采用工程量清单计价模式的建筑工程招投标，招标工作是为 个投标单位提供工程招标文件，包含设计图纸、工程量清单、评 标方法、拟定的施工组织设计、合同条款、施工现场勘查、建筑 行政主管部门发布的现行消耗量定额、企业定额以及地方造价管 理部门发布的市场价格等信息，各个投标单位根据招标文件所提 供的内容进行自主报价。如果投标单位发现招标文件中存在疑问 或错误，应向招标单位征求意见，各个投标单位不得擅自更改招 标文件中的任何内容。
1.2 招标文件的重要性
作为建设工程项目的出资方和管理者的招标人，对于工程项 目的造价是尤其关注的，形成合同价的基础即工程招投标，工程 招投标对工程造价有着至关重要的影响力，也是投标人投资管理 的重要环节。招标阶段工程造价的控制和管理，有利于降低建设 单位的投资额度，有利于提高投资效益，并且还会直接影响到工 程预付款的支付、工程结算、以及竣工结算等方面的问题。
1.3 工程招标阶段造价控制的现状
那么建设单位面临的问题就是，如何在招标阶段对工程造价 进行控制管理。工程招标阶段造价控制的现状如下所列。
1.3.1 施工图不完善。目前建筑市场上，很多工程项目的决 策和实施的随意性比较大，工期安排也不太合理，这就会导致实 施工程项目的时间被大大压缩。例如，不科学地压缩施工图的设 计时间，不重视审核论证施工图的设计质量，不严谨的下达决策， 从而影响施工图设计质量，影响各个工种的配合衔接。水电安装 图纸与建筑施工图纸结构图纸相互矛盾的情况时不时地发生。而 且施工图纸因为细化程度不够，总是会缺少构造及节点详图。招 标阶段的工程造价管理工作做不好，直接影响后期的投标和施工 工作，也会大大增加工程造价的不确定性。
1.3.2 工程量清单编制不准确。工程量清单编制不准确不完 善，编制质量较低，目前市场上建筑行业绝大多数都采用工程量 清单的方式招标，这种招标方式决定了风险是由建设单位承担的， 投标单位只是承担自主报价的风险。这种招标方式虽然合理的分 配了风险，但是编制工程量清单的工作人员职业水平参差不平， 在编制工程量清单的过程中他们难免会因为清单编制时间紧迫仓 促、不够深度了解施工现场的实际情况或者未发现设计图纸存在 缺陷等情况。这就导致了工程量清单的编码设置不规范、计量单 位使用不准确、工程量计算产生偏差、项目特征描述不清楚等各 种各样的错误的发生，投标单位的报价会直接被这些错误影响， 从而使不同投标单位之间的投标报价相去甚远，不能有一个公平 竞争的平台，甚至会产生招投标双方纠纷，导致工程造价失去控制， 无法挽回。
1.3.3 招标文件编制的质量低。招标文件编制的质量不高， 建筑工程招标的直接依据就是招标文件，它规定了招标项目的具 体要求，确定了投标文件的组价方式、材料类别、工期长短、合 同条款等多方面内容。招标文件编制质量问题有工期设置不合理， 随意拖延工期或者压缩工期导致工程措施项目费、人工费及施工 费用的增加浪费。编制招标文件时，对合同文件的顺序调整不合理、 承发包人工作分配不明确、材料供应不到位、违约责任约定不明 确等一系列问题，使承发包双方的责任分配不清产生不必要的纠 纷。招标文件措辞应严谨，任何不明确的言辞、不具体的操作可 能都会引起索赔纠纷。
1.3.4 工程项目标底编制不合理。工程项目标底编制不合理， 标底是一项工程评标时评审投标单位所报投标文件中商务标和技 术标的重要参照凭据。现阶段绝大多数建设单位都对标底审核力 度不够，标底不全面、不细致的审核，会影响标底的准确性，从 而影响投标单位的投标报价。目前市场上没有严格的审核秩序， 基本上依赖于造价咨询单位。这就会导致某些建设单位为降低工 程预算，肆意的跟改标底，投标单位就会盲从，甚至会出现投标 单位的报价小于成本价的情况。编制标底不合理不准确给工程造 价控制会带来很大的不利影响。
1.4 建筑工程招标阶段造价管理问题的解决措施
1.4.1 加强施工图审核的管理 建设单位应该加强施工图审核的管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在设计阶段，设计单位要充分征求建设单位意见，满足其使用要求，达到功能性的标准， 保证设计的准确和深度，是各个工种之间的工作配合默契，尽量 避免各工种之间的相互矛盾的情况。完成施工图纸设计工作之后， 招标单位完成自我审查和送审工作，自我审查和送审工作内容要 全面，审查程序要规范。通过以上这些方法，施工图的质量就可 以得到保证，减少由于施工图质量问题而产生的工程造价的变化。
1.4.2 提升工作人员编制工程量清单的能力。要提升工作人 员编制工程量清单的能力。在工程量清单编制时，提高编制工程 量清单的全面性和准确性就需要对所有可能出现的各种风险因素 进行分析与考虑，并对这些风险性因素制定切实可行的方案措施， 这样才能合理有效的解决工程量清单中这些漏项、缺项及错项等 问题。针对清单中存在的这些漏项、缺项及错项等问题，为编制 工程量清单取得更加专业性技术性的进步，需要与造价咨询机构 签订委托合同，对清单中的工程量作出合理的具有针对性的解释。 工程量清单完成之后，配备专职的审计工作人员对此清单进行专 业检查，对不合理的工程量提出调整意见。由于在工程量清单编 制时造价人员需要综合考虑多方面因素，因此在编制工程量清单 之前必须做好所有的准备工作，这样造价人员才能及时发现问题 并将这些问题反馈给建设单位和设计单位。编制清单的造价人员 不但要有严谨细致的态度，并且在招标之前需要对清单进行认真 核对，避免错项漏项。
1.4.3 提高投标价格的合理性。要把投标价格的合理性水平 提高，投标价格不仅涉及业主利益，而且还影响施工单位的利益。 详细剖析设计图纸，造价人员在明确招标具体要求之后，向招标 方书面提出相关招标问题，再由招标方派专业人员回答，作为投 标价格确定的依据。
1.4.4 加强编制招标文件的控制与管理工作。编制招标文件 要加强控制与管理。建设单位可以根据自己单位的情况制定出比 较符合自身利益的相关条款规章，比方说，为确保工程项目的质量， 可以制定不随意压缩工期；明确承发包双方责任与义务，防止相 互扯皮；甲供材、暂定价材料等不同材料要明确划分范围。在招 标文件中对采取工程分包的项目必须给与明确表示，以便日后工 程结算能合理计取各自的费用。招标文件编制的措辞方面要做到 严谨细致、逻辑严密、无缺漏、经得起推敲。
1.4.5 加强标底的审核工作。要加强标底的审核。为保证标 底的组价程序符合相关法律政策及文件规定，完成工程量清单的 编制任务之后，必须先应对标底的组价方式，根据组价依据再进 行综合复查。然后对招标项目中所有的主要材料和建筑设备进行 市场询价，对造价影响大的起到关键性作用的大宗材料要重点考 察，以确保合理的材料价格市场和标底的科学性、合理性，尽可 能将标底控制在社会同类工程的平均水平之上。
1.5 结论。综上所述，在项目招标阶段建设单位应该加强设 计图纸的审查、工程量清单的编制、招标文件具体内容的编制以 及做好招标标底的编制保密工作。只有做好以上这几个方面的工 作，才能在工程招标阶段做好造价控制管理的工作，才能确定合 理的合同价。建筑工程的招标阶段的造价管理工作完成好，也能 为工程后期的项目管理、工程款支付、签证变更、工程索赔、竣 工计算以及工程决算打下坚实的基础，也能合理的利用投资金额， 提高经济效益，获取更大的社会效益，提高投资效益。双欣教学 楼工程项目上，招标阶段控制造价最重要的就是牢牢地有效地把 握住工程量关、施工技术关以及合同条款关，只有这样造价才能 合理，建设单位才能以最少的资金，从而取得最大的利益。
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论文作者:戴欣
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
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