摘要：城乡规划和土地管理作为我国基础建设体系中的重要部分，对于民生和经济发展都有着重要的影响。为了保证国家能够在这两方面的建设上有更加突出的表现，就需要清晰认识到这两个环节的发展现状以及两者之间的关系。本文就对城乡规划建设与土地管理进行了分析探讨，希望对可持续发展战略的落实提供保障。
关键词：城乡规划建设；土地管理；发展现状；
土地资源作为经济发展的关键物质基础，协调城乡规划与土地资源之间的关系，是现代化建设中首要考虑的问题。面对日益紧缺的土地资源，应参照土地管制及城乡计划中存在的问题，利用标准化的用地形式，合理划分土地资源，以实现城乡规划的建设目标。
1城乡规划建设和土地管理的重要性
土地资源不仅与群众自身利益有着直接关系，同时也影响着城乡规划建设效果。对土地资源实行合理规划和管理，不仅能够提升城乡规划建设的可行性，还能够实现国民经济的协调发展，促进我国总体经济实力的增强。另外，随着人口数量的增多，人均占地面积的缩减，城乡各项开发建设活动受到诸多因素的制约，为此，就有必要加强土地资源规划和管理，增大土地资源开发利用率，以满足城乡规划建设要求。再者，做好土地资源的规划和管理，能够为城乡规划建设提供充足的空间资源，加强规划方案制定的合理性、可行性，进而为人们提供一个舒适、自由的生存空间。
2城乡建设中存在的土地问题
随着城市化进程的加快，城乡规划建设的规模逐渐扩大，土地资源利用率日益加大。为了满足城市建设要求，周边农村用地被侵占，工业园区、公园及大型广场等的建设逐渐增多，这为土地资源管理带来了难度。具体来说，城乡规划建设中存在的土地资源问题主要有：
2.1用地均衡性较差导致的供需纷争
在城乡规划建设中，周边乡村占地面积逐渐加大，但由于土地资源利用和分配的不合理，导致供需矛盾逐渐加大，尤其是在工厂类和教育类项目的建设中，存在的矛盾最为突出。这主要是因为工厂类建筑在运营中会产生较大的环境和噪音污染，影响周边城乡居民的正常生活，严重时还会对人们的身体健康构成威胁。教育类项目的建设不仅增加了城市内部的人口压力，还由于资金等资源配置的不合理，导致其在竞争中处于劣势，不利于城市经济的发展。但这两项规划建设内容，又是城乡建设中不可或缺的，最后用地均衡性得不到有效调节，矛盾纷争频出。
2.2开发进程较快，布局管理较为混乱
为了更好的适应现今社会经济发展的要求，城建部门加大了城乡规划建设力度，但由于监管工作不到位、工作处理不及时，土地利用布局存在不合理现象。例如在工厂建设中，将其设置在城郊位置，能够解决工厂运营中对周边环境及居民带来的影响，但如果在工厂规划建设中未能结合未来发展规划综合考量，那么在未来管理中，将会存在较为混乱的现象，影响城乡建设的总体效果。如果是开展商业区或住宅区的建设，则代表将工厂迁入到城市内，这时如果在城市内继续进行工厂建设，则整个城市布局结构将会发生改变，这不仅会阻碍城市的运转，还会增加人们与经济发展间的矛盾。此外，在城乡规划建设中，存在的影响因素较多，如材料质量不合格、恶劣天气环境、经济条件不足等，也很容易使项目出现停工或延期的情况，这时会加剧管理的混乱，抑制城乡发展。
2.3土地利用率较低，效益贬值
在城乡规划中，如果土地资源得不到合理利用，或者存在布局不规范的情况，土地资源的利用率会大大折扣，其自身价值也会明显降低。例如，在住宅区域的划分中，很多城市内部的住宅小区，楼宇之间的距离较窄，高度调配不合理，导致建筑内部空间的自然采光和通风效果不佳，影响日后的居住效果。这样的楼盘自然不会有较好的销售行情，且土地资源被占用问题得不到解决，大大降低了土地资源的整体经济效益。
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2.4管理队伍综合素质问题
土地管理本身就是一项较为复杂的工程，涉及领域相对较多，如农田灌溉、林业、环境及建筑等，具有跨学科、多技术的特征，也正是由于这一特征，使其对管理人员自身的专业素养要求较高。但结合目前实际情况分析可知，土地管理中专业人才的配备不够理想，很多管理人员不是从其他部门借调过来，就是与区域内管理工作合并，统一管理，且这些管理人员并未接受过该方面的专业培训，对土地管理内容及政策的了解不够，进而导致管理工作存在诸多问题，影响了土地资源的开发和规划。在实际工作中，要想实现土地的科学管理，必须在管理队伍上下功夫，保证高素质人员的供给，这是合理开发利用土地资源的必要保障。
3城乡规划建设与土地管理的强化措施
3.1严格规划审批流程
在城乡规划和建设中，相关管理部门应加大规划审批的力度，严格按照规定要求开展审批工作，对未经过审批开展的开发和建设项目，要立即采取合理措施予以处理，以加强土地资源开发和利用的合理性。另外，对于不符合审批标准要求的项目，应立即驳回，并加大监管力度，禁止出现私自动工的情况。在城乡规划中，针对市内交通主干道的设计，应该由审批委员会通过仔细的研究与探讨后，再决定出最终的施工方案。且针对乡村以及乡镇的各项规划，需严格按照审批流程来进行。
3.2确保规划设计的科学性、可行性
在土地资源储备过程中，相关机构需要先明确了解和掌握土地总体规划设计的具体内容，并根据规划要求开展土地资源储备工作，加强土地资源储备与规划计划的一致性协调性，避免土地资源浪费等问题的产生。对于用地的容积率、用地性质以及建设密度等一些重要的指标不可以随意变更。如果迫于现实条件必须变更，也应该严格按照国家的相关规定来实施。对于增大土地容积率的变更项目，还需向国家土地管理部门上交一定的出让差价。
3.3增大现有土地资源的利用率
为加强城乡规划建设效果，管理人员应当做好城市内各项功能的协调和统一，并在规划落实中，坚持科学合理的基本原则，对现有土地资源实行合理规划和管理，确保土地资源利用率。土地资源利用率的提高也是社会可持续发展所要求的，提高土地资源利用率，能够对土地资源紧张问题予以有效的缓解。再者，还要解决城市土地的供需矛盾，加强土地资源利用的科学性和合理性，避免出现土地资源浪费的情况。
3.4完善土地管理人员的综合素质
基于土地开发和管理工作的系统性、复杂性，为提高土地管理水平，应加大对管理人员专业能力的培养与教育力度，使其明确土地管理要点，制定科学有效的管理体系，以促进土地开发的有序进行。基于此，相关部门机构应加大专业人才的招募力度，构建专业管理团队，保证管理工作的高效落实；定期开展培训教育工作，更新管理人员理念，提升管理技术水平，同时还要加强人员对新政策的学习，及时了解城乡规划建设与土地管理的要求，调整管理机制，从而强化管理效果；制定科学合理的考核机制，对管理人员的能力水平予以检测，做到土地开发工作的高水准。
4结束语
总之，城乡规划和土地管理是城市建设、国家经济发展的重要组成部分。做好城乡规划建设与土地管理工作，明确两者之间的协调关系，且结合时代发展要求，合理进行土地资源的规划和布局，能够推动城市深化改革作业的顺利开展，进而优化我国总体建设水平，促进国家经济的进一步增长。
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论文作者:黄梓亮
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/29
标签：土地资源论文; 城乡论文; 规划建设论文; 土地管理论文; 土地论文; 管理人员论文; 城乡规划论文; 《建筑实践》2019年第14期论文;