当代中国政党制度中政党关系模式的优势和优化，本文主要内容关键词为：政党论文,当代中国论文,优势论文,模式论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2003)05-0033-04
中共十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面 建设小康社会的重要目标。并且强调，为了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治 文明，“要继续坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合 作，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势”。[1]建设社会主义政治文明对 我国政党制度的进一步完善提出了新的要求，我国政党制度的进一步完善、优化必将在 社会主义政治文明建设中发挥独特的重要作用。
一、当代中国政党制度中政党关系模式及其优势
中国政党制度中的政党关系模式，一方面保证了中国共产党的执掌政权地位和领导地 位；另一方面，也保证了民主党派的存在和发展，并且使民主党派能够监督中国共产党 、参加人民民主政权和参与国家重大决策的制定。这样，既有利于国家政治领导的集中 统一，同时也较好地体现着国家政治生活的民主。
分析中国政党制度中政党关系的优势，是以中国社会的实际为背景的。中国政党制度 中的政党关系模式主要由中国共产党的领导和多党合作两部分构成，其优势首先也表现 在这两方面，其次还有中国政党制度的专门制度，如民主党派的民主监督与政治协商等 。这些优势在制度建设的层面上对于中国民主政治发展均具有重要意义。
第一，中国政党制度强调中国共产党的领导地位，各民主党派有权参加国家政权，但 不与中国共产党分享领导权和执政权，因此中国政党制度中的政党关系模式体现着严格 的统一与权威，具有高度的社会整合功能。这种统一与权威，有利于保障现代化过程中 的社会与政治稳定。
社会主义市场经济的发展不可避免地产生了利益分化、社会结构的转型和价值观念的 变化。那么这种多元化和多样性发展是否意味着以中国共产党的领导为核心的政党关系 模式将丧失原有优势，而让位于政党竞争呢?对于这一问题的回答也只能回到对中国社 会实际和国情的认识上来，中国的经济发展水平属于不发达国家之列，因此发展是第一 要务。作为后发展国家，中国发展的国际条件与发达国家当时的情形大不相同，后发展 国家现代化过程中所处的多重压力(经济一体化、经济增长、社会分配、政治民主，等 等)环境使得其政府作用更为必要。当制度结构和社会尚未发展成熟的时候，放弃统一 的权威更是危险的，社会和人民将为此付出极为沉重的代价。前苏联和东欧的动荡已经 提供了深刻教训，我们必须不断探索更加稳定有效、更适宜中国社会的发展模式。
第二，中国政党制度中的政党关系坚持和强调多党合作，有助于巩固中国共产党执政 的合法性基础。
在中国，中国共产党虽然独掌政治领导权，但民主党派却决非可有可无。各民主党派 有其存在的合理性和必要性，这种合理性和必要性植根于中国社会，肯定并发展多党合 作是中国国情的必然要求。
社会是多元的，人们的社会地位及其利益不可能整齐划一。分居不同阶级、阶层和群 体的人们往往有其不同的利益所在，这种社会因素的多元化构成存在于一切社会当中， 当然包括社会主义社会的初级阶段，所以中国社会不同群体的特殊利益有其存在的合理 性。人类社会发展到现代，要求政治必须具有足够的包容性，任何专断的极端排他的政 治都将没有立足之地。中国政党制度中的多党合作关系模式就体现了中国政治的这种包 容性，而这种包容性的最重要意义在于它为共产党执政提供了必要的合法性基础，为中 国共产党调动各方面积极性提供了基本前提。
第三，中国政党制度中实施的参政议政、民主监督和政治协商等，有利于实现党和国 家决策的科学化、民主化，有助于社会主义民主政治的制度建设，有助于建设社会主义 政治文明。
在我国，各民主党派在建设中国特色的社会主义事业中占有特殊地位，起着特殊作用 。他们的成员和所联系的人群中，有大量的知识分子，其中不少人有较高的文化科学水 平，有丰富的政治阅历和实践经验，不少人是学有专长的专家，党派的整体综合素质比 较高。多党合作模式提供了民主党派发挥其智力优势、人才优势和广泛的社会联系优势 的政治空间。民主党派参与决策，不论是民主党派参与商讨国家大事和对执政的中国共 产党的权力监督来讲，还是决策过程中的信息搜集、预测分析来讲，都有助于促进并保 障党和国家决策的民主化和科学化。
民主党派参与国家政治生活、实施民主监督和政治协商，是履行参政党的职能，也是 当前中国发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一个重要方面。共和国成立 以后，经过多年的曲折发展，特别是新时期以来，随着我国市场经济的发展和社会的全 面进步，民主机制的制度化水平还需要进一步提高，尤其是由各民主党派的参政和监督 所体现的多党合作的民主尚待进一步加强和完善，要进一步拓宽党派参政议政、民主监 督和政治协商的渠道和领域，并且尽快走上制度化、规范化、程序化的轨道，以推进我 国社会主义政治文明建设的进程。
二、当代中国政党制度中政党关系模式的优化
三中全会以后，尤其是社会主义市场经济体制日益确立以来，中国政党制度获得了新 的发展机遇，中国共产党与各民主党派的关系也日益趋于良性发展。为了进一步发挥中 国政党制度中政党关系模式的优势，保持其健康发展，不断地促进政党关系模式的优化 就显得颇为重要。
1、中国政党制度中政党关系的发展目标
在探讨怎样优化政党关系模式之前，首先分析一下中国政党制度的近期发展目标是很 有必要的。
首先，中国政党关系既强调中国共产党的领导，同时又充分肯定各民主党派的参政议 政和民主监督作用，肯定各民主党派享有宪法规定的与共产党的地位平等的权利。这两 个方面虽然已经被统一在中国政党制度中政党关系模式之内，但两者之间的张力仍是客 观存在的。因此，实现共产党的领导与各民主党派的独立性之间的相互平衡就成为中国 政治生活中一个具有重要意义的问题，寻求并实现二者之间的科学合理的平衡，是中国 政党制度中政党关系模式不断发展的一个重要目标。
什么是共产党的领导与各民主党派的独立性之间的相互平衡呢?简单地说，这种相互平 衡就是在宪法和法律范围内，一方面，坚持保证中国共产党的政治领导权威，另一方面 就是切实保证和保护宪法和法律赋予民主党派的参政议政权利自由，实现宪法规定的民 主党派作为政党与共产党的平等地位，也就是实现各民主党派在宪法范围内的独立自主 性。
理解共产党的领导与各民主党派独立性之间的相互平衡，需摈除两种误解：其一，似 乎这种相互平衡全由中国共产党一党决定。事实并非如此，当代中国政党制度中的政党 关系模式并不是共产党一党的强求，而是由全国人民和各民主党派共同选择的结果，这 种政党关系模式是植根于中国社会实际土生土长的产物，并非什么个人或政治力量武断 的结果。所以共产党的领导与民主党派的独立性之间的平衡是社会发展的客观要求，任 何主观意愿都不可随意去更改它。其二，似乎共产党的领导与各民主党派的独立性之间 的相互平衡就意味着两者的完全对等。实际上，强调“平衡”主要是为了更好地保护民 主党派的正当权益不受侵害，使它们更好地发挥参政议政和民主监督的作用。共产党领 导的多党合作制度确立以后，共产党由于在这一关系模式中居于领导地位，因而其政治 决定力更具刚性，而民主党派的地位则在相当程度上依靠共产党的政策予以保证。正是 在这个意义上，有必要强调共产党的领导与民主党派的独立性之间的平衡。也就是说， 共产党需要注意保护民主党派的权利、充分发挥其参政党作用，否则就可能导致政党关 系因失去了民主党派的重要功能而失衡，这种失衡一定程度上会削弱或破坏共产党的领 导权威。
其次，中国政党关系模式在新时期的另一个发展目标应是更切实地实现民主党派的参 政议政与民主监督功能，加强中国共产党与各民主党派的友好合作，以提高中国共产党 的领导和执政水平、拒腐防变和抵御风险的能力。中国政党关系模式中，民主党派的合 法权利与共产党的领导权力相比，前者较为容易遭受政治动荡的损害，这就意味着政党 关系模式中有关参政党方面的功能必须得到更多的强调，在坚持中国共产党领导的基础 上，必须强调多党合作，加强各民主党派的参政议政和民主监督功能。
改革开放以来，尤其是建设社会主义市场经济体制的目标确立以来，由于社会经济发 展的推动，中国社会结构和政治生活都不同程度地受到变革的压力，民主党派参政议政 和民主监督的权利都有相应的增强。但是，社会主义市场经济体制所带来的变革是具有 革命性意义的，它要求民主党派加强自身建设，增强政党意识，更紧密地联系相关社会 群体，更独立地发挥政党功能，要求民主党派更充分地实现宪法所规定的与共产党的平 等合作与政治协商关系，更切实有效地参政议政和推进民主政治建设。因此，中国政党 关系模式当前发展的另一个重要目标就是适当扩大民主党派的政治活动空间，大力加强 其参政议政和民主监督的能力。
2、优化政党关系模式的途径
当代中国政党制度中的政党关系模式的优化是进一步完善中国政党制度的主要方面， 也是社会主义民主在政党关系中更好体现的标志。政党关系模式作为政党制度的基本内 容是与整个政治体制密切相关的，因此政党关系模式的优化离不开政治体制改革在总体 上的深入推进。这里，仅以中国政党制度系统内部结构的两个主要方面，共产党及民主 党派各自的活动方式为切入点，分析如何进一步优化中国政党制度中的政党关系模式。
第一，从党与国家的关系来看，共产党领导方式的变革是中国政党与政党制度发展的 政治性前提。
坚持共产党的领导是中国政治生活中的核心内容和基本原则，政党关系模式的优化和 发展也必须在这一基本原则内进行。正因为共产党的领导是中国政治生活中的权威，所 以其领导方式与实际效果就成为决定中国政治发展走向的关键要素，因此分析当代中国 政党制度中政党关系模式的优化问题就不能不首先关注政治生活中共产党的领导这一重 要环节。
目前，我们已经看到中国共产党对自身领导方式的深刻反思和坚定的变革决心。中共 十五大提出了依法治国的治国方略，这一方略针对共产党的领导方式而言，就是要求共 产党自身的一切活动都必须以宪法和法律为依据，使党的主张通过法定程序转变为国家 法律意识，不能超越宪法和法律所规定的范围，这同时也意味着宪法和法律所规定的民 主党派的政治权益必须得到尊重和保护。
第二，从党与社会的关系来看，扩大社会的自主空间，改善党对社会公共领域的领导 是优化中国政党制度中政党关系的社会性前提。
上面分析的中国共产党领导方式的变革是属政治结构领域的优化，而政治结构及其良 好运行又是以良好的社会结构为基础的。这就涉及到党与社会的关系，这里所说的“社 会”主要是指各级政府、行政组织之外的各种社会组织，即与国家相对而言的结构。
中国共产党植根于中国社会，但由于长期处于“领导一切”的执政党地位，它几乎与 国家合而为一。三中全会以来，随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济的发展 ，中国社会的自主性已得到相应的较大程度的扩展。近几年，乡村和城市社区自治组织 及活动、各种自愿性社团迅速发展，社会媒体等公共领域也在一定范围内为揭露社会阴 暗面、讨论时势、批评政府等公共讨论提供了阵地。为了保证社会和政治生活中能够听 到理性思考的不同意见，保持各民主党派的相对独立性，执政党须进一步关注并给予社 会以必要的进行理性讨论和舆论监督的空间，这不仅是优化政党关系的重要途径，也是 推进整个社会生活和政治生活民主化进程的必要条件。
第三，从中国共产党自身的作风建设来看，增强其体制内竞争和民主制度建设，扩大 制度的包容性是优化政党关系模式的制度性前提。
为了政党关系的切实优化，为了使民主不流于形式，必须加强民主制度建设，特别要 加强执政党自身的民主制度建设。这是因为没有制度的保障，再好的民主原则也不可能 产生理想的结果。共产党是中国政党制度中的唯一执政党，在整个政党制度活动中居主 导地位。所以，共产党自身的民主建设对于政党关系的优化，是至关重要的。这样，既 扩大了中国政党制度的包容性，又为民主党派的参政议政和民主监督提供了更广阔的空 间。
中国政党制度强调中国共产党的领导地位不可动摇，因而虽然我国也是多党，却不同 于西方国家的多党竞争，在中国不存在政党政治意义上的政治反对派，不存在那种为了 获取政权而进行的政党之间的竞争。但如此却不是说我们的政党制度从根本上排斥一切 竞争。
从经济活动的角度来讲，竞争已被公认为是社会进步的推动力。竞争就是优胜劣汰的 自然选择，将竞争规律适用于人类社会政治活动也有其积极意义。如同经济活动中竞争 对垄断的制约，在政治活动中，竞争同样有利于遏制权力的过分集中与过度膨胀。这几 年来，在我国的政治生活中也开始了引入竞争机制的尝试，如公务员制度的改革就是让 竞争在人事制度的选人用人中发生作用的体现。中国共产党十五届六中全会通过的《中 共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中指出：“加快人事干部制度改革步伐， 完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人。”同时又强调：“坚持公 开、平等、竞争、择优的原则，促进干部奋发工作，能上能下。积极推行公开选拔、竞 争上岗等措施，完善干部交流、轮岗和回避制度”。[2]可见，中国共产党已经从加强 和改进自身的民主作风建设的高度，强调在干部任用上要加强体制内，也就是在既定的 制度框架内的平等竞争、择优录用，公开选拔、竞争上岗。《决定》所强调的这种精神 ，对扩大新时期制度的包容性，优化政党关系模式是有重要指导意义的。
第四，从民主党派的自身发展来看，加强组织队伍建设，加强与所代表阶层的切实联 系，增强其利益代表和聚合能力，增强政党意识等方面的努力是优化政党制度中政党关 系的重要推动力。
作为中国政党制度中政党关系的另一个构成方面，各民主党派的自身发展对于增强其 参政议政和民主监督功能，对于促进政党关系模式的良性发展都具有十分重要的意义。 各民主党派在政党关系中的政治地位是以自己高水平的参政议政能力来维护和提高的， 民主党派通过各种渠道积极参加到社会主义的政治、经济、文化等各项事业实践中来， 并不断发挥不可代替的优势作用，是推动中国政党关系中政党关系模式进一步优化的内 在动力之一。
新时期以来，中国的多党合作关系迎来了新机遇，各民主党派都有了很大发展，但是 随着改革开放新形势的变化，在新的发展阶段，中国各民主党派的组织队伍建设、其政 党意识、其利益表达功能乃至其成员的政治素质都还需加强，要进一步加强民主党派的 队伍和组织机构建设。社会主义市场经济的逐步深入发展所带来的社会利益与文化思想 的多元化，必将要求各民主党派更活跃地、更有效地加入到社会政治活动中来，要求其 更充分地实现利益表达和利益聚合的政党功能。中国各民主党派也只有在中国共产党领 导下，在各方面不断加强自身建设，才能在政党关系模式中找准自己的位置并胜任所应 扮演的重要社会角色，也只有各民主党派积极主动的努力和配合，才能进一步使体现中 国特色社会主义民主政治的政党制度中的政党关系模式得到进一步优化。
收稿日期：2003-04-07
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