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中图分类号：F121.2文献标识码：A
文章编号：1000-2677（1999）06-0030-（06）
一、增强国有经济的控制力、竞争力的对策措施，正确认识降低国有经济的比重
增强控制力，实现国有经济的主导作用 国有经济在国民经济中起主导作用，主要体现在国有经济对整个国民经济的运行和发展的调节和控制能力上。这种调节和控制的能力，是通过国有资本对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配来实现的。国有资本在关系国民经济命脉的重要行业（部门）和关键领域中占据的行业、领域越多，份额越大，它对整个国民经济运行和发展的控制力就越强，从而所实现的主导作用就越大。显然，要实现国有经济对国民经济的主导作用，增强其控制力是关键；而要增强其控制力，惟一的途径就是使国有资本向国家必须掌握的这些重要行业和关键领域集中。
我国国有经济存在的问题是双重的：一方面是国有经济的企业制度问题。自80年代后期以来，我们把改革的重点和难点都集中在这个方面，从对企业的放权让利，转换经营机制到建立现代企业制度，但由于受旧体制因素束缚过重状况没有从根本上得到转变，国有经济掌握的资源未能得到有效的利用，国有企业的财务状况日益恶化。这方面的改革实际上未能取得突破，使我们在经济上和政治上处于被动局面。另一方面，国有经济的现有布局也存在很大的问题。我们把有限的国有资本分布在从事零售商业到远程导弹生产的几十万个企业之中，造成了单个企业资本过少，无法实现规模经济，难以进行重大的技术改造和更新，因而竞争力很差的问题。如果这方面的问题不能有所突破，在进一步对外开放和市场竞争日益加剧的情况下，不但国有经济有可能站不住脚，整个民族工业在大工业、大商业、大金融的领域中也有全军覆没的危险。
国有经济战略性的调整布局和重组，可采取以下的对策措施：第一，收缩战线。目前国有经济分布的战线过长，铺的面太广，存在许多不适宜于国有经济投资和经营的行业和领域，分散了极为宝贵的国有资产资源。增强国有经济的控制力，充分发挥国有经济的主导作用，就必须把现存于一般的竞争性的行业和领域中的国有资本退出来，向国家必须掌握的，适宜于国有经济投资和经营的重要行业和关键领域进行集中。如关系国民经济命脉的银行货币体系、基础设施产业、高科技新兴产业、国防军事产业，石油、稀有金属等战略性资源产业、航天航空等适宜于国有经济投资和经营的垄断性产业。国家把从其他行业和领域中退出的国有资本，集中于这些重要行业和关键领域，以独资方式，在个别的行业和领域中也可以控股方式，控制这些行业和领域，就控制了整个国民经济的命脉，能更有效地发挥国有经济的主导作用。这种调整布局和重组，必须与国有企业建立现代企业制度的改革相适应，可通过上市募股、售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等资本市场的运作来进行，而不应采取政府包办，行政干涉等违背市场经济规律的方式来强制。
第二，抓大放小。由于国有经济分布的战线过长，铺的面太广，造成了单个国有企业资金过小，难以实现规模经济，有效地展开与世界上大的跨国集团的竞争。这就必须在重要行业和关键领域中，把分散在众多低效益的中小企业中的国有资本，向高效益的大企业进行集中，以壮大国有经济个别企业资本的实力，实现规模经济。国家可通过破产拍卖中小企业，强制联合、收购兼并、债务重组等资本运作方式，组建国家级的能跻身世界500强的特大企业集团， 一方面使分散在低效益的中小企业中的国有资本向效益好的特大企业中转移，实现用有限的国有资本控制超过自身几倍、几十倍的社会资本，以增强国有经济的控制力。
第三，选准新增国有资本的投向。国家在对国有经济进行战略性调整布局中，不仅要调整布局好现有的存量国有资产，同时还要选准新增国有资本的投向，确保新增国有资本投向国家必须掌握的重要行业和关键领域。从战略性看，在新增国有资本中，相对地说尤其要保证对高科技新兴产业的投向。因为高科技新兴产业，是一个发展中国家赶超发达国家的极为重要的因素，也是一个国家经济、军事和政治实力的重要法码。
增强竞争力发挥国有经济的优越性 对国有经济进行战略性的调整和重组，目的是增强国有经济的控制力，有效地发挥国有经济的主导作用，保障国民经济持续快速健康地发展。这就要求国有经济本身要能持续快速健康的发展，因为国有经济是国民经济的重要组成部分；国有经济本身的发展滞后，必将影响整个国民经济的发展。因此，国有经济调整和重组，不仅要解决布局不合理、控制力不高的问题，而且在调整和重组中，还必须解决缺乏竞争力、效益不好的问题。效益不好是结果，缺乏竞争力是原因。由于效益不好，就体现不出国有经济较集体经济特别是非公有制经济的优越性。这样，在国有经济与集体经济特别是与非公有制经济、社会主义国有经济与资本主义国有经济特别是与私有经济的比竞争力、比优越性中，就会使我们的国有经济处于不利地位。
在国有经济战略性的调整和重组中，增强国有经济的竞争力，以提高国有企业的效益，发挥国有经济的优越性，可以采取如下的对策措施：
第一，科学区分类别。按战略性调整和重组的要求，尽管国有经济集中于国家必须掌握的重要行业和关键领域，但这些行业和领域中的国有资本，实际追求的利益是有差别的。应该根据实际情况，科学地把国有经济区分为两部分：一部分国有资本以追求社会利益（即全民利益）为第一目的。这部分国有资本在国家所有制结构中的比例可小些（具体视社会发展的客观需要而定），主要提供社会必需的少利或无利可图的公共产品，可以不考虑竞争性（不是说这些国有资本的企业自身不进步），而是因为以利润为目的其他经济形式不愿意来参与竞争。另一部分国有资本以追求利润为第一目的。这部分国有资本在国家所有制结构中的比例应大些，它们在那些关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中，主要靠垄断利益、规模经济、高科技来弥补国有资本为全民利益而损失的那部分利润。
第二，转变增长方式。国有经济必须改变长期形成的以粗放、外延扩展为主的增长方式，鼓励人们争投资，争上新项目挤掉了国有企业的技改投资，阻碍了它的技术进步和产业升级，削弱了它的竞争力，导致了国有经济效益不好的恶果。
第三，加快国有企业的技术改造。由于受以往经营方式、增强长方式的制约，现有国有企业一方面“先天不足”，国家当初兴办它们时就投资不足，技术含量低，一些企业尚未配套就投产运营；另一方面“后天失调”，从投入营运后国家就反复索取，不给或少给技改投资，造成设备老化，技术落后，产品过时，因而失去市场竞争能力。现在已到了必须加快国有企业技术改造的时候，必须下决心，花大力气，从多方面筹集国有企业的技改资金，包括动用大中型企业的自有资金，不上新项目节存的国有固定资产投资资金、政府发行大型国有企业技改债券和国家银行到境外国外发行债券筹措的技改资金、甚至可分年分批动用一部分外汇储备，来加快国有企业的技术改造，切实提高国有经济的竞争力。
第四，提高新办国有企业的技术含量。新办的国有企业，一定要注意提高其技术含量，在技术上要力争向世界先进水平看齐，低水平的坚决不能上，否则就会造成投入营运就需要技改的浪费。
第五，提高国有企业从业人员的素质，尤其是国企领导干部的政治和业务素质。由于以往用工制度、干部制度的制约，现有企业中许多工人的专业技术素养低，远不能适应技术进步的客观需要；干部中政治不过硬，业务能力低的人也不少。他们往往会把一个好端端的国有企业搞垮。必须通过培训、考核、聘任、竞争上岗等方式，切实提高国有企业从业人员的素质，特别是对于提高领导干部的政治和业务素质，应作为振兴国有经济的第一件大事来抓。因为，在增强国有经济竞争力的众多因素中，人是第一位的因素。如果人的因素不优化，缺乏竞争力，即便有好的体制、宏观环境和技术设备，这样的国有企业也不可能具有竞争力，发挥出国有经济的优越性。
从“三个有利于”看降低国有经济的比重
对国有经济进行战略性调整和重组，压缩战线，抓大放小，这样势必会造成国有经济在国民经济中的比重进一步下降。对此人们难免会产生这样或那样的一些疑虑，这就有一个正确看待国有经济比重的降低问题。邓小平提出的“三个有利于”应是我们正确判断降低国有经济比重的根本标准。
首先，降低国有经济的比重，有利于发展我国社会主义的生产力。国有企业是我国第二代生产力（机器生产力）的典型代表，是形成和布局我国第三代生产力（信息生产力）的领头雁，在国民经济的重要行业和关键领域中起实现现代化的先锋和榜样作用。国有经济进行战略性调整和重组，压缩战线，抓大放小，从生产力层次低，技术含量低，效益低的企业、行业和领域中退出来，在一定程度上降低了它在国民经济中的比重。这一方面为集体经济，特别是非公有制经济提供了新的生存和发展的空间，从而有利于集体经济、非公有制经济掌握和可能实现的社会生产力的发展；另一方面，国有经济正需要战略性的调整和重组、降低它在国民经济中的比重，才能实现国有经济资源配置的优化，筹措资金对国有企业加快技术改造的步伐，提高新办国有企业的技术含量，从而有利于国有经济掌握和可能实现的社会生产力的发展，推动整个社会生产力的发展和生产力结构的优化。
其次，降低国有经济的比重，有利于增强我们社会主义国家的综合国力。降低国有经济的比重，一方面不意味着国有经济自身不发展或者说发展停滞了，恰好是为了促进、加快国有经济自身的发展，更好地实现国有经济的主导作用，发挥国有经济的优越性；另一方面是为了调整完善我国社会主义所有制结构，鼓励发展集体经济，加快非公有制经济的发展。这两方面的相互作用和促进，有利于降低国有经济的比重，以促进我国生产力发展、经济发展的质和量的提高，有助于增强我们社会主义国家的综合国力。
最后，降低国有经济的比重，有利于提高我国人民的生活水平。降低国有经济的比重，更有效地发挥国有经济的主导作用，有利于国有经济掌握和可能实现的社会生产力的发展，鼓励发展集体经济、加快发展非公有制经济，推动整个社会生产力的发展和生产力结构的优化，增强我们社会主义国家的综合国力，促成我国社会经济的发展迈上新的台阶。这就为坚持公有制的主体地位，保证社会的公正和公平，防止两极分化，从而保证人民的共同富裕提供了可靠的物质基础，有利于不断提高我国人民的生活水平。
二、鼓励发展城乡多种形式集体经济的重要意义和对策措施
鼓励发展城乡多种形式集体经济的重要意义 集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。在国有经济比重逐步降低的客观现实下，鼓励发展城乡多种形式的集体经济，具有特别重要的意义。这主要表现在：第一，鼓励发展城乡多种形式的集体经济，是巩固公有制经济主体地位，发挥公有制经济主体作用的重要客观基础，是坚持社会主义基本经济制度的重要前提条件之一；第二，鼓励发展城乡多种形式的集体经济，是坚持社会主义“共同富裕”根本原则的客观要求，是防止两极分化，保证社会公正和公平的重要物质基础；第三，鼓励发展城乡多种形式的集体经济，是缓解就业压力，增加公共积累和国家税收的重要途径和措施；第四，鼓励发展多种形式的集体经济，是广泛吸收社会分散资金，壮大公有制经济力量的重要途径和措施。
鼓励发展城乡多种形式集体经济的对策措施 第一，更新观念。由于受传统计划经济体制的制约，人们把国有经济推崇为社会主义公有经济的样板、典范，视集体经济为需要进一步公有化的社会主义公有制经济中的“二等公民”，在政策导向、资金支持上得不到重视，造成集体经济发展长期裹足不前的局面。改革开放后，尽管集体经济获得了大力发展，在国民经济中的比重逐年上升，以工业产值为例已几近占半壁江山，但在人们的观念中，以“二等公民”视之的观念并未从根本上扭转。因此，要从鼓励发展集体经济的客观现实出发，对国有经济、集体经济一视同仁，大力提倡、鼓励和帮助多种形式集体经济的发展。
第二，注重增长方式的转变。对第三产业以及一些以再生资源为主要投入的城乡集体经济，在增长方式上仍可以粗放和外延增长为主，在许多行业或产业的某些环节，仍应充分利用劳动力这种再生却不可储的资源，以替代其他生产要素的投入；也可以粗放和外延为主，大力发展能直接产生良性环境或生态效应的环境产业，如林业、生态种养业、生态加工业、环境保护技术研究和开发、环保设备制造业等。而大量的城乡其他集体经济，则应注重改变粗放、外延扩展为主的增长方式，向以集约和内涵扩大为主的增长方式转变。
第三，加强城乡集体企业的产业结构调整和技术改造。我国城乡集体企业明显存在产业结构趋同、设备老化、技术原始等问题，在鼓励发展集体经济中，一方面要注重城乡集体企业的产业结构调整，为产业结构升级创造条件；另一方面要注重对其技术进行改造，更新设备、提高产品的技术含量。这方面要加强政策导向，从多方面筹集资金，包括从银行贷款额度中划出专项贷款支持。新办城乡集体企业更应注重这两方面问题。
第四，切实提高城乡集体企业从业人员的素质。较之国有经济，我国城乡集体企业一方面职工的素质更为低，许多企业的员工甚至缺乏必要的基础技术培训，提高从业人员的素质已成为刻不容缓的当务之急，应采取多种形式、途径切实提高职工的素质；另一方面，城乡集体企业管理干部的素质也亟待提高，尤其是政治和业务素质令人堪忧。应从内在动力和外在压力两方面促使城乡集体企业自身注重管理干部和职工素质的提高，政府应把提高城乡集体企业从业人员素质当作坚持公有制的主体地位、提高国民素质、促成经济不断跃上新台阶的战略任务来抓。
第五，加强城乡集体经济的引导、监督和管理。改革开放以来，在我国城乡集体经济的快速发展中，由于政府鼓励发展，在不少地方存在引导不力、监督管理不严的问题。有的集体单位、企业局限于从自身利益出发，掠夺经营、浪费资源、破坏环境、制造污染；有的搞帐外帐、偷税漏税、甚至制假贩假；有的让私营企业戴上集体的“红帽子”，只管收钱收费，任其自流等等。因此，各级政府在鼓励发展多种形式集体经济的同时，必须要注重对集体经济的引导、监督和管理，使之成为遵纪守法的模范，维护公有制经济的良好社会形象。
尤其提倡和鼓励城乡股份合作制经济 股份合作制是一种股份制、合作制、集体制三结合的公有经济的实现形式。它是从中国城乡的实际出发，引进股份制的机制，改造传统的集体经济，发扬合作制的优势，使之更好地与社会主义市场经济体制相衔接，更快发展城乡社会生产力的新型公有制形式。作为特殊的股份制，它要求在一定程度上保留资本权的中心特性，强化效率、强化发展；要求在一定程度上抑制两极分化、强化公平；要求产权清晰、管理科学，互助合作、共同富裕，在一定程度上增加股金分红的比例，扩大股东在共有财产中的权益，同时又维护和壮大集体经济。
股份合作制较之传统集体制的特色：第一，吸收了股份制的筹资机制。可以在广泛的范围筹集社会资金，实行跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的生产要素组合，扩大生产规模，形成新的生产力。第二，引进了明晰的产权制度。把个人的原始产权转化为股权、把股权转化为法人产权；既承认个人的产权所有，又把个人财产联合起来转化为集体所有。第三，引进了合理的管理制度。使原始产权与法人产权分离、法人产权与经营权分离，发挥经理、厂长的才能，提高经营效率。既可劳动联合，又可资本联合，还可其他生产要素的联合；既按劳分配，又按股分红；既股金增值，又公共积累。第四，在组织机构上实行权力制衡原则。成立股东代表大会、董事会、监事会，实行权力制衡的原则，有助于解决政企不分、政资不分和行政干预过多的弊病。
股份制较之传统合作制的特色：第一，引进股份制的筹资机制。出资不限于社员，不要求社员之间入股资金平均，可向社会法人募股，发行有固定偿还期或无固定偿还期的股票。第二，增加股金分红比例。传统合作制的股金分红一般不超过银行利率，甚至不分红；股份合作制经济股金分红一般高于银行利率，有些股份合作企业的股金分红比例甚至高达税后利润的20%～25%。第三，扩大股东在共有财产中的权益。传统合作社盈利中的一部分用于公共积累，所形成的共有财产不可分割，股份合作制经济盈利用于扩大再生产形成的共有财产，一部分分割于股东名下作为股金增值，一部分用于公共积累不可分割。由于股份合作较之传统集体制、合作制具有以上的特色和优势，因而在城乡都尤其要鼓励和提倡发展股份合作制经济。
从农村的实际情况看，由于包产到户，农民占有绝大部分产品，有了自己的积累，属于农户私有的生产资料迅速增长。我们鼓励和发展农村集体经济，如果把农民私有的生产资料无偿地集中或联合起来，农民肯定不会支持和答应。应采取股份合作制形式，既把农民私有的资产联合起来，变个体所有为集体所有，个体劳动为联合的集体劳动，又使农民从自己拥有的这部分资产中获得收益，从自己的劳动中得到报酬。这有利于把农民的劳动和农民的资本联合起来，把集体经济的发展壮大和农民私有财产的增值统一起来，把个人利益、集体利益和国家利益协调起来。
从城镇的实际情况看，由于分配体制的改革，居民收入增加、档次逐步拉开。城镇居民的积累逐步增加，他们的私有财产亦不断扩大。个体经济、私营经济迅猛发展，随着个体劳动者、私营企业主收入的增加，他们拥有的私人财产增加很快。一方面要把城镇居民的闲散资金有效地组织起来转化为生产资金，一方面要把个体经济、私营经济联合起来走规模经济的道路，我们只能提倡和鼓励发展股份合作制这种合理、科学的经济形式，以调动各方面的积极性，促进城镇集体经济的快速壮大和发展。
三、继续鼓励，引导非公有制经济发展的重要意义和对策措施
继续鼓励、引导非公有制经济发展的意义
随着国有经济战略性调整和重组，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，具有十分重要的现实和战略意义。这主要表现在：第一，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，是坚持社会主义基本经济制度的重要客观基础和前提条件之一。第二，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，是大力促进我国社会生产力的发展，使我国经济上新台阶和下世纪中叶基本实现现代化保障的重要方面。第三，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，是满足人们多样化需要、缓解就业压力、促进社会稳定的重要保障。第四，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，是提高人民生活水平，增加国家税收、促进共同富裕的重要途径和措施。
继续鼓励、引导非公有制经济发展的对策措施 第一，彻底转变观念。改革开放前，由于受传统计划经济体制的制约，人们追求所有制结构的“一大二公三纯”，把非公制经济作为资本主义的尾巴来割，视非公有制经济为与社会主义基本经济制度根本不相容的东西。林彪、“四人帮”甚至提出了“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”的荒谬口号。改革开放后，非公有制经济发展的政策环境宽松了，在国民经济中的比重已接近和超过了国有经济，人们又担心它的发展会有碍公有制主体作用的发挥，甚至会冲垮国有经济、扰乱集体经济等，这表明人们视非公有制经济与社会主义基本制度不相容的错误观念未能从根本上得到转变。因此要加快非公有制经济的发展，必须首先转变人们以往对它的各种错误观念，把非公有制经济当成社会主义市场经济的重要组成部分来扶持和鼓励，才能真正引导它的快速发展。
第二，加快落实政策。1987年8月，国务院发布了《城乡个体工商户暂行条例》；1988年6 月， 国务院发布了《私营企业暂行条例》；1997年党的十五大报告，再次强调“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。现在的主要问题是落实有关政策，取消各种限制非公有制经济发展的清规戒律和措施，在市场经济的各个方面和环节，对国有经济、集体经济和非公有制经济在政策上一视同仁，为其在公平竞争中的发展，创造宽松的环境，提供必要的条件保障。
第三，加大扶持、鼓励发展的力度。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，现在是到了中央和各级地方政府下决心加大扶持、鼓励发展力度的时候了。应在税费、土地使用、银行信贷方面，享受公有经济的同等权利和同样政策，甚至给予适当优惠和扶持，弥补以往限制的不公平以扶持、鼓励它的发展。
第四，促进发展层次的提高。非公有制经济发展中的问题，除了具有公有经济要转变增长方式、加强技术改造、提高产品技术含量等共性外，还具有发展层次低，从业人员素质低这方面的突出个性。各级政府一方面要加强引导，另方面应制定相应的有关政策，鼓励、制约非公有制经济逐步提高自身的发展层次，以利于非公有制经济在未来的大市场，大竞争中立足并发展、壮大自己。
第五，加强引导、监督和管理。改革开放以来，由于政府鼓励非公有制经济的发展，在许多地方一方面存在对非公有制经济的较少引导，放松监督管理的放任自流问题，另方面又存在以监督管理为由，向非公有制经济经营者乱收费、乱摊派问题。应坚决取消对非公制经济经营者各种不合理的收费和摊派，促成其自我积累、自我发展，同时又应加强引导、监督和管理，促使其自我完善、健康发展，加强对非公有制经济经营者中的各种违法乱纪行为的查处和打击，既是促成非公有制经济快速、健康发展的客观需要，也是坚持社会主义基本经济制度的客观要求。
从“三个有利于”看继续鼓励、引导非公有制经济的发展 在调整完善社会主义所有制结构中，对国有经济进行战略性调整和重组，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，势必造成国有经济在国民经济中的比重进一步降低，非公有制经济在国民经济中的比重进一步提高。对此人们难免会产生这样或那样的疑虑，但从“三个有利于”根本标准来看，就会豁然开朗。
首先，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，是以坚持公有制的主体地位为前提的。从现实来看，我国公有资产在社会总资产中占有质和量的绝对优势；国有经济绝对控制着国民经济的命脉，对经济发展起主导作用；以工业产值为例，公有制经济的比重仍高达70%以上。从未来发展看，是在坚持公有制主体经济发展的前提下非公有制经济的共同发展，并不是只有非公有制经济一方面的发展而公有制经济不发展，在共同发展中适当降低国有经济的比重，提高非公有制经济的比重，不仅不会动摇公有制的主体地位，反而会通过发展非公有制经济提供的增加税收加强国家的财政基础，实现建设财政而有利于维护和巩固公有制的主体地位。
其次，继续鼓励非公有制经济的发展，是以加强引导、监督和管理为前提的。社会主义市场经济是法制经济，国家依法保护各类所有制经济的合法权益和平等竞争，并对它们进行有效的监督管理。只要各级政府在加强对非公有制经济的引导、监督和管理前提下，扶持、鼓励非公有制经济的发展，这种发展就不仅不会扰乱社会主义市场经济的秩序，反而会给社会主义市场经济注入活力，体现出其社会主义市场经济重要组成部分的地位和作用，营造出多种所有制经济共同发展的繁荣局面，从而有利于坚持社会主义基本经济制度，维护和巩固公有制的主体地位。
最后，继续鼓励、引导非公有制经济的发展，符合“三个有利于”根本标准。社会主义的根本任务是发展生产力，在协调完善社会主义所有制结构中，增强国有经济的控制力、竞争力，以发展国有经济，鼓励发展城乡多种形式集体经济，同时继续鼓励、引导非公有制经济的健康发展，既有利于发展我国社会主义社会的生产力，也有利于增强我们社会主义国家的综合国力，更有利于通过先富帮后富，先富促后富和财政转移支付制度，走共同富裕的道路，促进人民生活水平的不断提高。
收稿日期：1998-02-26
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