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摘要：改革开放发展至今，我国城市建设发展非常迅速，基础设施建设越来越完善。近年来，我国在智慧城市的进程上发展迅速，在该种新型城市发展的状态中，传统政府管理模式中的财政支持对此有着明显的不足。在公共服务的需求愈加强烈，财政收支不能完全平衡的情况下，具有全新运营理念的PPP模式应运而生，在该项目中，可以融合政府与社会资本企业的优势，并根据其优势特点进行合作发展。
关键词：智慧城市建设；PPP模式实践
引言
科技的进步，整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，使我国快速进入现代化发展阶段。智慧城市是当今经济社会发展的大趋势，是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型融合发展的新途径，代表了城市发展的高端形态和未来的发展趋势。
1 PPP模式的内涵概念
PPP是政府和社会资本合作的英文缩写，是公共基础设施建设中项目融资模式的一种。该种方式能够缓解地方政府的债务压力、促进新型城镇化的发展、推进城市化基础设施建设的进程，同时，也符合我国发展转型需要。在国家财政部、发改委以及地方政府相继提出PPP相关政策后，我国在PPP市场的发展中逐步壮大，从发展初期到现在的大规模应用，给我国社会的发展带来了全面的体制改革，在公共服务、环境保护、旅游观念以及金融方面都有起到了有效的推动作用。尤其是对于商业模式，在建设智慧城市的过程中合理的应用PPP模式可以有效的缓解企业资金不足、人力物力资源配置不合理等问题。
2智慧城市项目特点
当前，我国智慧城市建设重点项目通常涉及社会管理与服务领域、民生服务领域、产业经济领域、资源环境领域和基础设施等领域，具有以下特点：强化整体协同推进，智慧城市建设是一个综合性复杂巨系统，涵盖领域广、建设工程多，涉及政务、交通、医疗、教育、养老、社区、环保等多个领域；更加注重建设成效，《国家新型智慧城市评价指标》从八个方面对智慧城市建设情况进行系统考察，并将建设成效类指标作为重点内容，这为地方开展智慧城市建设提供了导向；单项工程建设规模较小，与“铁公基”等传统PPP项目相比，通常条件下，智慧城市建设领域单项工程建设资金相对较小，对于中小型城市来说尤其明显；部分工程建设边界不清晰，智慧城市建设项目包含部分信息化改造、扩建等软环境建设项目，项目边界不易划分；数据创新应用是重要方向，通过数据共享、数据治理和数据创新应用与服务等实现政府协同管理与服务。
3 PPP模式在智慧城市建设中的作用
3.1化解建设资金短缺的重要渠道
当前我国经济发展进入新常态，财政收入进一步收窄，传统以财政投入为主拉动增长不可持续。一方面，智慧城市建设需求资金较大，单靠财政无以为继；另一方面，大量社会资本闲置，投入智慧城市建设市场意愿较高。因此在智慧城市建设资金庞大和地方债高企的背景下，通过PPP模式撬动社会资本参与智慧城市公共项目，获取合理回报，可有效减轻政府公共财政的举债压力，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制；同时，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
3.2提升公共服务质量的有效手段
PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务和社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，将政府从“管理者”变为“监督者、合作者”，推进政府角色转变。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆传统模式下，政府既是公共服务的“提供者”，又是公共服务效率的“监督者”。PPP模式下，政府作为“监督者”有助于厘清政府和市场边界，减少政府对微观事务的过度参与，提升政府的法律意识、契约意识和市场意识，更好地简政放权、履行公共职能。而公共服务由专业机构提供，深度参与智慧城市建设、运营和管理激发市场主体的活力和创造力，形成投资、建设、运营一体化，有效提升公共产品供给效率和公共服务水平。
4 PPP模式更好的应用于智慧城市建设的应对策略
4.1优化相关部门对PPP项目实行的战略部署
PPP项目的投资商、运营商以及建造商对消费者所能给出的最直观的服务成果就是其在绩效监控和支出机制中的数据标准。而绩效监控和支出机制的主要表现形式是产出标准。因此，政府的相关部门在进行服务购买时，首先斟酌清楚该服务的质量、数目、价格以及该服务的可持续性。此外，还应该对各项产出指标与定量评价有较为明确的了解。除此之外，产出标准应该是在进行相关采购前就已经掌握并通过审核。这不仅能够检验政府的实际能力，也能够决定项目是否成功，找到的合作伙伴是否合适等相关问题。此时，政府应该对自己的实际需求有较为明确的判定。进而促使在三公原则下，政府与合作的社会资本企业进行气氛更为和谐，项目更为完善的合作。
4.2强化智慧城市PPP项目咨询
智慧城市建设是一个复杂巨系统，涉及领域广、重点工程多，包含新系统建设和旧系统升级改造，项目的边界难以划分，相关方的权责利不易界定，这些都为PPP项目的顺利推进带来隐患。因此，必须由具有一定实力的技术咨询团队与商业咨询团队共同组建咨询团队。PPP项目的财务测算、风险评估、资金构成等工作由商业咨询团队来完成；PPP项目的系统构成、边界划分、建设与运营费用评估、绩效考核体系等问题则由技术咨询团队来支撑。
4.3国家加大对PPP运营模式的投资力度
在进行智慧城市建设PPP模式的实践探究中，国家已经明确了对社会资本进入垄断行业及实施特许经营持支持态度，并在此基础上对该思路进行了更为完善的系统化设立。从投资角度看，在国家强化其与PPP运营模式的相关政策过程中，其具体的工作流程为，结合金融资本与民间资本并应用地方财政对该项目投入资金建设，创建绿色产业基金。在该种情况下，地方政府可以通过股权投资，使自身发展为PPP模式中的项目子公司，使其在PPP运营的过程中，能够通过自身的而投资得到部分财政支持。
4.4推动城市发展改革创新进程，业务层面数据系统整合共享
智慧城市需要战略性和前瞻性，做好规划延续性，才能发挥规划的最大效益。新型智慧城市的推进策略是瞄得要准，挖掘真需求、真问题、真痛点，挖掘需求才能引导好智慧城市的发展目标。目前，智慧城市缺乏横向的协调管理机制，因此制度层面的设计要重视全面的统筹协调，体制机制创新，完善管理制度。重大项目听政制，问责制，绩效考评体制和激励约束机制、投融资机制一定要配套。智慧城市发展面临战略机遇期、起步探索期、瓶颈凸现期、创新发展期四期叠加。
结语
综上所述，合理的改善PPP模式在实行中的相关策略与细则可以对其发展具有推动性作用，而在其发展中面临着政策环境存在缺陷、收益机制尚不明确等较为明显的建设障碍问题，可以通过优化相关部门对PPP项目实行相应的战略部署、明确PPP项目应用于智慧城市建设的细则以及加大国家对PPP运营模式的投资力度等相关办法进行解决，促使国家与企业共同发展。
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论文作者:郭猛
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/13
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