摘要：在建设项目施工完成后，企业办理房屋《不动产权证书》登记前，需要先行完成规划竣工的验收测量、人防工程竣工的验收测量和新建房屋不动产的测绘这三项测绘的办理。而同一项目的测绘工作需经多个部门，多次测绘，时间上耗费大。现在某地区的国规局和住建局在区分管领导的指导推行下了新措施，通过实施“三测合办”，就是“一窗受理、同步测绘，相互协作，有效监管”的工作模式，优化测绘流程、压缩办理时间。“三测合办”的推行，有力地改善了该区“三测独立、缺乏统筹”的局面，实现了服务的提速，为社区居民带来了生活上的便利，为企业营造了优越的营商环境持续发力。
关键词：三测合一；三项测绘；优化；
引言：为进一步落实区委区政府“提供优越的营商环境”，“为企业提供高效服务作为各级各部门的头号工程”的号召，某地区国土资源和规划局联合该区住房和城乡建设局，结合该区的工作实际，明确测绘单位实施建设工程规划的验收测量、人防工程竣工的验收测量和新建房屋不动产的测绘这三项测量工作的优化办理，也就是以下简称的“三测合一”，按照“一窗受理、同步测绘，相互协作，有效监管”的原则，分析提出意见。
一、三项测绘的现状实施情况
（一）三项测量，两套标准，三项成果
委托方在新住房建设完成后，需要办理《不动产权证书》，就要委托测绘单位进行建设工程规划的验收测量（以下简称“规划验收测量”）、人防工程竣工的验收测量（以下简称“人防验收测量”）、新建房屋不动产的测绘（以下简称“不动产测绘”）这三项测绘。 这三项测绘中，规划验收测量和人防验收测量的技术标准基本相同，都是地形测量、功能区面积测算。而不动产测绘的技术标准则是地籍测量和分层分户面积测算。其中，规划验收测量的外业工作内容包括有：控制测量、地形测量、规划面积测量、立面测量、功能区核对等；人防验收测量的外业工作内容包括有：控制测量、地形测量、人防面积测量、人防功能区核对等；不动产测绘的外业工作内容包括：控制测量、地籍测量、房产面积测量。
这三项测绘的成果分别为《建设工程规划验收测量记录册》、《防空地下室面积测量成果报告书》、《房屋建筑面积测绘报告》。三项测绘成果依次是区国规局核发的《建设工程验收合格证》、区住建局进行的人防工程竣工验收备案和区国规局审批核发的《不动产权证书》的前置技术资料。
（二）一个对象，重复测量，效率不高
三项测绘的对象都是施工完成后的实体建设工程，但三者各自侧重的部分精细度有所不同。规划验收测量侧重的是建构筑物的外部形体及其与外部环境的位置关系，而人防验收测量侧重的是人防地下室的规模及位置，最后不动产测绘则侧重的是建筑物内部间隔所产生的各功能区及产权面积。尽管三项测量侧重不同，精细度也不同，但有部分的测量数据是可以相互共用的，如规划验收测量中的地形测量数据就可用于人防验收测量，也可用于不动产测绘中的地籍测量。委托方需要委托三次才能取得全部测绘成果，要跑三个不同的测绘单位，测绘单位也需要三次收件和至少三次的进场测量，导致效率低、耗时长的结果。另外，不同的测绘单位之间测绘工作信息相互不共享，这样不但存在重复测绘的工作，同时也增加了建设单位的测绘费用。
（三）完全独立、互不干涉，缺乏协调
三项测绘顺序为：先是规划验收测量，取得《建设工程规划验收测量记录册》并到区国规局办理《建设工程规划验收合格证》；再来是人防验收测量，由委托方根据建设进度自愿选择是与规划验收测量同时或是先后进行；最后是办理《建设工程规划验收合格证》并取得公安门牌等资料后才可委托进行不动产测绘。
三项测绘由不同的测绘单位依次完成。测绘单位的分工和职能都有所不同，在工作上各自开展、互不干涉。三项测绘都包括有收案、外业测量、内业绘图、质检、结案的步骤，但这三项的测绘过程都是独立完成的，测绘数据也是分别管理和单独享用的，三项测绘的工作流程、生产数据缺乏统筹管理和优化，导致需要完成三项测绘的成果效率低、耗时长。
二、三项测绘项目的实施意义
（一）“三测合办”工作亮点
1、企业少跑腿
从原来的委托三次测绘工作，跑三个单位，递交三次收件资料，分别三次进场测绘，优化为现在的一次委托，一个窗口收件，一次进场测绘就可以了，所提交的资料也有原来的35项减少为27项。
2、企业少操心
企业不需要到测绘单位询问测绘进展情况，可以通过微信群和动态短信提醒，在家就能够了解到测绘工作的每一个环节、办理时间、办理人员和反馈情况。
3、企业少缴费
目前取消了人防测量的地形测量的收费，还取消了办理不动产测绘需要购买的规划验收测量成果电子文件的收费，相关的测绘文件和信息共享互通。
4、服务大提升
测绘工作时间由原来的49个工作日，优化为现在的24个工作日，同时保证在项目竣工备案通过之前出具房屋测绘的最终报告，和办理不动产权证登记环节无缝衔接。
为了保障测绘报告的质量，同时加强了内部的监控和外部的抽检制度，按总案件数的5%比例交叉抽查测绘成果并出具检查报告，保证为企业提供高效便捷的测绘服务，营造优越的营商环境。
（二）具有较高的灵活性
为了方便企业，企业可以根据自身的实际情况，选择按照原先的办理模式，也可以自由选择其中两项或三项测绘工作同时进行的审请，三项测绘业务的申请材料、测绘成果、办理信息都将在“三测合办”工作组内共享及内部流转，进行联动办案。
三、优化三项测绘工作服务措施
（一）信息共享互通
在综合收件窗口建立一个专门的三测合办收案系统并且与各测绘单位窗口连接，设置办案节点短信提醒功能，办案节点其中包括有：收件分发、三项测绘的外业测量、内业测绘、取件，而短信提醒的对象包括有：委托方、三测合办工作组。增加开通相关测绘单位、三测合办工作组各部门相关人员的通信平台并在其上面建立专门的三测合办工作组群，方便案件信息的互联互通。
（二）测绘成果共享互通
三测合办后，三项成果《建设工程规划验收测量记录册》、《防空地下室面积测量成果报告书》、《房屋建筑面积测绘报告》的电子数据三个测绘单位会共享；规划验收的行政审批环节对规划验收测量成果的更改也会一并通知不动产测绘单位。《建设工程规划验收测量记录册》电子版会免费提供给委托方来交不动产测绘单位办理的不动产测绘业务，测绘单位不再收取刻录光盘的费用。
（三）优化测绘工作时限
在三测合办后，工作时限会优化表现在两个层面上。第一是内部实际工作时限由原来的49个工作日，优化为现在的24个工作日，减少了25个工作日。第二，对委托方而言，人防测量与规划验收测量可以一起办理，对外部而言，其实工作时限可以说是零。虽然增加了测绘单位来回取件、图纸核对、外业补尺等的工作量，同时也要求开发企业更多依法依规进行建设，但是不动产测绘会提前进场测量，以及会以规划验收测量成果为依据提前进行内业工作，这样大大缩短了整体的办理时间。
四、建立三测合办工作保障措施
（一）成立“三测合办”工作组
建立工作组，由国规局相关人员作为组长负责统筹，副组长由住建局相关人员担任，主要分为三大部门，分别为负责监督工作整体情况的综合部，负责监控测绘工作的质量的监控部和负责调配测绘队伍的测绘部这三大部门组成。
（二）强化统筹和监督
工作组组长负责对“三测合办”的整体进行统筹，优化办理流程工作。综合部负责监督“三测合办”的工作整体推进情况、每个案件的办理时效和不动产测绘的备案情况，协调测绘单位之间的沟通和协调等问题，具体情况和问题应该及时汇总反馈给工作组再统一研究。
监控部负责监控测绘工作的质量，保证测绘技术路线、成果都符合行业相关规范的标准。测绘部负责调配测绘队伍，按照设计方案执行测绘工作。要积极关注先进的测绘技术、先进的仪器设备，推广应用于三项测绘工作当中。测绘部负责测绘成果内部两级质量的检查及审批，而有条件的测绘单位必须有其中一级检查由注册测绘师来签字。
（三）建立外部抽检制度
三测合办工作接受区和局领导要不定期的现场巡查。工作组组长可指派工作组成员对三测合办的执行情况进行抽查，所抽查到的项目执行事中事后对测绘成果报告、测绘外业现场的全过程检查。测绘单位按总案件数的5%比例进行交叉抽查测绘成果并出具检查报告。
结束语：
在“三证合办”“三测合办”的成功推行基础上，将探索建设工程规划验收、人防工程验收、环保验收、建筑工程消防验收和竣工验收等“多验齐办”的改革。到时，建设项目审批流程将会进一步的缩短和优化。
参考文献：
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[5] 义乌市建设工程“三测合一”实施办法（试行）.义乌市行政服务中心.2015.06.
[6] 金华市区建设工程项目“三测合一”实施办法（试行）.金华市规划局.2016.10.
[7] 我市实施建设项目“三测合一”.绍兴日报.2016.09.
论文作者:卢德基
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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