摘要：公共资源主要值得收益自然存在的资源以及自然生成的资源，这种资源本身具有较强的共享性，这种资源也属于重要的社会发展的物质条件，受到自身影响，一般公共资源具有极强的竞争性，主要是因为所有的社会成员都可以随意利用公共资源。在当前应用的管理方法之中，借助四维视角来管理这种资源是一种很好的尝试，本文根据对四维视角管理工作的了解，对加强四维视角的管理程度的方法进行分析。
关键词：公共资源；管理方法；四维视角；政府管理工作
管理公共资源是政府需要完成的管理工作之中的重点任务，为了使公共资源的竞争活动具有更好的秩序性，相关人员必须要通过合理的方法，来管理公共资源。如果公共资源的管理工作失去了科学性，公共资源的分配工作也就丧失了公平性，公共资源的利用工作也会存在问题，因此政府相关人员需要根据公共资源的特点，来对公共资源进行优化管理，从四维视角的角度来完善公共资源的管理方案，既开展外部协同工作，同时也不放松内部整合工作，本文对能够有效增强这项政府管理工作的四维视角的方法进行分析。
1 政府职能视角
管理公共资源是政府需要执行的一项基本职能，在对公共资源进行管理的时候，政府首先需要对其属性进行区分，对属性不同的公共资源进行分别管理。公共资源的获取门槛比较低，因此资源本身具有较高的竞争价值，但是由于资源属于共享性的基础资源，因此并没有排他性。政府人员管理公共资源的时候，需要将公共资源与公共物品有效区分，公共资源具有更强的自然性，虽然有学者将行政资源与其他社会性的资源也当作公共资源，但是政府却要做好区分，公共资源的本义就是自然资源，而其他社会资源与行政资源都是后来被添加到工农资源的体系之中。政府人员要先对管理对象进行确定。
公共资源与公共物品的属性相同，如果借助私人市场来交换公共资源，会由于过度消费公共资源，无法科学调配资源的供应情况，而使资源交易市场出现瘫痪的风险。在公共资源分配的过程中极其容易出现工地悲剧，主要是个人的利益与社会整体利益之间出现了冲突情况，政府相关人员必须要优化资源分配机制，防止出现公共资源由于被过度消费而被毁灭。只有确保公共资源的可持续性，才能提升公共资源带来的使用效益最大化实现。
政府可以审批权等权力有效行使，借助行政力量来对“公地悲剧”进行抑制，还可以提升公共资源的标价，调高共享公共资源的基础准入条件，还可以行使惩戒权、征收权以及其他权力来严格规范公共资源市场。增强公共资源管理工作的专业化程度，同时还需要对一些公共资源管理工作中的漏洞进行填补，消减公共资源受到的不良影响，减轻社会污染问题。
2 学科建设视角
公共管理一级学科可以根据不同的取向确定所属的二级学科，公共管理至少应该把政府职能作为一个基本取向，设置公共服务、公共安全、公共经济和公共资源等二级学科。其实，学界早有学者论述过这个问题，董克用教授认为，公共管理的教学和研究应当包括两大部分，一是研究公共管理实施主体及其运行机制的部分，简称为“基础模块”；二是研究公共管理具体职能的部分，简称“职能模块”，这一部分则主要包括经济发展领域、社会发展领域、公共卫生与医疗领域、公共安全领域以及公共资源领域。其中，公共资源领域包括对土地、水资源、能源、环境、道路的管理，可以称为公共资源管理。
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3 整体治理工作视角
整体性治理强调政府机构组织间在充分沟通与合作下，达成有效的协调与整合，保证彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互配合，创造相互强化的效果，达到合作无间的目标。整体性治理的首要目标是解决各自为政、部门主义等问题。公共资源管理的发展也经历过从分散到整合的过程，顺应了公共管理的改革进程。
在公共资源管理的社会机制方面，整体性的协同治理是一个普遍性的发展趋势。公共资源与人们的生活息息相关，实现资源的可持续利用，不仅需要发挥政府的主导作用，也需要社会成员的积极参与；政府制定的一系列的政策法规，同样需要社会成员的积极参与和执行才能发挥其作用。而且，政府部门通过和第三部门、私人部门甚至公民个人的彼此合作、相互协调来共同治理公共资源，能够取得比单一的体制管理更好的效果。学者在这个领域显现极大的兴趣，不少学者结合地方政府的实证案例，证明了这样一个发展过程。例如，吴冠岑和牛星以环境资源为例，指出政府管理、市场以及协作组织等多元主体构建的区域环境协作机制，可以更好的管理环境资源；
学者的研究证明了在公共资源领域实施整体性治理有助于改变传统管理的政府本位、官本位的价值取向，在社会本位、民本位转变过程中，强调合作、协调思想，展示相互援助、互惠的关系，能够体现公民需求的整体回应，有利于树立整体服务的治理理念，实现整体性治理的战略目标。
4 可持续发展视角
公共资源管理的监管机制也是近年来实务部门与学界共同关注的焦点议题，认真梳理下来，几个问题已经取得比较一致的共识。
在监管对象方面，既要对社会加强监管，对于市场化配置的项目要强化后续监管，对不依照法规、合同约定履行义务的，采取有效措施督，责令限期改正；对于严重违反法律法规，损害公共利益的，应当依法处罚，清出市场；行业管理机构和社会中介组织依法承接政府转移职能的过程中，要规范行为，强化行业监管。同时，更要加强对政府主体的行政监察和效能监察，按照“谁主管谁负责”的原则，明确监管责任，严格实施责任追究，防止出现越位、缺位和借位现象，着力解决行政不作为和乱作为的问题。完善相关制度，建立定期考评制度与办法，对实行市场化配置项目的实际效果进行科学评估与分析。
公共资源在开发过程中，在促进经济发展的同时，也可能对生态环境造成损害，给当地群众的生产生活带来困扰，处理不当，会影响社会发展与稳定。为此，建立生态补偿机制，居民在承受公共开发（如矿产资源）带来的环境污染和生态破坏的同时，能共享资源带来的收益。
5 结束语
本文从四个角度对管理公共资源的工作进行了研究，管理人员在对这种公共性的共享资源进行管理的时候，必须要站在资源管理工作的全局进行考虑，保持多角度的管理理念。在管理公共资源的过程中对政府自身与公共资源的关系有清楚地认识，通过管理工作来提升人民的收益，在对公共资源进行利用的时候，还需要尽量避免与环境之间出现冲突。公共资源的构成复杂，其分配工作的开展难度也比较高，政府人员要根据公共资源的变化不断地完善管理方案，达到科学管理公共资源的目的。
参考文献：
[1]吴芳伟.（2013）.创新管理，提高公共资源交易服务水平.城市建设理论研究：电子版（20）.
[2]徐淑红.（2017）.四维视角下工程管理专业参与式教学模式改革探讨.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），36（1），127-130.
[3]郭轩.（2016）.工会班组文化建设的四维视角与企业管理创新.现代企业文化（6），20-20.
[4]周军.（2014）.如何加强公共资源交易现场监督的思考.招标与投标（1），24-27.
论文作者:肖业正,鞠磊,陈肖静
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
标签：公共资源论文; 政府论文; 资源论文; 视角论文; 管理工作论文; 四维论文; 社会论文; 《基层建设》2017年第32期论文;