我国公共图书馆战略规划的实践与思考，本文主要内容关键词为：战略规划论文,公共图书馆论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
图书馆战略规划是图书馆管理中的高层次管理，通过战略规划，公共图书馆可以在面向未来视域中调整图书馆业务并把握发展方向。国外发达国家的公共图书馆非常重视战略规划，在理论方面，从早期公共图书馆战略规划实践的理论总结发展至公共图书馆战略规划理论体系的完善与确立，对于公共图书馆战略规划制定、优先事项研究、战略规划成效评估研究等方面的研究尤其集中[1]，并且还在各个相关的理论层面上不断向纵深发展；在实践方面，除了各公共图书馆纷纷制定战略规划之外，实践的规范指导也应运而生，早在1980年美国公共图书馆协会就组织编制了《公共图书馆规划程序》[2]。反观我国公共图书馆的发展，在图书馆战略管理方面与国外差距较大，战略规划在过去一直处于亟须解决却又迟迟未解决的状态。本文反思我国公共图书馆的战略规划实践，对当前的实践情况进行评价，为促进我国公共图书馆战略规划的发展提出一些建议。
1 “十一五”时期以来我国公共图书馆的战略规划实践
我国各地公共图书馆多以五年为一个周期制定本馆规划，参考文化部、国家图书馆有关公共图书馆五年规划、全国文化信息资源共享工程发展规划等的要求，围绕“‘×五’（发展）规划”这一基本议题开展自身的规划工作。结合我国公共图书馆的实际，以国民经济和社会发展的五年规划所划定的时间段为分期，考察“十一五”时期以来我国公共图书馆战略规划的实践，可以窥见近年来公共图书馆在战略规划上取得的成绩以及存在的问题。
1.1 “十一五”规划文本与“十二五”规划文本
对我国公共图书馆“十一五”规划和“十二五”规划进行文本调查，搜集了有代表性的17份规划文本，内容要素的基本情况见表1。
从表1中可知，“十一五”规划文本涉及的内容要素较“十二五”规划文本而言，文本要素数量比较少，仅有目标和任务措施这两项是常备要素，如指导思想这一要素有部分图书馆提到，还有其他的要素是所有图书馆均未具有的。“十二五”时期内开始出现内容要素较为完善且基本按照战略规划规范要求来做的规划文本，如广州图书馆2011—2015年发展规划。
1.2 规划工作取得的进步
各地各级公共图书馆从“十一五”时期到“十二五”时期，在启动规划工作、创新工作思路和模式、制定规划文本、调查研究等方面进行了科学的布局和合理的安排，取得了一定的成绩。
1.2.1 在规划工作启动之前，开始重视多方调研
我国公共图书馆逐步开始重视规划启动前的调研，调研的范围包括外部环境审视、全国公共图书馆事业的发展趋势、本馆在内外部环境中的定位等，收集的数据来自区域人口、经济发展、公共图书馆行业发展、公共图书馆的技术发展、本馆内外与规划相关的服务与设施、用户需求、出台的各种公共图书馆标准等。通过对这些基本数据进行收集汇总，做好较为充足的规划前期的准备工作，为制定一个科学的战略规划做好铺垫，如上海浦东图书馆和云南省图书馆。浦东图书馆在制定《浦东图书馆发展规划（2011—2015）》之前，花了半年多的时间进行走访调研，从功能定位、服务理念、方式创新等方面重新思考本馆的未来发展；云南省图书馆规划工作起步早，在启动“十二五”发展规划前对本馆所处的战略环境进行了调研。
1.2.2 开始借鉴国外图书馆的战略规划，突破传统模式
部分公共图书馆逐渐意识到了战略规划的重要性以及过去规划的不科学性，于是开始参考和借鉴国外图书馆的战略规划。一方面，引进国外战略规划的体例结构，把许多关键性的核心要素囊括进来，如建立目标体系，以“前言—愿景—使命—理念—总体目标—具体目标—实施策略”这样的文本结构呈现；另一方面，联合外部机构来制定规划，在组织结构上进行重组，成立规划编制小组和工作小组，同时咨询图书馆学研究者对本馆战略规划的看法和意见，并设置专项经费对规划予以保障。如广州图书馆的“十二五”规划制定，不再局限于以往国内的规划模式，而是致力于打造科学规范的战略规划，他们把国外图书馆战略规划的各项要素与本馆实际情况相结合，选定中山大学资讯管理系作为合作伙伴，在规划的每一个阶段都按照国外图书馆战略规划的规范流程来做，最大程度地变革了我国公共图书馆战略规划以内部工作人员为制定主体的传统。
1.2.3 开始重视在公开出版物和网上进行战略规划的发布
过去我国公共图书馆制定规划后，大多只进行内部公示，即将制定好的规划文件发给各职能部门，仅有馆内工作人员知晓。更有甚者，只有寥寥几个部门主任看到过规划文件，其他的普通工作人员连自己馆内是否制定过规划都不清楚。近年来，公共图书馆的战略规划走向了公众视野，不再是拿着规划文本“羞于见人”或是“自我欣赏”，而是重视对规划的发布，接受馆内外的反馈意见和实施监督。如浦东图书馆将其“十二五”期间的规划在馆刊《图书馆发展研究》2011年第3期上做了全文发布，安徽省图书馆、广州图书馆、宜宾县图书馆等的“十二五”规划也均在网上进行了发布。
1.3 规划工作的局限性
与国外公共图书馆的战略规划不同，我国公共图书馆在战略规划上有着鲜明的本土化色彩，尽管可能存在着图书馆对战略规划的认识程度尚浅、规划缺乏理论支撑、文本规范性不足等原因，但是不可否认的是，我国公共图书馆的战略规划仍然有着促进或是制约自身发展的问题，总结起来有三个方面的局限性。
1.3.1 规划文本比较简洁
从搜集到的文本可以看出，大部分公共图书馆的文本内容简洁，篇幅往往较短。受一贯的工作总结和工作计划模式的影响，遵循图书馆发展规划的传统模式，编制体例分为现状、指导思想和总体目标、主要任务、保障和措施四个基本部分，分条列块地阐述，通常对于指导思想和总体目标部分所用笔墨较少并尽可能地简明扼要，如首都图书馆、安徽省图书馆、河南省图书馆等制定的规划。一部分公共图书馆详细描述了规划周期内的重点工作任务及相应措施，但是缺少如使命、愿景等战略规划的必备体例要素，如云南省图书馆、湖南省图书馆、杭州图书馆等。还有一部分公共图书馆虽然尝试制定了中长期规划，但是制定出来的规划文本没有合理的框架，结构上仅列出了简要的任务措施，这种现象多存在于县级公共图书馆，如宜宾县图书馆。
1.3.2 规划大多出于上级主管文化部门的要求
我国的公共图书馆隶属于各级文化部门，同时接受上级公共图书馆的业务指导，具备独立的法人身份，管理层的决策在执行过程中享有较高的独立性，即馆长和相关的馆领导对于战略规划的权限较大。就目前我国公共图书馆的实践情况来看，所制定各种规划大多是为了应上级主管文化部门的硬性要求，通常是主管部门制定了中长期规划，然后要求下属各单位相应地制定规划，公共图书馆就是其中之一。这不同于国外源于图 书馆内部的主观能动性或出于本馆的制定传统，而是受到了地区战略规划以及文化部门战略规划的影响。这样导致的结果是，很多公共图书馆尽管有成文的规划，但是整个规划的过程是依靠馆领导或是部主任的个人决策，依照主观判断来制定整个规划，应付上级主管部门的差事。由此产生的战略规划对于整个馆的指导价值甚微，也只能是一纸空文。
1.3.3 没有广泛的公众参与
公共图书馆以社会公众为主要服务对象，需要满足公众的多样化需求，在其发展中理应重视公众的参与深度与广度。而我国公共图书馆的战略规划中常常忽略了广泛的公众参与，这是制约规划形成、实施效果、后续评估工作开展等的重要因素。我国公共图书馆制定规划是被动的，因而对于公众参与规划的问题一直未进入公共图书馆界的考虑范畴中，现有的战略规划在内容上也不能体现出民主和对公众话语权的尊重。
2 全国公共图书馆事业发展与公共图书馆事业战略规划实践
据2011年的统计公报显示，截至2010年，全国共有公共图书馆2925个。与1980年的1732个公共图书馆相比，短短20年时间，公共图书馆数量翻了1.69倍。这不仅仅是数量的增加，更是体现了全国公共图书馆事业蓬勃发展的态势。为了应对变化的环境和社会发展需求，公共图书馆事业的发展离不开事业发展规划，这促使全国性、地区性的公共图书馆事业必须进行战略规划实践。
2.1 公共图书馆的转型需要事业战略规划
从全国公共图书馆事业发展的要求来看，处于转型期的公共图书馆需要事业战略规划对长远发展进行指导。之前的公共图书馆坐等读者上门，缺乏主动服务的理念，不顾及读者的需求，服务效率较低，图书馆繁琐且死板的借阅制度、冰冷的服务态度、滞后的信息资源都使公众越来越不愿意到图书馆。进入信息社会，来自各个渠道的信息充斥着公众空间，读者对获取信息的需求可以从图书馆之外的其他渠道得到满足，此时的公共图书馆受到前所未有的挑战，外部环境的剧烈变化把公共图书馆推向迫切转型的当口。
公共图书馆需要在硬件设施、服务理念、服务职能、管理方式、发展目标五个方面实现转型。归结起来，是要分别在这五个方面确立公共图书馆在面向未来的发展中的可能走向，以及之后对各种问题的解决方案，这就需要事业战略规划来辅佐实现公共图书馆的成功转型。正如柯平所论述的“图书馆战略规划是事业发展的必然”[3]，公共图书馆事业也符合这一论断。
2.2 公共图书馆事业的整体发展推动事业战略规划
从全国性公共图书馆事业来看，公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，得到了良好的发展契机，事业发展稳步前进，同时也面临着很多新的问题。在这样的背景下，文化部开始重视公共图书馆事业的战略规划。经文化部社会文化司（简称社文司）研究决定，由社文司牵头，深圳市文体旅游局、公共图书馆研究院共同参与，并主要依托公共图书馆研究院这个基地，成立了由文化部社文司于群司长任组长，社文司巡视员刘小琴、深圳市文体旅游局副局长陈新亮、深圳图书馆馆长吴晞任副组长的课题组，集中全国图书馆界的专家、学者、管理者的智慧和力量，编制《公共图书馆事业发展“十二五”规划》。这份规划草案的编制工作于2010年3月份正式启动，4月在深圳召开“全国公共图书馆‘十二五’发展规划座谈会”，6月在北京召开草案初稿的统稿会，7月底如期完成草案初稿并上报文化部社文司[4]。2011年2月，文化部社文司委托国家图书馆研究院围绕国家公共文化服务体系建设的总体部署，结合我国公共图书馆事业发展的现实情况，对该规划的初稿做进一步修改和完善。4月，文化部社文司召开“公益性数字文化建设暨全国公共图书馆事业发展‘十二五’规划专家座谈会”，就规划中提出的事业发展总体思路、关键发展指标及重点任务部署等问题进一步征求各界专家的意见和建议。在此基础上，文化部社文司和国家图书馆研究院于2011年9月完成规划的征求意见稿，并经由文化部办公厅向全国及文化部有关司局广泛征求意见。此后，文化部社文司会同国家图书馆根据各方意见对规划再次进行修订[5]。在2011年10月26日贵阳召开的全国公共图书馆工作会议上，刘小琴就《公共图书馆事业发展“十二五”规划》编制的必要性、“十二五”时期公共图书馆事业发展基础和规划的主要内容等做了说明。这是我国第一次大规模、大范围地组织编制全国性的公共图书馆事业发展中长期规划，标志着这样的规划是全国公共图书馆事业整体发展催生下的必然产物。
从地区性公共图书馆事业来看，其发展趋势与全国性公共图书馆事业类似。对于如何在适应新的环境下维持好发展的良性趋势，并能未雨绸缪地避免各种问题影响到事业发展，各级政府和文化部门也开始成立规划起草领导小组，组建规划编制队伍，思考并尝试编制地方性公共图书馆事业的中长期发展规划。尤其是在“十二五”前期，地方性文化部门牵头，摸清本区域公共图书馆事业发展中面临的形势、优势、不足等来制定相应的五年规划，如江苏省文化厅、山西省文化厅等。
2.3 公共图书馆的未来定位要求科学的事业战略规划
公共图书馆在未来社会中所扮演的角色受到很多因素的影响，如政策变化、法律法规出台、经济涨落、文化发展、信息技术变革等。如在公共文化服务体系中，柯平等提出公共图书馆系统的定位应该以其核心竞争力与社会价值为基础，公共图书馆可定位为公共文化资源的直接提供者、公共文化服务体系中的文化服务网点、公共文化服务机构竞合关系中的核心组织者[6]。在可预见的未来中，公共图书馆将转变为一个现代服务的角色，最为明显和突出的一点是信息技术的因素，它使得公共图书馆不得不革新其传统的服务方式，发展信息基础设施、虚拟工作平台、数字图书馆、数字素养培养等。公共图书馆事业战略规划天然地具有“为公共图书馆绘制未来发展蓝图”的特点，当急需打破现有模式、重新定位公共图书馆以满足社会需求和期望的时候，科学的事业战略规划尤为重要。
3 我国公共图书馆战略规划的科学实践中存在的问题
尽管我国公共图书馆的战略规划已经做出了很多有益的尝试，并取得了一定的发展，但不容忽视的是，公共图书馆战略规划是一个对科学性和规范性要求都很高的工作，因此我国公共图书馆现有的战略规划中在科学实践上还存在着一些问题。
3.1 公共图书馆界对战略规划的认识模糊
当前，我国的公共图书馆界对战略规划依然存在着认识上的模糊，表现在对战略规划的必要性、制定目的、作用等方面的理解上。柯平及其课题组在国家社会科学基金重点项目“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”中调查了公共图书馆工作人员对于公共图书馆战略规划的认识情况，结果发现有半数左右的被调查者无法清楚地区分战略规划文本形式（见表2），例如在公共图书馆的883份样本中，24.24%的被调查者将《××图书馆贯彻落实校第十四次党代会精神学习文件》看做是战略规划[7]。由此可见，当前我国的公共图书馆界对战略规划存在着模糊认识，这在很大程度上影响了各公共图书馆战略规划制定工作的开展。
3.2 很多公共图书馆并未制定战略规划
全国范围内仍然有大多数公共图书馆没有制定过战略规划，尤其是一些大型的省市级馆。一些省级馆只是参与到了当地文化部门的五年规划工作中，但是本馆却没有启动规划工作，如山东省图书馆。据柯平及其调研组的问卷调查，在882份样本中，有297个调查者填写其所在馆“至今未制定战略规划”，其中19.2%认为战略规划的有无不会影响到公共图书馆的工作[8]。从馆内工作人员（特别是馆领导）对战略规划的不重视和持无所谓态度中不难预想到，许多公共图书馆不会去制定本馆的战略规划，而这也在现状调查中得到了印证。
3.3 已制定的战略规划缺乏科学的制定过程
少部分公共图书馆已经制定了“十一五”和“十二五”规划，但是从它们的制定过程来看，这些战略规划缺乏科学性。它们并未做好周全的战略规划准备工作，起步通常较晚，规划职责分配不明确；数据的收集和分析方式单一，社区数据这类公共图书馆特有的数据往往被忽视；很少就战略规划召开专家咨询研讨会、读者咨询活动、管理机构咨询活动等。总的来说，大部分已有的战略规划虽然冠以五年规划之名，却无战略规划的实质，究其根本原因是科学性不够。
3.4 已有的战略规划文本规范性不够
一份规范完整的公共图书馆战略规划文本中，公共图书馆的战略规划需要提出使命和愿景，建立目标体系，进而制定、实施并评价战略。而已制定的这些战略规划中几乎看不到使命和愿景的表述，目标体系也大多停留在一级或是二级，评价指标更是鲜见于文本中。我国公共图书馆的战略规划一般还会考虑到公文的行文习惯，因此这里所说的文本规范性并不是要把指导思想、已有成就回顾等剔除在外，而是要将使命、愿景、目标体系等核心内容涵盖进战略规划文本中。
3.5 不重视以各种渠道进行战略规划的宣传
战略规划的宣传是推广公共图书馆的重要窗口，有助于提升图书馆形象和推广图书馆服务，也成为接受社会监督的一个手段。我国公共图书馆战略的现状是仅有少数公共图书馆能够对外发布本馆规划，也有个别馆可以做到连续发布，如安徽省图书馆。但是发布并不等同于做到了很好的宣传，由于长期以来我国公共图书馆的观念问题，它们认为关乎本馆规划的文件都不宜对外发布宣传，这是曲解了规划的本质。战略规划是协助图书馆长远发展的有效工具，而我国的公共馆都没有利用好这个工具，对于已有的战略规划还是习惯于内部或在外部小范围内传阅，更谈不上进行宣传了。
4 对我国公共图书馆战略规划的几点建议
从我国的公共图书馆战略规划实践可以看到，公共文化服务体系的建设及全国公共图书馆事业发展的宏观背景与战略规划结合得越来越紧密。在我国公共图书馆战略规划迈进战略管理理论与实践并重的重要时期，公共图书馆界一方面要重视战略规划的实施，另一方面要吸取过去战略规划制定的经验和教训。要扭转当前公共图书馆战略规划的现状，需要从以下三个根本性方面做出努力。
4.1 强化公共图书馆的战略规划意识
首先，公共图书馆的馆长要起到带头作用，从自身做起将战略规划的意识纳入图书馆的管理观念中，提高馆内其他工作人员对战略的意识，传达科学规范制定战略规划的信念。其次，以馆领导为主要发起人带领全馆进行长期的战略规划学习，包括开展针对馆内工作人员的战略思维锻炼、战略制定技能、战略实施评价手段等方面的日常学习，以及提议开设与战略规划相关的集中培训班或馆际交流会等。再次，普通工作人员要积极配合馆里的战略规划学习活动，充分认识战略规划之于公共图书馆的重要价值，有意识地培养自身的战略规划意识，主动思考本馆的战略规划，并积极加入规划的全过程。
4.2 要把战略规划作为公共图书馆的日常工作
公共图书馆制订战略规划不应当只是临时性的突击应付，也不能为规划而规划，而应该成为图书馆的一项常规工作。目前，我国公共图书馆的规划周期以5年为主，而国外公共图书馆的战略规划实践显示各馆应根据实际情况合理安排规划周期，少则1～2年，多则10年或20年。因此，进行战略规划是融入公共图书馆的日常工作中，需要全馆上下平日里都能善于收集和总结与图书馆未来发展有关的事实数据及资料，思考图书馆的战略目标，不管是战略规划的事前准备还是事后评价，都是贯穿图书馆的整个日常工作表中的，而且是一个循环往复的过程。再者，要形成制定战略规划的传统。既然把其作为日常工作中不可缺少的一部分，那么就要连续地把战略规划做下去，使其成为本馆管理中的惯例。
4.3 汲取理论界对于公共图书馆战略规划研究的成果为实践所用
除了公共图书馆自身必须具备的战略规划理念之外，还要从图书馆学理论界学习优秀的有关公共图书馆战略规划和公共图书馆战略管理的研究成果，用理论来指导战略规划实践，逐步形成理论和实践并行深入发展的局面。如柯平主持的国家社会科学基金重点项目对我国图书馆战略规划进行了系统研究，得出了许多可以直接为公共图书馆战略规划实践所用的成果；再如有学者深入思考了我国公共图书馆“十二五”发展规划的战略重点[9]、编制思路与方法等[10]，这对于我国公共图书馆规划有很强的针对性和指导性。未来的公共图书馆战略规划工作更加迫切地需要理论研究对实践的指导，实践者们期待着图书馆学理论界建立科学的公共图书馆战略规划理论，特别是要推出符合我国公共图书馆发展需要的战略规划指导性方法和整体性操作方案，以指导全国各级公共图书馆。
5 结语
我国的公共图书馆事业已经进入了“十二五”时期，对于整个公共图书馆事业和全国各级公共图书馆而言，从战略规划的科学实践层面来说，一方面，要依照“十二五”规划做好实施工作，同时也要跟随内外环境的变化及时调整战略目标；另一方面，准备好下一步战略规划（如“十三五”规划）的启动，在一个科学规范的框架下完成公共图书馆的战略规划。