则，应制定标准的监管制度与评判标准，将监管制度统一化、专业化与规范化。在改进监理办法的过程中，应对监理工作采取定量、定性考核，保证移民工程建设的进度、资金和质量，并积极参与协调管理工作，降低对移民工程监管制度和改进办法的干扰[5]。例如，在水电站水库居民的迁移安置工作过程中，采用较为完善的综合监管制度，并获得阶段性的成果，在移民安置时，制定安置标准和安置规模，并结合地方经济发展特点，对移民工程进行及时调整，改进监理办法，对资金挤占现象进行有效控制和监管。
结论：本文通过对如何开展水电工程移民工程综合监理工作进行研究，并提出了提升移民总体监管进度、加强移民资金综合管理、规范工作行为明确监管责任、构建综合监管制度改进监理办法的优化策略。研究结果表明，加强移民工程的综合监理工作，对水利工程项目建设具有积极作用。但是，未来还应进一步加强对水电工程移民工程综合监理工作的研究，进而提升移民工程综合监理水平。望此次研究能被水电工程建设人员广泛关注，为促进水电工程发展提供帮助。
参考文献：
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[3]崔洪梅.水电工程移民综合监理标准化作业管理研究探索[J].山东工业技术，2017，21（20）：22-25.
[4]赵主林.邢媛.大中型水利水电工程移民后期扶持综合监理思考[J].内蒙古水利，2015，5（4）：94.
[5]何雨杰.谭龙斌.水利水电移民专项工程中“双监理”模式研究[J].文摘版：工程技术，2015，51（50）：148.
作者简介：
郭祥 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 19880101 男 本科 助理工程师 房屋建筑工程 水利水电工程施工监理 水电移民综合监理相关工作。
论文作者:郭祥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/14
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