中国水电建设集团十五工程局有限公司 陕西西安 710065
摘要：目前，我国水利工程建设领域广泛采用了招标投标制。招投标能够引入竞争机制、打破垄断、让优秀者胜出，落后者淘汰。有利于促进施工企业提高生产效率、降低生产消耗、提升管理水平，使投资与效益达到最佳。招标投标制为繁荣和规范水利工程建设市场发挥了重要作用。文中对水利工程招投标工作进行了分析。
关键词：水利工程；招投标工作；问题；对策
1.导言
水利工程的招投标工作本着公开、公平、公正的基本原则对社会各界有实力的企业和个人实施招标、投标及监理行为。然而，现在水利工程在招标过程中由于制度不够完善使得部分工作者的权利过大，扰乱招标秩序；招标单位信用以及投标单位的素质不足或者编制不合理已经影响到了工程进度以及质量，还有因为监管力度不足引发的贪腐，这都会使得工程质量大打折扣，使人民的生命和财产受到威胁。
2.存在于水利工程招投标工作中的问题
2.1缺乏完善的管理机制
目前我国在水利工程相关的招投标管理机制上还不够完善，缺乏健全的制度体系，在对水利工程进行招标管理的过程中，政府职能部门具有较多的层次，业主单位在开展招标活动时，所需程序较为繁琐，而且部分地会出现多部门管理的现象，如果政府的职能部门的意见没有达成统一，即便企业耗费大量的时间，也无法确保工作的效率。除此之外，由于制度不够健全，部分企业自身条件未能达到招标标准，政府部门无法通过相关制度法规对其进行有效的监督和管理。
2.2招标行为缺乏规范性
在对水利工程进行公开招标的过程中，经常会有个别建设单位在要求设置上缺乏规范性，例如，对招投标的业绩和条件进行限制，或弄虚作假对招标过程造成一定的影响；建设单位在项目招标过程中以邀请招标替换公开招标，对一些符合要求的投标单位进行人为的阻止；压低报价，对招标工作进行违规插手，导致承包单位受到损失，此外，我国在工程招标工作中，行政干预或地方保护主义较为严重。
2.3投标书不够规范
当前阶段，在针对水利工程开展招投标工作的过程中，往往会将工作的重点放在商务标的编制上，导致技术标的编制工作被忽略，技术标的标书内容应涉及到施工组织的计划、施工质量、施工周期以及企业信誉等，很多投标方在对技术标书进行编制时，往往都是通过照抄模板的方式来完成的，其中包括很多的套话、空话和废话，无法将投标方的真实水平直观的反映出来，导致现在很多的工程的技术标书大致相同，千篇一律，使得评标专家也很难对其真伪进行客观、公正的判断，投标方为了能够获得项目的承包权，经常会对招标文件的评分方法进行研究和分析，方案制定只是为了满足评分标准，导致设计方案缺乏可行性，而这种形式的技术标书根本不能将工程当中的技术难点和特点体现出来，投标书当中的设计和施工组织方案与工程实际存在较大的差异。
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2.4难以保证招标代理机构的水平
随着我国经济领域的不断发展，水利工程的规模也在不断扩大，应用招标代理的机会越来越多，在很大程度上促进了招标代理行业的发展，使其数量不断增多，从而导致专业的招标人员出现短缺的现象，部分招标代理机构中的工作人员业务能力有限，使招标工作难以达到相关标准，无法让各参与方满意，一些招标代理人员对水利工程招标过程缺乏了解，在进行招标文件编制的过程中，没有注意项目的特点，拿其他工程的招标文件进行套用，导致与项目实际要求不符，例如一些小型的水利工程建设招标的过程中，对中型或大型的水利工程招标文件进行套用，导致大部分投标单位资质难以通过审核，出现流标现象，造成了招标工作的失败，为招标人造成很大的麻烦。部分招标的代理机构为了获得项目代理权，对招标人提出的不合理要求无条件的迁就，将招标文件擅自修改，导致部分资质不达标的企业中标，影响招标工作的公正性。在实际中还存在招标代理结构资质造假的问题，部分资质较高的招标代理机构向低等级的代理机构租借资质，造成了招标代理市场的混乱。
2.5存在串标、围标的现象
所谓围标，是在进行招标的过程中，部分投标单位违反约定，进行相互配合，设计雷同或不同的招标文件，有意让某一方中标的行为，在中标以后再进行利益分配。而串标主要是通过招投标的相互串通，达到中标的目的，个别项目法人受到一些外部因素影响，在进行招标活动以前，对中标单位进行内定，然后由拟中标单位对其他投标单位进行寻找，或由招标单位直接指定单位进行投标，从而造成形式上的公开招标。串标、围标的方式主要表现在以下几个方面：投标人之间存在串通问题；投标人与招标人进行串通；投标人与相关工作人员的串通。
3.完善措施
3.1建立信用档案
这是在网络时代独有的监督方法，就是对相关施工单位的信息进行存档处理，由相关部门对档案内容的真实性和可靠性进行有效的核实后公示，对投标单位做过哪些工程，工程验收结果，是否按时完工，工程质量是否达标，其所具有的设备是否符合本项目要求，等等一些详尽的信息。这样的好处是相关企业的信誉情况一目了然，招标方在选择时更加方便，同时也制约了施工方的行为。
3.2对投标单位随机选择
这种随机不是随便的选择，而是国家或者水利部门招标单位的上级部门随机派领导组织招标工作，并且对招标的内容和方法采取随机的方式决定，这样可以对“搞内定”的行为进行有效的制止。
3.3职能下放
职能下放是国家为了方便地方政府的工作减少办事的程序，更好的为群众服务实行的一项政策。在这个过程中上级政府要执行好自己的监管功能，让招标单位自行完成工作，上级政府实施监管功能，保证招标工作的公平性。同时，招标单位应对投标单位的能力进行实地勘察，保证其所叙述的硬件设施没有虚报，以此保证工程的顺利进行，同时保证工程质量达标。
3.4提高个人素养，完善法律法规
在招标工作中很重要的一个环节就是人，因此提高人员素质是问题的关键，对相关的工作人员进行专业性的培训，使他们在水利工程方面有专业性的了解，这样在招标过程中就能更容易的对有利的标书做出判断，同时对招标工作的程序能够更加正规。另外，相关的法律法规进行完善是有效约束个人行为的办法，在规定中明确招标的内容和方向，相关人员只需要按要求完成工作，不需要自行制定政策，这样对一些违反规定的行为起到约束作用。
3.5推进电子化进程选择合适标书
在网络时代，水利工程的招投标工作更应该与时俱进，采用计算机招标工作，各种工作由专业人员网上进行，招标采取不记名方式进行，一切在透明的环境下进行，减少暗箱操作的发生。同时，专业人员的参与更能够有利的结合实际情况选择合适的标书。在施工过程中标书的合理性是工程有效完成的最基本保证，在运用的时候能够节约成本，将社会利益最大化。
3.6严惩贪污受贿
我国对贪污腐败的惩罚力度和决心一直很大，一旦发现绝不姑息，这样的政策也适用于水利工程的招投标工作中。水利工程是利国利民的国家工程，有些人利用国家财产来满足个人利益的行为是与人民利益相违背的，因此加大反贪力度是保证招投标工作有序进行的关键。
4.结束语
综上所述，在水利工程招投标过程中确实存在一些弊病，针对存在的问题须找出对应的解决方法。只有这样才能确保每个投标人在公开、公平、公正、诚实信用的原则下参与竞争，促进水利工程招投标工作的健康发展。
参考文献:
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[2]陈蕾，洪儒.探析水利工程招投标的问题及其对策[J].建筑工程技术与设计，2015，3（29）：1087.
[3]袁秀蓉.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（23）：6104~6105.
论文作者:朱博兴
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/29
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