关键词：非税资金收入；财政收入；作用；管理
1 加强财政非税收入管理的重要作用
在我国财政收入中，非税收入是重要的内容之一，提高对非税收入的管理水平，有利于保证财政预算的收支平衡，推动我国县域经济的健康发展。从目前来看，随着我国经济的快速发展，我国非税收入的增长速度也越来越快，成为县域财政收入的重要来源，为地方经济的发展提供积极作用。提升我国财政非税收入的管理水平，有利于进一步规范非税收入工作的内容，促进财税体制的深入改革。与此同时，加强财政非税收入管理，还能增强我国政府的宏观调控能力，处理好国民收入与分配之间的关系，弥补市场发展存在的不足，为公平竞争提供重要保障，从而推进我国现代化财政制度的建立和完善。由此可见，加强财政非税收入的管理工作非常重要，能够为我国的经济健康发展和社会安定提供积极意义。
2 非税收入在财政收入中的作用
2.1 在财政收入中举足轻重
在政府的财政收入中，税收收入是财政收入的主体，政府的非税收入是财政收入的重要补充。结合数据统计可知，政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。直接影响财源结构和财政收支结构的合理化，是发展社会公益事业、加强宏观调控的重要手段。
2.2 有利于推进财政改革
当前，我国财政改革的重点内容是非税收入管理，主要是加强部门预算、政府采购和国库集中支付等制度，需要加强政府的非税收入，对政府的财政管理具有重要的作用。如果政府没有建立合理的非税收入管理，就无法实现对部门预算工作的完善，也无法实现对整个财政工作的集中管理。政府应该坚持收入分配政策，对各项改革的措施进行有效的规划，实现公平、公正，促进财政目标的快速实现。因此，加强对政府的非税收入管理成为当前政府预算工作的重要组成部分，是财政改革的基础工作。
2.3 有利于健全公共财政体系
政府公共财政管理体系主要分为公共财政体制、公共财政收入体系和公共财政支出体系。当前，我国已经建立了完善的税收体系制度，但由于管理的不完善，导致体系还存在较多的问题，对公共财政体系的构建和政府宏观水平的发展，产生了制约性的作用。政府的公共财政体系在建立过程中还在沿用传统的资金管理模式，该模式在应用的过程中，通过对财政专业化的管理，促进了财政管理体系的不断完善，应该将公共财政体系纳入到财政体系的范畴中来，以便更快的提高财政管理能力。因此，在加快政府非税收入的预算管理中，应该结合全国人大的相关要求，对各项政府财政收入的资金进行合理的安排，按照一定的程序进行集中管理，实现对各项财政资金的有效管理，加大政府财政公共支出的力度。
3 非税收入征管中存在的问题
尽管我区非税收入征管工作已取得了一定的成效，不仅规范了收费行为，促进了反腐倡廉工作的开展，同时在一定程度上缓解了财政资金紧张的矛盾，但在实施过程中仍存在许多不足之处。
3.1 思想认识有待进一步提高
有些单位对政府非税收入的财政属性缺乏足够认识，对非税收入的所有权、使用权和管理权的认识不清，认为非税收入的所有权、使用权归部门所有，视为自有资金，在工作中有的表现为不积极主动将非税收入及时上缴财政专户，即使上缴后，也是立即要求财政部门将其所缴财政专户资金尽快予以全部拨回。
3.2 票据使用不规范
存在票据混用、滥用、破损的现象。票据购领上坚持统一领发制度，各执收执罚单位使用财政票据只能到同级财政部门购领，禁止使用自制票据或白条收费结算。加大宣传力度，使广大缴款人拒收各类非法票据，维护自己合法利益，票据使用上定期培训相关人员，让执收执罚人员明确各类财政票据的使用范围，防止混用、滥用问题的发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆票据保管上执收执罚单位必须统一指派专人负责财政票据的购领、发放、保管工作。
3.3 个别单位在使用上不规范
缺乏科学理财思想，随意性大，用非税收入资金乱发补贴，招待费支出额度较大，存在着白条子入账现象。
3.4 深化非税收入征管改革，深入推行“票款分离”的缴款方式
按照“单位开票，银行代收，财政统管”的原则，采用缴款人到银行网点缴款的直接方式和执收单位到银行缴款的间接方式相结合两种方式。与专业银行实行了计算机联网，全程监督各执收执罚单位非税收入的征缴情况。
3.5 加强非税收入监督管理，做到应收尽收
为进一步加强非税收缴和管理，我们经常到各单位对专户存储情况进行跟踪检查，同区财经监督检查办公室，纪检部门，审计部门定期联合检查。要求各部门、各单位严格遵守“票款分离”和“罚缴分离”的有关规定，防止了截留、挪用、坐收坐支非税收入。
4 加强政府非税收入管理的建议
4.1 提高认识，明确管理要求
非税收入是指国家机关、事业单位和社会团体(以下简称单位)代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。是政府财政收入的重要组成部分，各单位领导和财务人员应全面了解政府非税收入的管理的范围、目的和意义，提高加强非税收入管理的自觉性和积极性。
4.2 完善预算机制，规范管理
将非税收入纳入部门预算编制范围，推行综合预算，对预算资金和非税收入资金实行统筹安排和统一标准分配，建立国库单一账户体系，实行财政性资金集中支付，通过预算管理手段规范非税收入的收支。
4.3 建立会计集中核算中心
对各部门、各单位经费进行集中管理,统一账户，分户核算。实行会计集中核算后，取消各单位相应的银行账户和会计核算岗位，实行单位报帐会计制度，原由各单位分散办理的会计事项，改由会计核算中心统一承担和办理，这样可以节约财政资金，预防腐败发生。
4.4 加强财政票据管理
票据的管理是非税收入征收管理的源头，也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。加强票据管理总的原则是要做到统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。
4.5 规范非税财政收入支出行为，增强政府调控能力
建立并执行非税收入分析制度，对非税收入实行月分析、季通报，随时考核收入进度和预算完成情况，对收入进度落后的单位，及时发现，查找原因，督促其抓好收入组织工作，确保非税收入计划落到实处。资金的支出要根据收入进度进行，要注重资金用途的审核，确保资金的使用符合规定的用途。为增强政府对非税收入的宏观调控能力，要科学合理地确定调剂比例和金额，逐单位逐项目审核非税收入资金的来源、规模、用途和收支情况，在保证单位非税收入按规定用途所必须的支出前提下，最大限度对非税收入进行统筹。
结语
非税收入改革是一项系统工程，财政部门更要切实转变自己的的工作作风，全面、准确掌握非税收入管理政策，及时发现和纠正出现的问题。
参考文献：
[1]李晓华.县级财政非税收入管理问题研究.纳税，2016（06）.
[2]丁一一.加强县级非税收入管理的对策建议.西部财会，2016（06）.
论文作者:鲁红艳
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷16期
论文发表时间:2019/11/20
标签：税收论文; 财政论文; 政府论文; 票据论文; 财政收入论文; 资金论文; 单位论文; 《城镇建设》2019年2卷16期论文;