1.国防大学联合作战学院 河北省石家庄市 050084；2.武警士官学校教研保障中心
摘要：抢险救灾预案是对抢险救灾行动的预想和计划，是各级行动的基本依据，其质量高低直接影响后续救援效果。优化抢险救灾预案，增强预案的科学性、有效性和操作性，是提高抢险救灾实践能力的必然要求。笔者认为，要优化抢险救灾预案，应重点把握以下几个环节。
关键词：抢险救灾；优化预案；重点环节
一、紧贴任务特点，突出预案的指向性
制订预案，首先要把担负的任务特点弄清楚、研究透。一是根据时间特点，增强预案的适用性。雨雪冰冻、洪涝灾害、森林火灾、地质灾害等自然灾害往往与气候变化、季节更替密切相关。为确保救援行动高效及时，各级主管部门必须充分借助气象预报、灾害预警等信息资源，因时而动地修订完善各类救灾预案，切实增强预案中人员、装备、物资和战法准备的适用性。二是结合地域特点，增强预案的针对性。我国幅员辽阔，自然灾害种类多，发生频率高，且呈现出一定的地域特点。对此，各级防灾减灾和应急管理部门在优化预案时，必须紧密结合驻地实际，深入分析地域、地质、气候特点规律，将经常发生的灾情作为重点应对目标，以增强抢险救灾预案的针对性。三是立足装备特点，增强预案的实效性。装备器材是各级实施抢险救灾行动必不可少的工具。优化抢险救灾预案，必须立足应对最复杂、最困难、最艰险的局面，把如何加强装备保障、器材储备和促进人装结合作为突出内容予以重点明确。四是把握灾情特点，增强预案的预见性。当前部分单位制订的抢险救灾预案中程序性、例行性、概括性的内容较多，而针对灾情的具体处置方式和突发情况应对的内容则较少。对此，在优化预案过程中，各级主管部门要着眼灾情变化的特点规律，进一步明确针对性和操作性的处置对策，这也是优化预案的核心要求。
二、着眼高效行动，突出预案的实战性
优化抢险救灾预案，必须着眼高效救援这一根本目标，切实解决好预案研究不深、预判不准、情况不多、重点不明、战法不实和操作性不强等问题。一是着眼高效指挥优化预案。遂行抢险救灾任务，通常是党政军警民共同实施的联合应急行动，往往既有军队、武警、民兵等武装力量，又有政府应急机构、民间救灾组织等应急力量，大型灾害事故甚至可能有国际救援组织。多元力量只有相互配合，协同行动，才能保证抢险救灾工作在权威统一指挥下高效展开。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对此，优化预案时必须加强与其他救灾力量沟通联络，明确友邻单位间的协同方法，建立集中常态统一的会商协同机制，确保遇有情况，能够迅即反应、高效联动。二是着眼活用战法优化预案。抢险救灾是一项具有特点规律和技术要求的应急行动，比如，抗洪抢险需要掌握水文知识，抗震救援需要掌握力学知识，扑救山火需要掌握地理知识等等。对此，优化预案必须紧密结合不同灾害事故的特点，有针对性地明确行动要求，细化处置对策，确保稳妥高效施救。三是着眼综合保障优化预案。优化抢险救灾行动预案，必须充分预想遂行任务过程中可能遇到的保障困难，把灾区道路损毁、停水断电、通信中断、缺衣少粮、医疗紧缺等复杂情况作为优化预案的基本背景，并从整体联动、分区行动等方面把困难想细想全想复杂，多设危局、险局、难局，进一步明确自我保障、协同保障与军民融合式保障相结合的相关问题。四是着眼统筹力量优化预案。抢险救灾预案是力量编组运用的基本依据之一，在优化预案的过程中，各级主管部门应着眼解决抢险救灾行动中指挥能力弱、救援经验少、机动难度大和协同动作差等问题，合理配置专业救援与非专业救援力量，注重发挥专业救援分队的“拳头”“尖刀”作用，从应急指挥、快速机动、力量编组、协同配合方面对预案内容进行细化。
三、注重安全防护，突出预案的保障性
做好抢险救灾过程中的安全防护工作，是有效削减安全顾虑、提振战斗精神、提高救灾效率、树立良好形象以及圆满完成任务的重要保障。优化抢险救灾预案，必须高度重视救援力量自身的安全防护工作。一是围绕做好心理调适工作优化预案。抢险救灾过程中，灾害的极端破坏性、伤亡的极高残酷性以及危险的不可预见性，必然给救援人员心理带来不同程度的负面影响，各级主管部门必须把如何做好救援人员和救灾对象的心理调适工作作为预案的重要内容，成立专项机构或在上级机构的指导下做好本级救援力量和灾民的心理疏导、抚慰解压工作，明确相关工作机制和具体方法，确保救援力量以昂扬的士气、健康的心理完成好抢险救灾任务。二是围绕提高安全施救能力优化预案。灾害事故的等级和复杂程度，决定了救援行动的难度大小和危险系数，比如，地质灾害次生问题较多，化学事故防范难度较大，扑救山火对组织指挥要求较高，稍有不慎就会造成救援力量伤亡。因此，优化预案时必须明确如何加强现场预警、应急指挥、专家咨询和安全监督，防止鲁莽轻率和无知冒险行为给救援人员人身安全带来威胁，最大限度降低伤亡率。三是围绕搞好自救互救优化预案。抢险救灾过程中，突发情况多、衍生问题多，救援人员难免会遇到自身被困或受伤的情况。优化预案时必须对灾情进行预先研判，划定救援人员识别和脱离危险境况等级，合理编配卫勤和侦察保障力量，使其掌握一定的伤口处理、卫生急救和报警信号运用等技能，以提高救援力量的自救互救能力。四是围绕加强现场管理优化预案。针对灾害事故现场容易引发社会秩序混乱、造成疫病流行等实际问题。优化预案时必须把加强灾害现场管理作为重要内容突出出来，立足可能出现的复杂混乱局面，明确加强现场管理、规范救援秩序、维护社会稳定的实际举措，确保抢险救灾行动安全稳妥进行。
论文作者:刘良浩1,岳峰2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/17
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