建立公共财政体制——从《预算草案报告》看财税改革，本文主要内容关键词为：财税论文,草案论文,预算论文,公共财政论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
多重因素推动财政收入增长
财政部部长项怀诚3月6日在九届人大五次会议上所作的《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》，给人的突出印象是去年财政收入增长较快。2001年，全国财政收入完成16371亿元（不含债务收入），比预算增加1611亿元，比上年增加2976亿元，增长22.2%。
财政收入高增长的原因除了经济稳步增长，企业效益继续改善，税收征管进一步加强外，特殊性增收因素比较多。其中，车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理，增加收入266亿元；减持国有股收入专项上交财政，增加收入122亿元，其中主要是境外发行减持国有股收入110亿元；人民银行上交以前年度收入188亿元。扣除特殊性增收因素，按可比口径计算，全国财政收入比上年增长17.9%。除了每年导致财政增收的具体因素之外，一些经济专家认为，制度创新是我国财政收入自1994年以来能够保持快速增长的一个重要原因。
我国经济体制改革是以财政体制改革为突破口的。1980年实行“划分收支，分级包干”办法，打破了长期以来统收统支的局面，调动了各级政府当家理财、发展经济的积极性。以后的几次体制调整，也没有超越“分灶吃饭”、“减税让利”的大框框。直到1994年，党中央、国务院果断改革财税体制，适应社会主义市场经济的新财税体制才开始建立。通过改革，理顺了中央与地方，国家、企业与个人之间的分配关系，建立了财政收入稳定增长的机制。
1993年，财政收入仅4349亿元。1994年财税体制改革后，平均每年财政收入增收1000多亿元。1997年达到8651.1亿元，接近翻一番。2001年达16371亿元，已是1993年的3倍多。
致力构建公共财政体制框架
我国目前的财税体制框架是1974年改革后逐步完善形成的。近几年，财政体制改革的方向是建立有中国特色的公共财政体制。
1998年以来，也就是本届政府任职以来，规范和完善财税体制的步子迈得很快。具体的措施包括：
加强财政收入管理，建立稳定增长机制。完善了税收制度，加强了税收征管。严厉打击偷税、骗税、抗税行为，着力解决越权减免税、欠税等问题，建立了税收征管新模式。积极稳妥地推进税费改革，取消了一批不合理的收费和基金，规范税费分配秩序，凡确需保留的都纳入预算管理，建立完整的政府预算。分税制财政管理体制得到进一步完善，各级政府之间特别是省、区、市以下各级政府之间的分配关系得到了规范，中央对省、省对下的财政转移支付制度在全国建立。
加强财政支出管理，确保财政资金安全、高效运行，是4年来财政改革的核心。这些年财政支出一方面从一般竞争性领域、企业经营性项目、应用性研究项目和可用社会资金发展的事业中逐步退出，另一方面在重点保证国家政权正常运转需要的同时，又不断增加对教育、科技、农业、卫生、文化、扶贫等重点支出项目的投入，并利用多种渠道筹集社会保障资金，增加社会保障支出，加快推进社会保障制度建设。通过逐步推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等，实现财政收支管理的制度化、规范化和科学化。
钱花在“刀刃”上，改革知难而进
从项怀诚部长的报告中，不难看出2002年财政工作的几项重点都突出了建立公共财政体制这一中心思想。就预算草案和支出重点而言，财政力争做到不“越位”、不“缺位”，该保的保，该压的压。
国债资金使用是大家关心的事。2002年继续实施积极的财政政策。为加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长，财政拟发行长期建设国债1500亿元，其中1250亿元列入中央预算，250亿元代地方政府发行。主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施、公检法司和高校扩招所需基础设施等方面的建设。各级财政还将进一步加大社会保障的投入力度。2002年继续实施天然林保护工作，中央财政相应安排支出206亿元（不含用增发国债安排的支出）。为改善农业生产条件，中央财政将从国债投资中分别安排加快农村电网改造支出137亿元，加强水利设施建设支出239亿元。为了加快推进科技和教育事业发展，提高全民族素质，2002年，中央财政将安排教育支出251亿元，安排科技支出408亿元。
在《预算报告》中，深化“收支两条线”管理改革，规范财政资金收支行为放在了财政工作的重要日程上。
预算是财政管理的核心。2002年中央财政将扩大财政直接支付资金的范围，增加预算改革试点部门，争取将试点单位从2001年的6个增加到40个左右。同时，试行财政收入收缴制度改革，规范收入收缴办法。积极推行政府采购制度，扩大政府采购范围，强化对政府采购的管理监督，规范政府采购行为。
国务院决定，从今年1月1日起，取消按企业隶属关系划分所得税收入的分配办法，除少数特殊行业的企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。这次所得税收入分享改革，是继1994年分税制改革后，财政管理体制方面的又一次重大改革。
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