乡镇企业二次创业的根本出路在人才和科技，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,出路论文,二次创业论文,人才论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
改革开放以来，在党的政策的指引和鼓舞下，顺义区同全国一样，经过“村村点火、户户冒烟”、“五轮驱动”、“三个转变”、“大力发展三资企业”几个阶段，乡镇企业迅速崛起，并加快发展。全区乡镇企业总计846家，基本形成了九大行业，外向型企业达97个，集团企业已发展到43家。乡镇企业职工共计86325人，其中大专以上学历的人占乡镇企业职工总人数的2.9%，中专学历的占总数的5.6%，高中学历的占总数的33.4%，其它为初中学历57201人。聘请高级专家、教授和各类科研人员、高级技工等共990人。1999年，乡镇工业累计实现总产值51.8亿元，收入47.6亿元，实现利润2.2亿元，销售收入利润率4.4%。1999年盈利企业714个，盈利总额1.9亿元，在全市乡镇企业中处于领先位置。但乡镇企业从诞生之日起就存在着明显的先天不足，特别是在今天的大发展中，掣肘因素更是日渐凸现。
首先，现有企业经营管理者的综合素质不适应市场经济发展的需要。
一是内驱力不足。乡镇企业创建之初，在国家政策的支持、引导和鼓舞下，发展乡镇企业有一个良好的大环境，经营管理者有一股创业的激情，他们抛家舍业，克服重重困难，一心要把企业办成、办好。但到现在，一些经营管理者已获得了名誉、地位、利益，主观上已少了继续拼搏进取的思想。客观上讲，现在搞企业难度已较改革开放之初明显加大，加之缺乏强有力的约束和激励机制，一些经营管理者产生得过且过、求稳怕乱、守摊子维持现状的消极心态。
二是观念陈旧，创新意识不强。有一部分经营管理者没有随着整个社会经济发展的变化而转变经营管理观念，仍沿用计划经济体制下发展企业的思路、方法和管理方式，不能主动地研究、开发市场，重生产、轻市场；重数量、轻重量；重外在管理，轻启动职工的自驱力；重上交，轻积累；重任务、轻开发；在思想意识上，还没有摆脱小农经济、农民小生产者习惯势力的束缚，在经营决策上缺少战略眼光，短期行为严重，缺少企业家的创新精神及对潜在有利机会的敏感和直觉。造成经营上的被动。
三是知识储备不足。乡镇企业是以劳动密集型为其主要特征的，打人海战术，靠大量资金和物质投入获得较低的收益。在科技竞争越来越成为市场竞争主旋律的形势下，由于缺乏自身知识更新的主动性，吸收新的知识较慢，因而还不能自如运用市场知识来经营管理企业，企业生产经营与市场脱钩，使企业陷入困境。其次，产品结构不合理，企业整体科技素质低。
从目前顺义区乡镇企业看，产品结构与创业之初没有什么大的变化，只是生产规模的调整。究其原因，一是乡镇企业的崛起是建立在为国有企业配套加工基础之上的，缺少自己的品牌和主导产品，造成产业结构和产品单一。产品科技含量低，大路产品密集，高科技产品稀少、能耗大、成本高、市场狭窄、效益低。二是乡镇企业由于受传统体制的制约，资本积累机制不健全，再投入后劲不足，造成规模扩大缓慢，新产品开发能力不强，不能牢牢掌握市场主动权。技术设备陈旧，有相当一部分企业仍在使用创业初期的设备、工艺，既影响了劳产率和产品合格率的提高，又影响了新产品开发和生产。科技开发能力差。没有健全科技开发的奖励和激励机制，科技开发的意识淡薄，科技开发资金不足。三是经营管理者科技知识储备不足，科技意识差，面对知识经济的到来，显得束手无策。生产者技能低，习惯简单加工工艺，不能在生产过程中有新发明、有新创造，对于高科技水平的生产不能适应。
再有，在用人机制上，还没有充分发挥市场配置资源的基础性作用，仍沿用任命制，“铁饭碗”没有彻底打破，减缓了人才流动的速度和经营管理者的“吐故纳新”。在分配机制上，还没有完全贯彻“效益优先、兼顾公平”的原则，仍以公平为主，弱化了利益驱动作用。在管理机制上，还没有建立起决策层、管理执行层、监督层相互制衡的法人治理结构，不少企业仍是一人说了算，难免决策失误，给企业造成损失。
上述三个方面的问题说到底，就是顺义区乡镇企业缺乏高素质的人才和具备未来竞争实力的科技力量。因此，二次创业须以人才和科技为根本。
二
1998年顺义区第一届党代会全面客观地分析了全区经济形势，确定了一次产业要率先实现现代化；二次产业要以增加总量、调整结构、转换机制为重点实现二次创业；三次产业要全方位启动，加快发展，最终实现强区富民的发展战略。从现实看，要实现这一发展战略，挑大梁的还应该是二次产业。所以，二次创业能否成功，直接关系到顺义经济的发展未来。当前，为了促进国民经济的健康发展，国家实行了一系列的财政扩张政策，并加大了各项政策的力度，同时把个体私营经济从国民经济的补充地位提到国民经济重要组成部分的高度；北京市也提出了发展高新技术产业、调整产业结构和布局、实现二次创业的发展战略，并出台一系列改革和支持、鼓励乡镇企业二次创业的政策和措施。这就从宏观上为乡镇企业二次创业、走出低谷提供了难得机遇。
我们区委区政府在经过长期研究的基础上，提出顺义区乡镇企业振兴的口号是：以人为本，全面创新。二次创业相对于一次创业来说，是高层次的总量扩张，是一次质的飞跃，是一次全面的创新。要完成二次创业，首先要实现用人机制的创新。世界经济已经进入知识经济时代，竞争会更加激烈，竞争的实质就是人才的竞争。
首先要充分发挥市场配置资源的基础性作用，用市场手段选择经营者。象技改那样，对顺义区乡镇企业现有经营管理者队伍进行脱胎换骨的改造，并把此项工作摆到跨世纪的战略地位来对待。以明晰产权为目的重组转制，客观上形成了一种优胜劣汰的用人机制。因此，要继续加大这方面的改革力度，通过重组转制优化经营者，改变现有乡镇企业经营者结构。对于改革还没有完全到位的企业，要把经营者的选用和人才市场对接起来，采取聘任制，通过制订一套有效规范的选聘办法，把能人选到经营管理者的位置上来。对于在职的经营管理者，要加大培训力度，并确定岗位达标标准和年限，通过考核还不能达标的要坚决撤换。知识经济发展日新月异，优化经营者队伍刻不容缓，区、镇两级要制订置换经营者和妥善安置下岗经营管理者的办法，以保证经营者置换的顺利进行，使企业经营者队伍得到优化。
其次，要建立一套科学合理的制约激励机制，实现经营者考核奖励制度的创新。要根据市场经济发展的一般规律，把固定资产增值率，利润最大化，技措技改，创名牌，特别是现金流量等作为考核的主要指标。同时，要建立起一整套科学考核、审核的办法，准确合理确认经营成果。在此基础上，按本年度本企业固定资产净增值的一定比例，作为经营者个人股份确定下来，该经营者调离本企业或退休，其在企业累计持有的股份仍归个人所有，其子女有继承权。对于年度内固定资产净值减少，按相同比例从其持有股份中扣除。从而将经营者和企业牢牢捆在一起。
第三要实现管理机制的创新。参照规范股份有限公司的法人治理结构，建立起决策、执行、监督相互制约的机制。决策层、执行层对其决策、执行结果负责，并承担经济责任。其决策、执行结果由审计部门和监督层共同考核。决策、执行、监督三个层次要权责明确，各负其责，互相制约，以减少决策失误，执行走偏，保证企业正常运转。
第四要实现分配机制的创新。要充分发挥利益的驱动作用，打破传统的单一分配制度，在“效率优先，兼顾公平”的原则下，积极探索按劳分配和按资分配相结合、年薪制等分配方式，促进分配方式与市场经济规律吻合起来。
四项机制创新能否到位，根本在产权是否明晰。因此，对于有一定基础、规模和发展前景的企业要力争改革一步到位，组建成股份有限公司，以为将来进入资本市场奠定基础。
三
二次创业的重点和关键是全面提高企业的整体素质和科技水平。从这个意义上说，二次创业的根本出路在科技。因此，二次创业要狠抓科技素质的提高，创出一批名牌产品。
首先，要切实强化科技意识，牢牢树立科技观念，始终把科技放在生产经营的首位。发扬创业初期的“四千四万”精神，继续坚持与首都大专院校、科研单位的协作，以利益为纽带，组建科研生产联合体，引进科研成果，并尽快转化为现实生产力。
其次，建立起科技开发机构，不断强化科技开发能力，充分调动科技人员积极性，形成生产一代、储存一代、研制一代的新产品开发梯次，以保证企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。
第三，充分发挥政策的作用，加快高科技人才的引进。不断完善地区性优惠政策，不断改善地区生产生活环境，全方位解放思想，彻底打破僵死的用人机制，拓宽引进人才的领域，完善引进人才的方法和措施，加大人才引进的力度，以人才带动乡镇企业整体进步。
第四，建立科技基金，主攻科技重点。积极启动科技发展基金，严格基金使用范围，充分发挥基金作用，围绕民营科技、高新技术和用高新技术改造传统产业三个重点，由区乡镇经委和科委建立重点企业和重点项目名册，并对在册项目进行考察，对考察合格者，给予资金扶持。
第五，把企业重组转制和提高科技水平结合起来。广泛发动社会力量积极寻找对口的科研项目，对那些有一定基础和发展前景的传统产业进行技术改造，促进产业升级和产品结构调整，使企业步入良性循环的轨道。
第六，积极筹建镇（办事处）级民营科技小区，完善民营科技企业政策，带动区域经济的健康发展。
科技能否真正成为第一生产力，其重要标志之一是能否生产出高档次、高品质、有市场竞争力的名牌产品。因此，要把提高科技素质和实施名牌战略紧密地结合起来。要对全区乡镇企业进行一次认真分类排队，提出预选名牌产品，并组成专家组对预选产品进行严格的科学论证，对于最终确定的预选产品，利用科技基金给予支持，对于在名牌产品开发和培育中确实有贡献的科技人员要给予重奖。