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摘要：众所周知，建设小城镇的关键在于规划。小城镇规划的好坏，对小城镇经济发展和城镇建设将产生深远的影响，而它所产生的遗憾几乎是无法弥补的。在当前大力发展小城镇大趋势下，更要加强规划编制和实施。
关键词：小城镇规划；主要问题；原因分析
1 概述
随着农村非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起，小城镇成为农村经济和人口的集聚中心，是农村经济社会发展的中心，又是区域网络的节点。成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，搞好我国小城镇建设对促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构、促进了乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设等有着重要的作用。建设小城镇，使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心，从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构，达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展，逐步实现城乡一体化。
2 小城镇规划实施过程中存在的主要问题及原因分析
2.1 小城镇规划实施的法律基础薄弱
（1）领导者违法、法人违法现象严重。法人违法现象严重，很大一部分违规行为都是城乡政府所为，城镇规划虽经批准立法，但执法不严，依法管理做的不好，长官意志决定问题的现象普遍存在。
（2）绝大部分违规违法建设多有“婆婆”护着，“来头”不小。规划执法人员不足，执法力量薄弱，无为无位，一些违法当事人，则用领导违法的事例当作自己违法的挡箭牌，甚至有些领导干脆亲自出面袒护违法行为。
（3）这些问题的存在，主要有以下几个方面原因造成：①城乡规划法律、法规不健全，监督管理无法可依；②城乡规划监督渠道不畅，监督职能缺位，，事前、事中监督薄弱；③缺乏有效的城乡规划行政责任追究制度，内部监督名存实亡。
2.2 经济制约小城镇规划的实施
（1）济发展与环境保护不协调
目前许多小城镇由于决策层对规划的作用缺乏足够的认识，没有把规划看成是小城镇建设的“龙头”，在注重经济快速发展的同时，却不考虑可持续发展战略。生态建设落后于经济建设，忽视环境保护设施的同步建设，造成各种污染物排放量也急剧增加，急功近利的侵占绿地，见缝插屋，规划不当，或不按规划实施，绿地的环境效能低下，使小城镇环境状况日益恶化。
随着经济生产的飞速发展，小城镇的原生环境正逐渐遭到不同程度的破坏，土壤污染、水污染、大气污染、噪声污染和固体废弃物污染等日益影响着人们的正常生活，危害人类的健康，并阻碍社会经济的发展。土地污染严重，据资料报道，农村工业污染已使全国1.67万Km2的耕地土壤被严重污染，占全国耕地总量的17.5%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水体污染严重，绝大多数城镇的排水工程系统简陋极不完善，几乎没有污水处理设施，由于资金不足，使一些已建成的污水处理设施也难以维持正常运行。中国小城镇环境问题主要来自于生产企业，其中高速发展的乡镇企业（主要是占乡镇企业总产值约75%的乡镇工业）是小城镇环境的重要污染源，由此可见，乡镇工业的污染问题已十分严重。
小城镇乡镇工业导致环境恶化原因有以下几个方面：①由于乡镇企业布局分散，污染治理难度相当大；②产业层次低，结构不合理，工艺技术水平落后，治理资金不足；③面临大城市环境污染转嫁的危险，城市中有污染的企业利用小城镇迫切发展的经济的心理，将城市中许多污染严重的产业如化工冶炼造纸等工业转移到郊区小城镇，以减轻大中城市的环境压力，将污染转嫁到小城镇，导致小城镇的环境日益恶化；④环境意识差，轻视环境保护，长期以来，小城镇乡镇企业在发展导向上基本没有考虑对环境可能造成的影响，一味的考虑眼前经济利益，经济发展和生态环境之间的矛盾日趋尖锐，若顺其自然，小城镇的发展将面临困境；[1]⑤环境管理体制不完善，主要表现在环保法律法规需要进一步修订充实、环境管理体制有待进一步完善、人口素质不高，影响了法律的实施。
（2）基础设施落后，重复建设
城镇基础设施是城镇赖以生存与发展的物质基础，是发挥城镇功能的重要条件。进入新世纪以来，我国城镇基础设施、公共设施不配套落后的问题日益暴露出来，特别是近几年，农村经济发展出现良好势头，而许多城镇的基础设施却空前告急，数量不足、质量不高，不能满足人民群众物质文化生活的需要。[2]
小城镇公共设施缺乏，文教、卫生和福利设施很薄弱。不能满足居民日益增长的精神文化需求。在小城镇的企业、高楼、马路和市场迅速发展的同时，像图书馆、文化馆、影剧院和体育场馆等有现代文明气息的公共设施却相对滞后。一些原来简单的设施如篮球场!文化中心等普遍名存实亡，一些传统文化活动如会演地方戏、扭秧歌、赛龙舟、玩龙灯等日渐消失，偏远贫困的小城镇甚至连电视和广播都没有。
城镇区域性基础设施缺乏协调，重复建设，造成浪费。在基础设施投资主体以乡镇政府为主导的前提下，每个乡镇力图建设自己相对配套的公共基础设施，即使在人口十分密集的东部地区，相当一部分乡镇政府驻地接邻，基础设施建设仍以政府为中心，自成体系"在本来城镇规模偏小的状况下，造成了严重的低水平重复建设的局面，使有限的政府公共资源大量的浪费。
（3）城镇化滞后于工业化
小城镇经济较发达地区的城镇化水平滞后于工业化的现象非常严重，而经济欠发达地区的小城镇基本上不存在城镇化水平滞后于工业化问题。城镇化滞后于工业化对我国的社会经济带来了一系列不利影响。首先，使我国的城乡产业、就业、收入与消费结构的长期处于不平衡态势。其次，使我国农民收入增加速度减慢，使农业市场难以扩大。最后，制约农村人口的流动转移，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。
（4）在经济发展的历史进程中，导致了我国的城镇化滞后于工业化的原因有以下几个方面：①乡镇企业规模效益低，布局分散，产业结构不合理；②城乡两栖制约城镇化，长期以来形成的“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化指导思想和发展模式，已经生成了一系列不利于农村城镇化顺利推进的障碍；经济体制的束缚和现有政策的限制，由于户籍管理制度、城市福利制度等，使农村人口向小城镇迁移，也无法生存和立足。
3 结束语
小城镇规划实施过程中存在的问题还有小城镇缺乏特色；缺乏科学的实施评价体系；小城镇规划实施管理问题复杂等。制约小城镇规划实施的最主要因素是政府的支持和经济基础的支持，只要能保证合理化规划实施，小城镇建设才能拥有美好的前景。
参考文献：
[1]憔文.浅析小城镇建设规划与布局 [J].小城镇建设，2003，（8）：36-37.
[2]杨国霞.论区域经济发展中的小城镇规划 [J].徐州教育学院学报，2003，（2）：11.
论文作者:李照凯
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/14
标签：小城镇论文; 城镇论文; 农村论文; 环境论文; 城镇化论文; 基础设施论文; 城乡论文; 《基层建设》2016年15期论文;