摘要：市政路桥项目在城市建设和发展中占据重要的地位，不仅能够为交通运输业的发展产生重要的推动力，也可为城市居民的出行提供便利。做好市政路桥施工的安全生产管理，与城市的形象密切相关。本文简述安全生产管理在此类项目中的重要作用，分析管理现状的基础上提出改进建议，以供参考。
关键词：市政路桥施工；安全生产管理；安全责任事故
随着城市化进程的不断加快，市政路桥工程项目不断增加。而施工过程的各种要素如不加以严格控制，将导致发生安全责任事故。通过在市政路桥施工管理过程完善施工安全管理制度，对管理人员和一线操作工人进行安全教育培训以及规范各种施工工艺是减少安全生产事故、保证管理效益的有效途径之一。不断强化安全生产管理，正成为市政路桥施工管理者不得不面对的课题。
1 安全生产管理的重要作用
根据我市目前的管理规定，发生安全生产责任事故，“中山市建设工程企业管理和诚信平台”将对施工企业扣分甚至降低诚信等级，严重影响施工企业的诚信状况，严重的影响承接工程任务的能力。
根据《广东省工伤保险条例》和中山市统计局发布的我市职工月平均工资情况，一旦发生人员死亡的事故，施工单位在丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金这些法律规定必须支付的费用，以及协助伤亡者家属办理各种手续方面的不可准确预计的支出，将是一笔百万左右的巨款，导致项目利润将大打折扣，严重影响企业效益。
因此，加强安全生产生产管理，既是企业树立形象的需要，也是保证企业经济效益的有效途径。
2 安全生产管理现状
2.1 项目分包工程安全生产管理存在较多漏洞
把一些专业承包项目分包出去是常见管理模式。而总包、分包单位在质量标准不变、承包价格固定不变的前提下，为了尽快完成工程项目，往往都通过缩短工期来提高经济效益。有的市政路桥施工单位为了控制项目成本和工期，而忽略了安全这一块，导致顾此失彼。工程承包单位没有落实项目管理人员到现场，总、分包企业之间没有密切配合，总包职责内的各种审核手续不全等导致沟通脱节、安全隐患没有及时处理，发生安全问题时候互相推诿扯皮。
2.2 缺乏完善的安全生产管理制度
对于市政路桥工程的安全生产管理来说，一般说来都是通过加强对施工环节以及项目分工的安全管理来实现的。但是，企业运营和项目管理过程中，各项生产管理制度流于形式，只有大方向没有可操作的细节，没有结合企业以及项目的特点，制度没有发挥作用。往往用信任代替制度、靠听汇报代替现场查看、有施工方案而不按论证通过的方案施工等制度上的不完善，导致施工过程分工不明确，最终导致工程安全生产埋下大量隐患，一旦危险程度积累上限就会产生安全事故。
2.3 施工人员素质参差不齐
由于施工的一线工人，文化水平较低，而且在接受技术培训和安全教育方面往往走过场、搞形式，有的工人不听指挥、凭经验盲目施工，以致施工工人素质参差不齐。在遇到涵洞、高支模、水下施工以及施工场地的交通车流复杂等情况，由于工人的原因，各种重大危险源将引爆，引起安全责任事故。因此，施工人员素质是市政路桥施工安全生产管理最大的问题之一。
3 改进建议
针对当前市政路桥施工行业安全管理中存在的一些共性问题，笔者结合多年管理经验，提出针对性的改进建议。
3.1 建设行政主管部门宜对继续加强对项目分包工程的专项整治活动
针对以包代管、只包不管等行为，建设行政主管部门应继续严格监管各项分包活动，保证总包、分包按照建设工程合同和各自的安全管理责任进行分解，以保证工程在安全可控范围内。
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总包单位分包出去的任务，必须按照项目管理的规定，有关审批流程必须到位，不得责任缺失、监管松懈。
3.2 完善安全生产管理制度
施工企业应根据各自企业的规模、资质情况和管理架构，结合市政路桥的特点，制定企业安全机构管理制度、管理人员责任制度、一线工人责任制度、安全生产应急预案等细化的、可行的生产管理制度；项目则需结合各实际情况，做好各项施工方案并落实执行，有关安全员等人员则需对项目的安全管理要求制定细则。
2017年4月10日，中山市住房和城乡建设局结合安全生产特别防护期工作部署，为深刻吸取三角镇“3•16”脚手架倒塌教训，发布了《2017年中山市建筑施工安全专项整治工作方案》（中建通〔2017〕38号），针对房屋建筑和市政基础设施工程，“安全生产主体责任落实情况”是整治重点之一。建议安全监督部门在安全检查过程，对总承包、专业承包单位未落实安全生产责任制，检查期间项目组成人员未到场的管理人员进行诚信扣分。
2017年4月25日，中山市住房和城乡建设局发布了《中山市工程质量安全提升行动实施方案》（中建通〔2017〕50号），提出围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重，用3年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，使我市工程质量安全总体水平得到明显提升。作为市政施工企业的从业人员，应按照建设行政主管部门的实施方案，切实落实执行。
在市政路桥工程的施工过程中，建立和完善一整套的安全生产管理体制对工程项目的快速进行，对施工人员的安全生产都起着很重要的作用。在安全生产管理过程中，管理人员工作可以有据可依、有法可循，不再像以前那么尴尬，可以根据这套规定为施工过程中的安全生产提供参考和标准。另一方面，也可以明确安全生产管理人员的责任和工作，督促现场施工人员去认真遵守[3]。
3.3 对管理人员和一线工人加强培训
主要负责人、项目负责人、专职安全员必须参加生产考核合格证书，并且每年参加继续教育。
由于各种技术规范和安全管理规定不断完善，管理人员必须及时补充学习各种新政策，才能有效指导施工，保证安全管理工作顺利开展。市住建局、安监站、建筑业协会经常会开展各类免费的技术讲座、政策宣贯班、安全知识培训以及安全施工现场观摩会等继续教育课程。作为安全生产管理人员，必须安排时间，积极参与。
一线工人应参加“平安卡”安全培训，特种作业人员应取得操作证书并定期参加继教和延期。
4 结束语
在实际的市政路桥工程项目的建设中，安全生产管理人员需要结合安全生产管理举措的应用现状，找出问题所在，确保工程项目建设安全性、稳定性和持续性地推进。针对安全生产现状中存在的较多安全管理漏洞、施工人员的安全意识有待提高以及缺乏完善的安全生产管理制度等问题，安全生产管理人员可通过加强施工人员的安全生产和职业技能培训，完善安全生产管理制度，培养和选用专业的安全管理人才等方式降低工程施工过程中可能出现的安全事故概率，提高工程施工进度，进而提升企业竞争力。
随着改革的不断深化，市政路桥施工已成为建设粤港澳大湾区的重要一环，施工人员共同做好施工安全生产管理，将是见证和参与塑造这个安全湾区的光辉使命。
参考文献：
[1]付镇.浅谈市政路桥施工的安全生产管理[J].工程技术：全文版：00174-00174.
[2]杜非.浅谈市政路桥施工的安全管理[J].建筑工程技术与设计，2014（27）：134-135
[3]周建峰，于建丰，李茂林.工程建设材料信息化管理系统的应用[J].公路，2016，（6）：22-25.
论文作者:汪伟雄
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/8
标签：安全生产论文; 管理人员论文; 安全生产管理论文; 市政路论文; 项目论文; 中山市论文; 责任论文; 《基层建设》2017年第19期论文;