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随着改革开放的不断深入，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。新华书店作为国有文化企业，同其他行业一样，面临着市场经济中的激烈竞争和严峻的挑战。近年来，新华书店不断深化自身的改革，但改革大多停留在经营体制上，对经营战略的思考和探索不够，经营方式和经营手段仍然停留在传统的计划经济体制时的水平，很难适应市场经济形势的需要。那么，新华书店如何才能增强竞争力，在市场中求生存、求发展？笔者认为，当务之急，就是按照中央提出的“两个转变”的要求，把粗放型经营转变为集约化经营，尽快组建图书发行集团。
一、组建图书发行集团是适应发行生产力进一步发展的需要
在社会主义市场经济的形势下，图书市场竞争日益激烈。由于市场管理法规还不完善，许多部门有令不行，有禁不止，竞相参与图书发行，整个图书市场产生了失调、无序以至混乱现象，使新华书店处于不平等的地位，由此而造成的恶果也越来越严重。首先，党、政、工、青、妇、工、农、商、学、兵等有关部门，既出书又卖书，它们利用各种行政手段进行摊派，强行占领图书市场，新华书店无力与之竞争。其次，集体、个体书店用现金直接从出版、印刷部门进货，折扣高、到货早；新华书店进货折扣低、到货晚，不能及时地满足读者的需要。再次，出版社掌握总发行权和自办发行权，一方面把出版权和总发行权让给个体书商；一方面“脚踏两船”，以低折扣让新华书店征订图书，又以高折扣搞同类书的自办发行。结果，既导致国有资产流失，又削弱了新华书店的竞争力。同一类图书，个体书摊已销售完而新华书店还没有收到订货的现象屡见不鲜。各地新华书店分散经营，不同程度地存在着订货少、交通不便等弱点，很难订到好书，有的基层书店连续多年没法供应新品种，无法满足读者多层次的需求。我国有三分之二的读者在农村，基层新华书店图书发行的优劣，将直接影响到全民整体素质的提高。这样，新华书店就无法肩负起“传播一切有益于经济发展和社会进步的科学文化知识”这一历史重任，很难发挥图书发行主渠道的作用。
总之，在“多发行渠道、少流通环节、产销直接见面”的情况下，各地新华书店分块割据，封闭经营、各自为战，势单力薄，处境十分尴尬，发展十分艰难。为适应发行生产力的进一步发展，在严峻的形势面前，各地新华书店迫切希望联合起来，组建图书发行集团，运用现代经营方式，以共同利益为纽带，采取统一领导、统一管理、统一进货、统一服务等方式，充分发挥国有书店的信誉优势、品种优势、网点优势和地段优势，开展规模经营，扩大市场占有比重，有效地维护新华书店发行主渠道的地位。
二、组建图书发行集团是新华书店建立现代企业制度的客观要求
全国八五人大四次会议明确指出，到“八五”末，大多数国有大中型骨干企业要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，建立现代企业制度。新华书店是以图书作为特殊商品的国有文化企业，是党的思想文化政策的窗口，无论是在计划经济的年代里还是在发展市场经济的过程中，都担负着宣传党的路线、方针、政策和传播科学文化知识的重任。江总书记强调指出，任何时候都不能以牺牲精神文明为代价去换取经济的一时繁荣。因此，在社会主义市场经济的形势下，新华书店的图书发行工作只能加强，而不能削弱。必须深化图书发行体制的改革，建立现代企业制度。
按照市场经济体制的要求，新华书店要建立现代企业制度必须独立享受民事权利，承担有限责任。要承担有限责任就必须使产权明晰、责权明确，也就是要界定产权。新华书店作为国有文化企业，按国家计划运行，曾经长期处于行政附属物的地位，要建立现代企业制度，不可能一步到位。图书发行体制改革后，放权让利的做法在一定程度上，搞活了国有图书企业的经营机制，但并没有解决国有资产不合理分布的问题，也没有解决政府行政管理与资产管理的矛盾。新华书店图书发行体制改革也主要局限在联销计酬、承包经营和组赁经营这几个方面。有的书店试行宏观调控、微观搞活的放权承包，对于转换经营机制和增强市场竞争力，起到了一定的促进作用。但是，大多新华书店的承包经营不够科学和规范。有的新华书店实行承包经营仅仅是“经济指标”的承包，管理体制并没有多大的变化，仍然沿用旧方式，加之主管部门较多、行政干预也较多，承包者不可能得到完全的自主权。有的书店承包的“经济指标”较低，承包者无任何压力感和紧迫感，职工的积极性没有调动起来，“吃大锅饭”的现象尤为严重。有的书店实行承包经营的对象不明确，只是把各项指标分到各个销售部门，营业员没有明确的责任，没能发挥工作的能动作用。有的书店承包经营“买断化”、“短期化”，严重阻碍图书发行生产力的发展。事实表明，粗放式承包经营没有界定产权，无法从根本上解决纵向指令性销售计划与横向利益包干的矛盾，它只是企业发展的权宜之计，与现代企业制度的要求相距甚远。
对于国有企业如何加快现代企业制度的建立，中央提出了改组、联合、兼并、股份合作制度等方法。联合与兼并作为市场存量结构调整的基本方式，都能加速实现企业资本的集中和规模的扩充，而联合可以迅速实现现有企业的集团化。为改变分散经营、势单力薄的被动局面，各地单个同类企业完全可以联合起来，组建企业集团，发挥集团优势，增强市场竞争能力。组建集团，并不是重复计划经济时期的那一套，而是为了推进以产权联结为主要纽带的母子公司体制。新华书店在界定产权条件还没有成熟情况下，应尽快组建图书发行集团。以共同利益为纽带，首先实现业务上的联结，并依靠盘活存量资产打基础、上规模，在结构上以轻养重，以副养主。在管理上抓大带小，抓大放小，加强内部管理，加大改革力度，实行外引内联，提高经济运行质量，保证国有资产保值增值，为新华书店最终建立现代企业做好准备。
三、组建图书发行集团是新华书店经济增长方式从粗放型转变为集约型的必然要求
新华书店作为国有文化企业，如何尽快转变经济增长方式，走集约化经营的道路，是深化图书发行体制改革的重要课题。在粗放型经济的状况下，新华书店科技水平较低，企业管理较粗，主要依靠增大投入、扩大规模和增加劳动强度求得效益增长。这种经济增长方式已经越来越不适应形势发展的需要。出版是基础，发行是关键。新华书店深化发行体制改革是出版业阶段性转移的重点中的重点。按照“阶段性转移”和“两个转变”的要求，新华书店由粗放型经济转变为集约型经济，必须注重以提高质量效益为目的的技术引进和技术改造。也就是要改变粗放型经济增长方式上“重数量轻质量、重外延轻内涵、重扩大规模轻节省投入、重发展经营轻深化管理、重硬件添置改造轻职工队伍素质提高”等不规范行为。要求依靠增大科技进步和提高劳动者的素质增大科技进步在经济增长中的含量，把“高投入、高消耗、低产出、低效益”转变成“低投入、低消耗、高产出、高效益”。但是，在推行“三多一少”、“三放一联”的改革中，片面强调放权承包、自主经营，对于推进“一联”的改革，即“推进横向经济联合，发展各种出版发行企业群体和企业集团”却被忽视了。因此，新华书店不同程度地存在有人满为患、费用大幅增加和“三角债”等种种弊端，加之分散经营，基层书店资金微薄，势单力薄，要想发展高技术只能是纸上谈兵。新华书店只有联合起来，组建以多发好书为主题的图书发行集团，充分发挥地方出版发行行业的整体力量，才能充实自己、壮大自己、发展自己。组建地方性图书发行集团，是新华书店实现从数量规模增长到质量效益提高的“阶段性转移”的有效措施，也是新华书店经济增长方式由粗放型转变为集约型的必然要求。
综上所述，组建图书发行集团，既是为适应社会主义市场经济和实现现代化大生产需要而深化发行体制改革、转换企业经营机制的有力措施，也是企业走向市场、增强竞争能力的现实选择。它对于促进国有新华书店经济增长方式的转变、组织结构的调整和现代企业制度的建立，对于推动新华书店生产要素的优化组合，形成整体优势和综合功能，都具有十分重要的作用。新华书店组建图书发行集团是历史发展的必然趋势。
那么，新华书店组建图书发行集团得否切实可行呢？答案是肯定的。首先，党和国家的有关方针政策为集团的组建提供了理论依据。党的十四大报告提出：“鼓励有条件的企业联合、兼并，合理组建企业集团”；中发〔1992〕9号文件指出：“改革出版发行体制，积极搞好建立出版、印刷、发行企业集团的试验。”新华书店作为宣传党的思想文化政策的窗口和建设社会主义精神文明的重要阵地，一直受到党和政府的关怀和支持。特别是党的十四届五中全会提出“两个根本性转变”的方针，更加坚定了新华书店组建企业集团的信心和决心。1995年1月12日，中共中央政治局批转了国家新闻出版署的《关于进一步加强和改善出版发行工作的报告》。报告全面分析了当前出版发行的发展形势和面临的问题，提出“一手抓繁荣、一手抓管理”的工作方针，在坚持“有利于调动广大出版工作者的积极性，有利于两个文明的建设，有利于加强和改善党对出版工作的领导，有利于出版发行的健康发展，多出精品，多出人才”的基础上，建立既适应社会主义市场经济和精神文明建设要求，又符合出版规律的管理体制和运行机制。同时强调指出，当前深化出版改革的重点是发行体制的改革。这个报告无疑对出版业的发展，产生重大的推动作用。
其次，新华书店历史形成的系统经营为集团的组建打下了坚实的基础。新华书店拥有“黄金口岸”的地理位置，有遍及城乡的发行网点，有完整配套的发行设施，有素质较高的发行队伍。“新华书店”这一金字招牌，在国内可说是家喻户晓，在国外也有很高的知名度。即使在图书市场竞争日益激烈的今天，新华书店仍然显示出较大的优势，个体、集体书店（摊）等第二、第三渠道无论如何发展，都无法取代新华书店发行主渠道的地位。新华书店只要充分利用系统经营的优势，把以行政关系连结的系统经营转变为以经济纽带连结的规模经营，就能够加快组建企业集团的进程。
第三，率先走集约化经营道路的省、地、市新华书店为集团的组建提供了成功的范例。近几年，各地新华书店进一步转换经营机制，摸索出一条集团经营的新路子。山东、江西、浙江、江苏、湖北、广西等省和一些地、市新华书店，已先后组建了发行集团。其中，山东省德州地区新华书店于1992年12月组建德州新华出版发行集团，成为全国图书发行深化改革首家试点单位。到1995年底，该集团图书销售、发货总收入达3.58亿元，比1992年的1.13亿元增长216.8%。1995年，广西新闻出版局提出“抓住机遇，加大力度，全面推进”的策略，强调要抓住重点，率先在条件较成熟的地区组建图书发行集团，搞好试点，以点带面。广西玉林地区各县（市）新华书店，抓住大好时机，以图书发行业务为依托，以共同利益为纽带，将1992年成立的已初步具有集团性质的图书音像批发中心改组成图书发行集团，开创广西出版发行业集约化经营的先河。该集团立足玉林，面向桂东南，联进分销，努力为基层新华书店服务，有效地促进了图书发行事业的发展。1995年，玉林地区8个县（市）新华书店中有7个店年销售总额超千万元，占该年广西图书年销售总额超千万元的新华书店总数（16个）的43.75%，比1991年的3727.8万元增长232.6%。到1996年11月底，整个集团图书销售总额已达1.9亿多元，年末将突破2亿元，比上年增长61.29%。1995年底，集团固定资产达一亿多元，比1991年增长4倍多。实践证明，新华书店组建图书发行集团，不仅势在必行，而且切实可行。