摘要：新中国成立以来，水利工程经过大规模的扩建、维修和改造。农业用水的调度，灌区主要按灌溉面积比例配水，导致引水灌区在春灌用水期间矛盾较为突出；而且随着灌区面积不断扩大，各类综合用水不断增加，加上生活、生产、生态用水逐年增长，灌区水资源紧缺的矛盾日益突出。鉴于此，结合工作经验，对灌区供水工程管理与维护提出了一些建议，仅供参考。
关键词：灌区供水工程；管理；维护
引言
现如今，建设灌区以生态水利工程润泽大地，在水资源日益紧缺的当下，如何继续走绿色生态发展道路，需从多方面加以考虑。其中，水价制度对水资源的再调节作用所产生的节水效益不失为一种参考。
1、灌区供水工程管理与维护的重要作用
随着经济社会的快速发展，水利工程的功能从以灌溉供水和防洪为主发展成为以灌溉供水、防洪、城镇生活和工业供水、生态环境供水为主，并兼顾旅游、发电、养殖等综合功能。水利工程生态效益巨大，是生态灌区的典范，也是人与自然和谐共生的典范。水利工程作为我国国民经济和社会发展极为重要的基础设施，在国家粮食安全、区域经济社会发展、生态环境保护与建设、水利遗产保护及水文化建设中具有重要的地位和作用。
2、灌区供水工程管理与维护的问题
2.1工程设施老化
一方面，灌区部分输水通道过水能力不足，渠道亟待整治，无法充分利用汛期丰沛的水资源。另一方面，目前，水源调节能力有限。由于调蓄能力严重不足，无法对天然来水实行调丰济枯，不能改变来水时空分布不均状况，从而难以实现平衡供水及增强水资源承载能力的愿望。
2.2灌区节水治污工作有待加强
一是部分农民用水户粗放的用水习惯短时间难以改变。近年灌区大部分地区实行农业水费财政转移支付后，农民用水户用水不再缴纳水费，水资源的价值没有体现，成了“廉价”商品，不利于推行节水。灌区农业节水还有很大潜力。二是随着城市规模的扩张，水资源需求急剧增高，污染物集中排放问题日益严重。老城区原有污水管网拦污截污不彻底，部分生活污水直排进入雨水管网，成为城市河道污染源的主要来源。城市污水处理厂处理后的“达标水”水质低于河流水体达标标准，加重了河道生态环境负担，也导致非农供水更多的用于生态环境供水而不是生活供水，进一步降低了灌区水资源承载能力。
3、灌区供水工程管理与维护措施
3.1依法治水，水法制度保障体系日趋完善
一是宣传到位，增强节约用水意识。灌区各级水利部门利用“世界水日”“中国水周”开展多种形式的普法宣传活动，宣传涉水法规和节水知识，营造“爱护水、保护水、珍惜水”的良好社会氛围。二是执法有力，严查水事违法行为。灌区各局处与地方各级河长办、扫黑办紧密协作，建立了加强水利监管和化解水事矛盾的协作机制，积极开展水利综合督导和河长制任务落实督导检查。
3.2建立水资源统一调度机制
灌区水资源承载能力有限，为提高灌区供水保障能力、合理调配水资源，要按照首先利用当地水资源，不足部分由外来水资源补充的用水原则和“优先保障城乡居民生活用水，确保生态基本需水，优化配置生产用水”的水资源配置原则，做好灌区水资源统一调度管理。各地水利和电力相关部门应联合制定调蓄水库群及电站调配水计划，确保灌区水量稳定，提高水资源利用效率。
3.3信息化自动化建设
依据水资源调度和灌区运行管理的实际需求，以系统长期、稳定、安全运行为基本前提，充分考虑现代化生态灌区的水系复杂性和生态多样性等特点，本着稳定、可靠、高效、实用的原则，兼顾系统的前瞻性、先进性和耐久性，需求的多元性、复杂性，打造出信息采集全面、灵活、及时、可靠，业务处理流畅、简洁、稳定，决策调度科学、迅速，应急预警及时的智慧化信息系统。
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3.4能力建设
水利工程现代化建设需要加强管理和技术人员的能力建设，培养和引进适应现代化管理需求的人才，加强培训设施建设，建设为现代化管理提供技术依据的灌溉试验站和生态环境需水试验站。通过灌区现代化改造，把建设成为国内领先、世界一流的现代化生态灌区，为灌区用水户提供高质量的供水服务；使水利工程实现工程运行安全可靠，水资源优化配置、高效利用，工程运行管理现代化，灌区管理体制机制完善，灌区生态环境良好，水利遗产合理保护利用、水文化弘扬发展，灌区财务收支平衡的人水和谐发展目标。
3.5灌区管理体制及机制创新
随着经济发展和用水需求增长，灌区市县之间水资源需求矛盾日渐加剧。为综合平衡灌区水资源供需矛盾，实现灌区均衡受益，必须进行灌区水资源的统一调度。但是，管理局和灌区各管理处作为工程管理单位，只负责对水利工程的管理、维护和供水计划的实施管理，缺乏对灌区水资源的统一管理权限，从而导致了水资源和水利工程管理被人为地分离开来。在现代化建设过程中，要深入实施全面创新改革驱动转型发展战略，加大灌区重点领域和关键环节改革攻坚力度，充分发挥政府主导作用和市场配置资源决定性作用，推进灌区管理体制、生态补偿与保护机制、资金投入机制、水价机制、水权确权及交易机制、工程管护机制、目标绩效考核机制、水系连通调度机制等体制机制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的现代化生态灌区管理体制机制。
3.6抓创建筑和谐，促进单位文化建设
充分认识新形势新任务对精神文明建设工作的新要求，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，以培育践行为落脚点，筑牢崇德守纪根基，引导广大职工勤勉敬业、主动作为；树立水文化建设的理念和思维，围绕灌区建筑物与水利信息化建设，在项目谋划和实施中，充分考虑文化元素，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，实现工程与水文化有机结合，进一步提升单位文化建设的内涵；扎实做好精准扶贫各项工作，高质量完成脱贫攻坚任务，努力实现精神文明建设新突破。
3.7强内功增活力，营造良好工作氛围
进一步梳理完善内部管理制度，明晰界定部门职责；加强干部队伍培养，探索技术比武、职工讲堂活动开展的新方式，召开业务研讨会，增强指导工作的实际效果；根据部门职能和工作变化情况，对岗位职责进行全面系统的修订，使之更具操作性、合理性和严谨性；加强财务资金的内部管理与风险防控，强化预算管理、成本控制和审计监督，定期通报预算执行进度，进一步强化预算执行的严肃性；优化OA系统功能，规范并督促职工正确应用，切实提高办公效率；细化管理措施，扎实做好后勤保障工作。
3.8实现工程可持续运行管理的需要
目前灌区主要依靠人工管理的方式，不但用工多、成本高，也造成了用水管理调度粗放、效率低下、水费回收难等问题。需要通过现代化建设来提高灌区信息化、智能化和自动化水平，改革完善管理体制机制，从而减少管理用工、降低成本、实现高效供水、提高服务质量和水费实收率，改善灌区管理单位的财务状况，保障工程设施的运行和维护管理。
结束语
综上所述，随着生态水利时代的到来，灌区将继续探索完善更加适应灌区良性发展的水价模式，以便为灌区实施产业发展、生活富裕、生态宜居的乡村振兴战略提供更坚强的水资源支撑。
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论文作者:唐超
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/5/6