龙岩市义务教育发展中存在的问题及对策
蔡燮斌 福建省龙岩师范附属小学
摘要： 近年来，龙岩市义务教育事业在市政府、上级各有关部门的大力支持和关心下，经过全市教职员工的共同努力，已取得很大的发展。但义务教育在发展革新过程中，一些不利因素影响和制约着龙岩市义务教育的发展，笔者就龙岩市义务教育发展的现状、存在的问题、及对策谈点浅见，以使龙岩市义务教育取得长足进展。
关键词： 义务教育发展的现状；存在的问题；对策
一、龙岩市义务教育发展的现状
(一)积极推动基础教育组团发展
1.为促进基础教育组团发展，市政府推行“名校带动工程”。按照“资源整合优势互补、质量优化”组团发展思路，组团校开展了统筹管理、师资扶持、教研融合、教育资源共享等一系列交流活动，共同提升办学水平。
2.“名校带动工程”拨付专项资金，充分发挥优质学校资源优势，整体提升教育质量。
3.组团学校教师编制、领导班子职数、和中高级专业技术职数统筹安排。
就私家收藏的敦煌文献而言，截至目前，已有石谷风《晋魏隋唐残墨》、启功《敦煌写经残片》、《务本堂藏敦煌遗书》、《成贤斋藏敦煌遗书》等四家藏品得以出版，为国内散藏敦煌文献的总目录增加了珍贵的新资料。
(二)完善人事管理制度，加强义务教育师资队伍建设
1.健全以师德表现、教学业绩和实践能力为导向的职称评审机制，完善教师聘后管理措施，强化对在职教师的岗位管理和考核。实行教师评聘结合、竞聘上岗的机制。
2.加强了师资队伍的建设管理。建设开通了“龙岩教研网并与名师工作室、县(市、区)教师进修学校进行了链接；积极建设e龙岩“名师课堂”，设立了“直播”“名师辅导室”、“在线答疑”、“微课”、“一师一优课”等栏目，推进名师精品课堂网上共享。
2.试验日粮。试验日粮参照美国国家研究委员会(NRC，1994)标准，自配饲料公母猪饲料。日粮配方和营养水平见表1，表2。
2.继续开展中小学之间校长、教师交流，尤其是要加大骨干教师、龙岩名师之间的交流，缩小师资队伍水平的差距，促进义务教育均衡发展。
2.开展课后服务工作。龙岩市属学校2017年在全国率先开展学生课后服务工作，受到了大部分家长的赞许。一方面解决了部分家长因下班较迟，不能及时接孩子的困扰，另一方面学生能在课后服务内基本完成当天的家庭作业。
(三)建立教师教绩考核激励机制
2018年1月，市教育局、人社局、财政局印发《龙岩市市属中小学校教绩奖励金管理办法》，对校长、班主任(含中层、年段长)、学校教绩奖励金等三类奖励金作出了具体规定。市属中小学校根据教缋奖励金管理办法，依照“多劳多得，优绩优酬”的原则，广泛征求老师意见，民主讨论，各校制定实施细则并提交教代会讨论通过实施，有效激发了广大教职工的工作积极性。
（1）公众及舆论监督。“走群众路线”是党的优良传统。治理水污染，保护水资源，同样需要相信与依靠群众。水污染治理涉及广大人民群众的根本利益，有他们的积极参与监督，犹如增加了海量的智能监测终端，企业的违法排污行为很难躲避群众的监督。以往水污染问题的查处，人民群众与新闻媒体发挥了重要作用。相信随着信息技术的发展，智能手机的普及，公众举报电话、公众网络监督平台、乃至公众“测水亭”免费测水质的设置等，为人民群众积极参与监督创造了越来越多的方便条件（见图1）。
(四)逐步完善招生政策
逐步完善招生政策，做到招生行为规范、招生信息公开、招生过程透明，较好执行义务教育阶段“阳光招生”政策。
(五)优化办学环境，提高人民满意率
1.加大对教育的投入。市财政局对市属中小学教育专项经费投入逐年增加，不断改善中小学校园环境和软硬件设施，学校办学品味得到有效提升。
但是从读者利用图书馆的信息行为来看，出现了借书量逐年下降、查找资料首选不一定是图书馆、入馆人次减少、对图书馆的利用以自习为主、传统咨询量减少、数字资源利用率在提高等变化。以陕西省7所211大学图书馆为例，从2011年到2016年，图书外借量均出现1万-32万不等的数量减少。
2.个别招生片区划分不清晰，给群众报名造成很多误解，造成社会不稳定。
(六)加强学校财务管理
市教育局2014年以来，通过内审使学校财务工作得到重视，各校逐步完善财务管理制度。根据市财政局的部署，学校均建立了内部控制制度，财务收支逐步规范。
二、龙岩市义务教育发展中存在的问题
(一)教育组团活动实效不明显
1.薄弱校对通过组团发展来促进基础教育优质均衡发展的重要性认识不足，对组团活动不够积极主动，没有形成合力。
2.组团两校教师均短缺，学校由于师资力量不足，教师互派难以执行，教学扶持做得不够。
小学阶段的学生处在成长发展的关键阶段，是审美价值观形成的关键时期。因此时的学生对教师有着较大的信服感，所以教师在小学语文中进行审美教育的渗透对学生有着重要的影响。为了达到事半功倍的效果，在实际操作的时候，需要我们教师切合实际地采用一定的方式方法。
4.“名校带动工程”财政预算安排市属学校教育组团牵头学校每带一所成员校给予一定补助，但由于没有市人社局、财政局该项资金具体使用相关文件，学校不知道如何规范使用。
3.在资源共享方面组团学校没有建立教研共同体，各学科没有成立组团教研组。
(二)义务教育教师队伍建设与教研培训体系方面存在问题
1.教师队伍总量超编与学科结构性缺编的矛盾较为突出，技能学科教师不足，难以满足开齐开足国家规定课程的要求。
2.完善教研培训体系方面存在问题。尚未建立“互联网艹”(创设网络教研工作室、在线开放课程等)教研新模式。
(三)教师教绩奖励金兑现不及时
市财政局2018年预算安排教绩奖励金及校长绩效奖金、班主任考评奖励金未及时拨付发放，影响教师工作积极性。
(四)执行招生政策方面存在问题
1.对中心城区基础教育学校布局规划前瞻性不够。目前中心城区基础教育容纳能力不足，基础教育办学容量与中心城区城市化扩容不匹配，供需矛盾突出。
地下，看不到姹紫嫣红的春光，触不到美味多汁的绿植，只留下漆黑静默的孤独。然而，生命的律动仍然在这里强劲而有力地跃动着。独角仙的卵壳孵化成幼虫，在“暗无天日”里冒险，为着自己明天的华丽蜕变努力奋斗，等待着时序终将送给它的最诱人的礼物。随着又一个夏季到来，经过严冬的休眠迎来春日的绽放，独角仙在季节的更替中完成了一次生命的轮回。伴随着蛹化成虫的独角仙“嘶——”的一声展翅高飞，故事定格在一片澄明的夜空下，独角仙仿佛自月亮上翩然而下，飞过云海，越过林梢，面向着我们欣喜地飞来。
(五)校园建设的代建项目有待完善
推行教育项目建设代建制，实施代建、施工一体化“交钥匙”工程落实不到位。代建单位仅负责主体工程施工，项目前期工作及项目建设遇到的问题主要还是由市教育局或项目建设学校处理，耗费大量时间和精力，学校怨言较多。
(六)学校内部控制制度亟待加强
部分中小学校对内控的理解存在偏差，没有针对风险点从制度建设层面进行规范，使内控制度形同虚设。
三、解决龙岩市义务教育发展中存在问题的主要对策
(一)统一思想，不断提高教育组团重要性的认识
市教育局在年度焦急考核中，将组团成效纳入中小学校及学校领导人员考核评价内容；调剂市属学校空余编制，真正优先用于义务教育，保障义务教育发展需要；人社、财政部门要明确和规范组团资金的使用范围，对个别组团学校之间路途较远，出台相应政策给予参加组团交流活动的教师适当交通补贴。
由于存在的种种问题，以及各种因素的制约，高校绩效考核的科学性、规范性、客观性都存在一定欠缺，因此，无法得到让人们信服的绩效评价结果。客观地说，现阶段高校财务人员绩效评价工作仍处探索阶段，在具体操作过程中，应当要完善绩效评价体系，并且要对其进行规范，使其作用可以得到合理发挥。
(二)突出建设，努力锻造高素质教师队伍
1.采取委培等方式建立定向培养教师补充机制。政府出资培养有志于长期从教、终身从教的优秀教师，充实和提高我市教师队伍素质。
实现教师宏观调控、师资统筹安排，破解“名校带动工程”中编制紧缺、教师交流困难等基础教育发展瓶颈制约，使“资源整合优势互补、质量优化”组团活动有效发挥效用。
3.建立了家长委员会，学校开办家长学校，民主选举家委，制定家长学校及家委会管理制度，形成家校合力、共建的良好局面。
3.着眼于满足开齐开足国家规定课程的需要，坚持开展中小学紧缺学科(信息技术、小学英语、科学、体育、音乐、美术等)教师集中补充工作。
4.开展教师违规从教行为专项治理活动，坚决纠正和遏制教师中存在的各种违规行为和不正之风，建设一支高素质的教师队伍。
(三)加大投入，进一步增强义务教育的财政保障力度
1.将市属中小学校教绩奖励金、班主任(含中层、段长)岗位绩效考评奖励金、校长绩效专项奖励金等三项全额纳入财政预算安排，由财政及时核拨到学校，确保及时发放，提高老师工作积极性。
2.加大对义务教育的投入保障，如逐年增加生均公用经费，进一步完善教育教学设备，改善教育教学环境。
(四)优化布局，合理调整义务教育招生片区
1.加快推进中心城区基础教育扩容项目建设，加大中心城区基础教育的容纳能力，应对城镇化快速发展和“全面二孩”政策需求。
2.合理调整中心城区原有的招生片区划分，根据适龄人口数量、办学容量、学校分布、交通状况等因素划分，确定各学校招生范围。
(五)主动落实，积极推进“交钥匙”工程
建议中小学全面实行基建工程政府代建制，学校的各项基建工程由政府代建方式建设完整后，再交付学校使用，真正实现“交钥匙”工程。可使学校领导和各部门的精力和时间得到保证，更专注于教育工作，夯实办学基础，促使学校教育水平不断提升。
景区讲解人员是红色文化传播的使者，他们的素质直接决定了游览者的旅游体验。讲解人员应该避免千篇一律的讲解词，应该不断挖掘江桥文化内涵，对江桥抗战文化有着系统全面的掌握。同时增加与游客的互动环节，能随时解答游客提出的各种江桥抗战文化的问题。同时江桥抗战文化景区应该聘请革命后代作全职或兼职讲解员，使游客更好地了解江桥抗战文化，打造江桥文化旅游的爱国主义氛围。
(六)加强审计，逐步建立完善中小学内控制度
1.加强教育内部审计制度，促进学校领导和相关部门增强内部控制意识，逐步建设完善的内控制度。
2.重视对财务人员的业务培训，市教育局可建立交流平台，方便财务人员探讨、交流、学习，不断提升财务人员专业素养和业务水平。
(1) 耐张塔的横向和纵向的刚度相近,但纵向刚度略高于横向.单塔的1阶横向和1阶纵向频率高且非常接近,但都低于1阶扭转频率.
四、结语
百年大计，教育为本。龙岩市要进一步合理配置教育资源，加大对教育的投入力度，加强对教师队伍的建设，规范办学，推动龙岩市教育事业加速发展。
企业的科技创新发展离不开企业内部审计部门的有效工作。企业只有重视审计部门的作用，才能使审计部门发挥他们最大的作用，这样对于企业的科技发展也有着很大的正面影响，也正因为这样，才能让企业提高自身的竞争能力，有利于企业的发展。
参考文献：
[1]王春懿，马佳宏.民族地区义务教育发展问题研究的现状及对策[J].甘肃教育，2019 (06)：22-23.
[2]周军，黄秋霞，程高峰.西藏县域义务教育均衡发展的现状、问题与对策[J].民族教育研究，2018，29 (06)：82-88.
[3]蔡丹，罗锋，夏文忠，顾庆传.乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展存在问题及对策研究[J].昭通学院学报，2018，40(05)：69-78.
标签：义务教育发展的现状论文; 存在的问题论文; 对策论文; 福建省龙岩师范附属小学论文;