公共文化建设工程绩效审计评价指标体系研究
郑 艺，王亚璐，王艺斐
(昆山建元项目管理有限公司，江苏 昆山 215300)
[摘 要] 传统工程项目在进行竣工决算审计时，往往注重对工程全过程真实性、准确性的核查，缺乏对项目绩效的关注。笔者认为对于公共文化建设工程，竣工决算审计应结合绩效审计共同进行。在竣工决算审计基础上考虑项目效益，在绩效审计评价指标体系融入竣工决算审计的主要内容和关键环节，即工程项目采购、施工、监管、验收、结算等全周期的审计内容。层次分析法与模糊综合审计法构建评价指标体系，希望为以后的文体中心绩效审计项目所借鉴。
[关键词] 文体中心；绩效审计；竣工决算审计；层次分析法；模糊综合审计
1 引言
在全面建成小康社会的伟大进程中，国家不断加大对公共文化工程的投入，大力推进公共文化服务建设，以满足人民群众日益增长的文化精神需求。而各地纷纷兴起的文体活动中心，作为提供文化服务的基础设施，建设工期长，资金投入大，无论是工程实施过程的规范性、资金配置的有效性、项目管理的健全性、竣工使用的效果性以及配套的长效机制等都存在许多问题。公共文化建设存在诸多问题，如何能真正发挥文化建设项目的价值，绩效审计应当作为解决方法的首选。绩效审计结果将作为第二年财政拨款额度的参考，绩效考核结果差的，第二年财政上不管经济补助还是政策补贴都可以做出调整，以此来控制资金投入的效益、效果和效率。
2 公共文化建设工程绩效审计评价指标体系构建
选取江苏省某文体中心施工建设与后期运营为分析对象，同时将竣工决算审计与绩效审计相结合，采用层次分析法与模糊综合审计法构建公共文化建设工程评价指标体系。指标体系设计参照相关文献、国内外公共文化服务体系建设项目指标构建经验，结合本项目自身特点进行改进，着重介绍与竣工决算相结合的评价指标。
1.开展管理创新，提高管理效率。要积极稳妥实施企业“压减”工作，调整组织结构，整合资源，做强、做专分公司。要制定分公司由生产经营型转变为生产型的改革方案，调整公司与分公司两级机构设置和定编定员，对关键岗位上的业务人员要优先培养和配置；要通过不断推进标准化设计、工序化生产和单工号管理，以提高创新思维、能力素养为重点，以强化管理人员业务素质为根本，开展业务骨干大培训工程，逐步培养一批在产品设计、生产管理、成本管控等方面的急需人才，为企业管理上台阶提供人力资源支撑。
2.1 公共文化建设工程绩效审计评价指标的选取
2.1.1 项目管理
该维度衡量公共文化建设工程在项目投入、财务管理和实施过程中是否规范、完备。
Rd =Wd ×R 4=1.000×
[1]国家汉办：《关于孔子学院/课堂》， http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm，2018年8月1日。
以“项目产出”指标为例，其他指标评价可完全类似写出相应判断矩阵。专家评分加权平均后，可得到C1项目产出因素的模糊矩阵。
(3)项目实施。该部分指标结合竣工决算审计对项目施工过程各项手续合规性与时效性的审查，对项目采购、施工、监管、变更、验收、结算和审价等工程全周期综合评价。
同理，可以得到Rb =Wb ×R 2=(0.1965,0.2874,0.5161)×
2.1.2 项目绩效
1.3 诊断标准 糖尿病的诊断符合 1999年世界卫生组织（World Health Organization，WHO）糖尿病诊断标准[5]，肝癌的诊断符合《原发性肝癌诊疗规范（2011年版）》[6]肝癌诊断标准。进入队列的时间为完成基线调查的日期，出队列时间为首次诊断肝癌日期、死亡日期或本次随访截止日期（2017年8月31 日）。
该维度是从项目产出、效果和群众满意度角度来衡量公共文化建设工程的社会效益和经济效益。
(1)项目产出。从数量、质量、成本控制的完成度综合评价公共文化建设工程的产出情况，并结合竣工决算审计对项目质量的审计内容。工程完成情况(C11)反映项目产出数量目标的实现程度，计算公式为，工程建筑面积完工率=已完成建筑面积/计划建筑面积；工程质量达标率(C13)反映所有工程的质量达标情况；工程成本控制率(C14)考查项目成本是否有效控制，实际结算金额是否超出合同金额，计算公式为，工程成本控制率=工程结算金额/工程合同资金×100%。
(3)满意度。结合竣工决算审计对社会效益方面的审查，设置社会公众满意度(C31)指标来衡量居民对公共文化场馆建设与使用的满意程度。
(2)项目效果。场馆活动知晓率(C21)反映周边居民能否通过多种渠道，方便准确地了解场馆的活动情况，计算公式为，知晓率=抽样中知情人群/抽样人数×100%；场馆开放率(C22)计算公式为，年场馆开放率=场馆开放天数/365天；年进馆人次变化率(C23)侧面反映公共文化场馆的宣传力度，服务质量以及受群众喜爱程度，计算公式为，年进馆人次变化率=(本年进馆人次-上年进馆人次)/上年进馆人次×100%；目标收入完成率(C25)结合竣工决算对工程投资收益的审计内容反映目标收入完成情况，计算公式为，目标收入完成率=实际年收入/预计年收入×100%。
2.2 层次分析法为公共文化建设工程绩效审计评价指标的赋权
采用层次分析法来确定指标权重，对10名工程项目管理和绩效审计领域的资深人士进行邮件发放问卷，对设计好的指标重要程度进行两两比较，回收有效份数10份。将专家的评价打分结果汇总后请专家再次确认，确认无误后的打分构建判断矩阵得出最大特征值和特征向量，并进行一致性检验，将符合一致性要求的数据处理综合成评价指标体系的权重，如表1所示。
表1 公共文化建设工程绩效审计评价指标权重
2.3 模糊综合评价法确定公共文化建设工程效果
2.3.1 二级指标模糊评价
(2)财务管理。该部分指标结合竣工决算审计对项目财务资料、资金支出方面涉及的内容进行设置。资金使用合规性(B21)考查资金使用是否符合有关制度规定；财务管理制度健全性(B22)考查财务管理制度能否保障资金规范、安全运行；财务监控有效性(B23)反映是否采取必要的财务监控措施。
将权重与J1矩阵相乘，得到模糊综合评价集R31。
利用计算得到的Ra类矩阵与权重相乘，得到模糊综合评价集
R 32=W 2×J 2=(0.1542，0.1499，0.1417，0.1452，0.1329，0.1344，0.1418)×
模拟导线数据采集系统包括微气象数据采集模块和在线模拟导线数据采集模块。考虑工程应用经济性和实际需求，微气象数据采集模块测量参数包括空气温度、空气湿度、降雨量、大气压、风速、风向，设计框图如图1所示。
可综合得到R3指标模糊矩阵为:
同理，R1指标模糊矩阵为:
R2指标模糊矩阵为:
R4指标模糊矩阵为:
用肉眼鉴别结果表明，第⑩土层主要成分以鳞片状云母、石英、长石为主，云母含量丰富，呈砂土状。应用透射偏光显微镜对⑩土层与下覆强风化层岩石成分进行对比鉴定，如图2所示。土的镜下鉴别为砂粒结构，颗粒分选中等，磨圆呈次圆—棱角状；土中颗粒成分主要包括云母，石英，长石及岩石碎屑，黑云母含量较多，定向排列，岩屑为变质岩岩屑，岩屑中亦含较多的黑云母。下覆基岩镜下鉴定为细粒变晶结构，变晶矿物为石英(含量为60%)和黑云母(含量35%)，云母均呈连续定向排列，基质结构为细粒粒状鳞片变晶结构，片麻状构造，定名为细粒黑云片麻岩。第⑩层为黑云片麻岩原位全风化产物，保持了原岩中云母定向排列特征，呈砂土状。
2.3.2 一级指标模糊评价
同理，可求出C2项目效果因素和C3满意度因素的模糊评价集R32和R33，
Ra =Wa ×R 1=(0.5889,0.4111)×
项目管理制度健全性(B31)考查实施单位管理制度能否保障项目顺利实施；工程监管规范性(B32)反映项目实施单位是否自行或者请专业监理公司进行监管；采购程序规范性(B33)考查工程招标、采购是否符合建设程序，招标、采购价格依据是否合理；合同管理规范性(B34)考查合同管理制度是否齐全、能够有效实施，是否有出包、转包情况发生；变更手续完备性(B35)反映变更依据是否充分，手续是否完备，是否办理备案；工程变更率(B36)计算公式为，工程变更率=变更金额/合同金额×100%；验收手续规范性(B37)反映工程验收是否经过相关部门审核，是否形成书面报告；结算操作规范性(B38)考查结算时间是否规范，结算过程中是否存在虚报、乱报行为，核减率是否超过政府规定范围；审价操作规范性(B39)考查工程项目结算、决算是否经过审计，是否及时提供竣工决算报告。
(1)投入管理。概预算编制合理性(B12)、超概率(B13)指标结合竣工决算对概算编制与执行审计的内容进行设置。概预算编制合理性(B12)反映概预算内容是否相关、匹配，编制是否合理，申报、审批流程是否合规；超概率(B13)反映项目资金支出是否超过概算总金额，是否超过发展改革委批复的总投资额，计算公式为，项目总体超概率=(结算总金额-概算总金额)/概算总资金×100%，工程类项目超概率=(工程结算金额-工程概算金额)/工程概算资金×100%。
施工方与监理方在工作性质上存在着本质的差异，由于工程施工方更加重视施工进度，所以无法有效保证工程的施工质量和施工效果。而监理方则过于关注工程的质量，最终无法保证工程的进度，因而且施工单位和监理单位在侧重点上的差异也体现在了市政公用工程建设中难以平衡工期与质量之间的关系。综上可以看出，在市政公用工程建设中，必须在保证工程质量的前提下合理控制工程的工期，这样才能让工程高质量如期完工。
2.3.3 项目绩效模糊评价
根据以上对一级指标和二级指标的模糊审计，汇总得到模糊矩阵。
将各项权重与矩阵R 相乘，得出模糊综合评价集Z 。
磨床采用了静压导轨和分离式结构设计，从而阻断了振动和热量传递给床身，使得X轴、Z轴的所有运动在任何运动速度下都几乎没有摩擦，为机床提供了高精度和高产能的保障。并实现了0.1 mm的微进给。
从整体审计绩效来看，绩效为良的隶属度是0.3990，依据隶属度最大原则，整个项目总体绩效为“良”。
“谢谢你们的好意。陈老师昨天也和我说，叫我不要担心下学期的学费和生活费问题。我想好了，上大学后我就勤工俭学。”
“屌丝”流行文化也是社会原因在青年群体中的直接映现与投射。市场经济快速发展使贫富差距加大，“屌丝”式的自嘲，就源于财富两极分化的社会现实，以及流行的择偶审美标准。许多青年面对的现实是：即使竭尽全力去奋斗，自己财富的积累与“高富帅”、“白富美”所拥有的基础与条件还是相差很远。所以，不难理解“屌丝”那种复杂心情的表达，既有对现实的不满，也有无力改变现实的无奈；既有对“高富帅”与“白富美”的羡慕嫉妒，也有对他们的不屑。
3 结语
我国在绩效审计与决算审计的结合型审计研究领域还处于探索阶段，对于如何才能将两方面更好结合，需要既精通于绩效审计，又对竣工决算相关审计很熟悉，这样的标准对绩效审计人员来说要求很高。所以从现在起加强结合型绩效审计研究与应用，正是应发展所需，而且未来绩效审计不仅仅只是结合决算审计，还可能结合更多的审计领域，这方面一定还有更广阔的探索空间。
参考文献：
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[4]韩婧.政府公共工程绩效审计评价指标的构建研究[D].天津：天津财经大学,2016.
[ DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.161
[作者简介] 郑艺(1994—)，女，辽宁丹东人，上海立信会计金融学院硕士，昆山建元项目管理有限公司绩效评价部评价人员；王亚璐，昆山建元项目管理有限公司，上海对外经贸大学硕士；王艺斐，昆山建元项目管理有限公司，上海对外经贸大学硕士。
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