加强对“一把手”的监督，本文主要内容关键词为：加强对论文,把手论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”处于关键地位、起着重要作用、负有全面责任，抓班子、带队伍、干事业，都必须发挥好“一把手”的作用。
党的十四大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对各级领导班子的监督也得到加强。然而，对各级“一把手”的监督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和监督办法，以致有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。这个问题应引起各级党委和政府的高度重视。
领导是群众之首、事业之帅。领导干部特别是“一把手”在群众中树立什么形象，具有重要的导向作用。“一把手”位高权重，接触面宽，遇到的各种诱惑和考验也更多。党组织必须对其严格要求，严格管理，严格监督。“一把手”本身也要严格要求自己，努力做到自重、自省、自警、自励，而且要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，管好下属。应当看到，如果“一把手”腐败变质，会给党、国家和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。这方面的教训已有很多，我们必须警钟长鸣。原中央政治局委员、北京市委书记陈希同，严重违法违纪，被开除党籍，检察机关已对其依法立案侦查；原广东省人大常委会副主任、东莞市委书记欧阳德，长期独断专行，利用职权收受贿赂，被判刑15年；原山东省泰安市委书记胡建学，贪污受贿巨款，被判处死缓，原泰安市委班子基本烂掉；原陕西省民政厅长靳建辉贪污受贿，私分挪用救灾扶贫款，10多名厅、处级干部分别受到党纪政纪和法律的惩处；原江西省广丰县委书记郑元盛、原山西省汾西县委书记郑泽生索贿受贿，卖官鬻爵，影响极坏，分别受到严惩。这些只是近年来新闻媒介披露的、在全国有影响的一部分“一把手”违法违纪案件。在中纪委最近编辑出版的《反腐倡廉教育领导干部读本——大案要案剖析》一书中，“一把手”违法违纪案件就占了69%。前车之覆，后车之鉴。分析这些人由小错到大错，最终走上违法犯罪道路的原因，除了个人逐步蜕化变质外，客观上也有对他们监督不力和监督失控的问题。
在现实生活中，“一把手”出问题，违法违纪，而又得不到有效监督，原因是多方面的。综合起来看，主要有以下几个方面：
（一）封建专制主义残余和资产阶级利己主义思想的影响。我国有几千年封建专制主义统治的历史，家长制、等级观念影响甚广。邓小平同志指出：“搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”（《邓小平文选》第2卷第332页）在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，由于资产阶级利己主义思想的影响和冲击，更使一些人助长了特权意识，当官为了权，有权就捞钱、捞好处，已成为极少数干部的人生信条。
（二）受私利驱动，经不住诱惑和考验。“一把手”职位高，权力大，直接监督他的人少了，利用他、为他抬轿子的人多了。在这样的环境下，有的“一把手”忽视了世界观的改造和党性锻炼，放松了对自己的严格要求，养尊处优，独断专行，人生观、价值观受到扭曲，抵不住金钱、物欲和美色的诱惑，经不起“灯红酒绿”的考验，在“糖衣炮弹”面前打了败仗，被拉下水。
（三）选人用人上的失误。各级党组织对选用“一把手”是比较慎重的，但也有选用把关不严的情况。有些“一把手”的政治业务素质较低，德才平庸，选用时没有经过严格考核。甚至少数德才俱劣的人，靠拉关系、走后门、请客送礼等不正当手段仍得以擢升。
（四）上级党组织对“一把手”重选用轻管理，忽视监督。有些上级党组织只注意监督检查“一把手”的工作任务完成情况，却忽视对其思想作风、廉政勤政情况的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”中存在的问题，总是掩掩遮遮，处理起来也是大事化小，避重就轻。有的甚至姑息纵容。在这些地方和单位，即使有来自上级的监督检查，也形不成行之有效的、经常性的、制度化的监督约束机制，致使对“一把手”的监督出现空档，制度形同虚设。
（五）对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。“一把手”在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位。这种特殊的地位，决定了必须赋予其较大的权力。但是，凡事都有个“度”，如果超过了“度”，赋权过重，权力过分集中于个人或少数人手里，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，损害各级党和政府的集体领导，破坏民主集中制、集体领导和个人分工负责制，甚至在党内形成领导班子成员和副职对“一把手”的人身依附关系，形成班子成员和下属不敢对“一把手”进行监督的不正常现象。
（六）政务不公开，群众无法监督。在现实生活中，有的“一把手”群众观念淡薄，不愿意接受群众的监督，重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，群众参与不了决策，更无法实施监督。
加强对“一把手”的监督，要抓好以下几个关键环节：
首先，加强对各级领导干部的思想政治教育和党纪国法教育，解决好领导干部的世界观和人生观问题，强化“一把手”的自我监督。江泽民总书记1995年1 月在中纪委第五次全体会议上讲话时曾经指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢兢业业的，也不可能做出什么成绩来。”要解决好世界观和人生观问题，最重要的是深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点观察问题，分析问题，解决问题。在这方面，各级“一把手”要起带头作用，先学一步，学深一些，努力用邓小平理论武装头脑，指导工作。要身体力行全心全意为人民服务的宗旨和共产主义道德，既带头廉洁自律，又带头维护党纪国法，自觉接受各方面监督，以自己的模范行为和良好的道德风范影响大家，带动群众。
其次，坚持民主集中制，开好民主生活会，强化领导班子成员对“一把手”的监督。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，各级领导班子都必须始终坚决贯彻执行。实践表明，一个领导班子的状况如何，同是否认真贯彻执行民主集中制有直接关系。要增强领导班子的凝聚力和战斗力，防止“一把手”独断专行，必须健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。民主生活会是在党内交流思想，开展批评与自我批评，互相进行监督的重要措施，也是对“一把手”监督的有效途径。领导班子成员与“班长”经常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情况基本清楚，大家心中都有数。班子成员对“一把手”的监督，比其它监督形式更直接、更准确、更有效。“一把手”有责任带好班子，监督班子中的其他成员；班子成员也有责任监督“一把手”。领导班子中的每个成员都应从大局出发，从关心、爱护同志出发，敢于坚持原则，认真履行互相监督的责任。
第三，把好“进口”，严格考核，强化上级党组织对“一把手”的监督。选用干部是导向，“一把手”的选用更具导向性。若选人不准，用人不当，不仅会造成干部、群众不满，增加离心力，还会给监督带来困难。因此，选拔使用“一把手”要慎之又慎。要按照党的干部路线和“四化”方针，全面考察，综合审定，优中选优。各级党组织不仅要管好干部的选拔任用，而且要管好干部的思想和作风。“一把手”上任时，上级党组织要对其严格要求，早打预防针；发现“一把手”有了毛病、缺点，要及时指出，进行帮助，把问题消除在萌芽状态。上级党委、纪委要坚持对下级“一把手”进行诫勉谈话的制度，将群众反映和考核掌握的有关情况和问题，及时向下级“一把手”反馈，经常提醒，敲响警钟。同时，要定期对下级领导班子进行考核，对综合考核不称职的干部，要及时进行调整。“一把手”在一地一岗工作，一般不宜超过五年。党政重要部门和政法、行政执法、金融等系统的“一把手”，更要加速易岗调整。在把好考核关上，纪检监察机关、组织人事部门要搞好衔接和配合，经常沟通情况，防止出现“监督空档”。
第四，实行政务公开，实现决策民主化，强化人民群众对“一把手”的监督。密切联系群众是我们党的优良传统。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。因此，能向群众公开的事务都要公开，“一把手”的工作也不能例外。党的十五大报告提出，要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。为此，要建立“一把手”事务公开制度，各级“一把手”的哪些工作须向社会公开、什么时间公开，都应有严格的规定。“一把手”作出重大决策和处理重大问题时，必须征求群众意见，接受群众监督。只有这样，才能把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成比较完善的对“一把手”行使权力的制约机制。
第五，抓住“源头”，从严约束，形成“一级抓一级”的责任制，强化对“一把手”的经常性监督。中纪委二次全会最近强调指出，反腐败、党风廉政建设要从“源头”抓起。抓教育，增强拒腐防变能力，防患于未然是“抓源头”；抓关口前移，筑起党纪国法防线、思想道德防线是“抓源头”；抓中央机关、国家机关，从领导机关做起是“抓源头”；加强对“一把手”的监督，更要重要的“抓源头”。因此，要切实抓好“一把手”，管好“一把手”。一要赋权适当，从严制约，不能件件工作都要其“负总责”，担任“第一责任人”。要定期监督检查“一把手”用权是否得当，对违背原则的要及时从严查处；要实行一级抓一级、上级党组织监督下级“一把手”责任制，对其用权情况经常进行检查，发现问题及时纠正。二要健全制度，规范行为，保证对“一把手”的经常性监督。为使“一把手”不犯错误或少犯错误，必须建立健全各项制度，形成系统配套的监督体系。当前的重点是健全“一把手”参加双重民主生活会制度、工作日记制度、思想工作汇报制度、诫勉谈话制度，民主评议干部、推荐干部和用人失察追究制度，以及财务审批制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度、收受礼品登记制度、离任审计制度等。三要特别注意抓好对这些制度的贯彻执行，坚决纠正某些“一把手”在执行规章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行为。要通过加强对“一把手”的严格管理和监督，使其真正成为能够担负起社会主义现代化建设重任的领导干部，为党和人民建功立业，多作贡献。