【摘 要】近年来，随着我国水利工程建设的不断发展，代建制作为一种新型的工程管理模式，被普遍应用于水利工程的建设当中，并且在规避管理弊端上取得了有效的成绩。本文以此为出发点，探究代建制度在水利工程建设管理中的相关问题。
【关键词】代建制；项目管理；水利工程
水利工程建设作为一项民生工程，近年来的发展不断攀升。随着水利工程建设的发展，工程项目管理的弊端也逐渐浮现出来。作为一种新型的项目管理模式，代建制的运用适应了当前水利工程建设的现状，并且行之有效的减少了在工程项目管理上所出现的弊端。
一、何为代建制
所谓代建制指的是，通过政府招标的形式，在竞标的项目管理单位中选择最为专业化的单位负责工程项目的投资管理以及后期的施工环节的运行工作。
代建制最早起源于美国的CM项目管理模式，如今这项管理项目的模式逐渐被引进到我国，并在实际的项目管理中取得非常大的成效。2004年11月，建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，这也就标志着代建制度在我国拥有了具体操作的法律依据，带动了代建制在我国的推行和发展。
二、水利工程管理现状
随着国家不断提倡以及代建制自身的优势，使得代建制作为一种工程项目管理模式，在中国得到了快速的发展。在代建制的普及下，政府的投资项目逐渐脱离了“ 投资、建设、管理、使用”的四位一体的管理模式的束缚，朝着职能分离的模式不断推进，从而推进了中国工程项目管理专业化的发展趋势。
相关数据统计表明，截至目前，我国约有47个省市级单位在工程项目管理中先后实行代建制，并在发挥代建制的优势的同时，取得了较高的经济、社会效益。而在代建制的推行过程当中，各地区也结合着自身的实际情况，不断发展代建制，从而形成了多种独特的代建制模式，比如北京模式、上海模式和厦门模式等，这些模式的推行也为代建制在我国的推进奠定了成功的基础。扬州也在2015年实施了水利行业第一个代建制工程。
值得一提的是，作为我国最大的民生水利建设工程——南水北调工程在具体的实施管理的环节中也是采用代建制的管理模式，同时通过修订《南水北调工程代建项目管理办法（试行）》的法规，规范了代建制在南水北调工程中的管理模式。【1】
三、中国代建制现存问题
事物的发展总是螺旋式上升，波浪式前进的，因而代建制在中国的实际推行运用当中也存在着错综复杂的问题。关于中国代建制推行过程中的问题，笔者总结了一下几点：
（一）责任定位不明
前文说到，代建制在中国的推行过程中逐渐朝着职能分离模式不断发展，但是总体上仍旧停留在“ 投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式上。传统的四位一体的管理模式存在着很大的弊端，最显著的就是责任定位不明。
在现阶段的中国工程管理中，大部分的工程项目都没有划分代建单位、投资单位以及使用单位的责任范围，这种情况的出现往往会导致代建单位的优势难以发挥出来。此外，由于职能划分的模糊性，也使得在出现风险的时候，造成各个单位对于风险责任的推卸的情况，这些情况都会打击代建单位的积极性，从而增加了代建制的推行和发展。
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（二）缺乏竞争机制
目前，代建制在中国水利工程的实施过程中仍旧处于发展的初级阶段，并没有形成规范的市场机制，混乱的市场往往容易滋生众多的问题和弊端，从而使得代建市场缺乏核心的竞争体制，从而不利于代建制的发展。
（三）代建单位良莠不齐
通过前文的分析论述我们可以知道，中国水利工程的代建制仍在发展的初级阶段，属于一个朝阳产业，未来的发展前景空间较大，在这样的背景环境下，代建单位如同雨后春笋一般建立发展起来。但是，水利建设是一个关乎到民生社稷的项目，需要极高的专业和科学的指导，但是市场上的部分代建单位资质不全，缺乏相对应的专业性和科学性，这也就使得中国的水利工程的代建存在着很大的隐患。
四、推动中国代建制的措施
前文主要论述了现阶段中国水利工程代建制的状况以及代建制在中国的推进发展过程中所出现的问题。通过论述我们可以了解到代建制同其他工程模式而言，占据着着极强的优势地位，因而，代建制是值得被提倡的，而如何推进代建制在我国的快速发展，就成为了亟待解决的问题。
（一）建立健全相关的职能权限
现阶段，我国有关代建制的相关法律法规正处于起步阶段，在相关的监督治理方面存在着很大的弊端和漏洞，不利于代建制度的发展。
所以为了推进代建制的发展，需要进一步建立健全相关部门的职能权限，将三方的责任、权利、利益界定清楚，从而杜绝建设过程中责任推诿现象的出现。除此之外，还需要进一步完善相关的法律法规，通过这样的措施界定代建的概念、管理方法等一系列的标准，从而优化代建制在中国推进的社会环境。
（二）规范招标程序
前文说到代建方通过招标的形式来获取工程项目，由于现阶段中国的代建招标程序的不规范，导致在招标的环节中存在着很大的漏洞，很多资质不全的企业通过贿赂等不正当的渠道获得代建资格，从而造成了整个代建招标程序的混乱。
针对这种情况为了更好的推动代建制在中国的发展，需要进一步规范代建的招标程序，通过制定相关的招标规定，并在代建项目招投标过程中严格按照这种规定进行招标，采用合同方式，明确投资方、代建方和使用方的权利与义务，进而推动代建制的发展。【3】
（三）完善代建机构认证制度
目前，中国的代建机构的资质良莠不齐，对中国代建制的发展造成了极大的隐患。因而，为了推动了中国代建制的良好发展，需要完善代建机构的认证制度，将存在于市面上的各种代建机构划分等级，并且设立最低等级标准，进而规范市面上的代建机构的质量。
由于代建的项目大多是政府项目，且涉及到民生社稷的问题，因而代建机构的质量就显得尤为重要。
五、结束语
我国水利工程项目随着经济的发展，以及以人为本观念的不断推进，逐渐发展起来，由于水利工程具有投资大、工期长、技点术性高的特点，并且在实际的经济建设的过程中涉及的部门较多，所以，在水利工程中引进代建制，有助于保证水利工程的质量，控制水利工程的规模，推动中国的整个代建制的发展。
参考文献：
[1]郭永成，李建林，程德虎.代建制在水利工程中的实践及改进探讨[J].人民长江，2012，43（7）：102-106.
[2]陈里晋，李秀莲.水利工程代建制发展的影响因素及对策研究[J].浙江水利科技，2011，（6）：52-54.
[3]李春雨，王绪民.水利工程建设项目代建制管理模式探讨[J].广东水利水电，2010，（12）：68-70.
论文作者:陈曦
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/11
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