新疆水利水电勘测设计研究院 830000
摘要：水利安全生产标准化在水利工程项目法人单位中的应用，对于全面保障安全与质量有着至关重要的作用，本文对此展开讨论，以期对水利建设行业有一定的参考意义。
关键词：水利水电；安全生产标准化；管理体系；卡拉贝利水利枢纽工程
引言：当前，安全生产标准化在水利水电建设中的持续推进，取得了十分显著的成果。然而，在实际运作过程中，安全生产标准化工作的推进具有一定的难度，水利工程项目法人单位对于该项工作的重视程度也存在不足，只有真正从根本上重视了该项工作，才能够发挥其作用，帮助水利工程项目法人单位提升管理效率。我国对于水利水电工程的建设力度持续加大，水利水电水利工程项目法人单位对于质量、安全、健康、环境的关注也逐渐加强，因此，相关管理体系在水利工程项目法人单位中的推行力度越来越大。这也为水利工程项目法人单位安全生产标准化达标提供必然性。以下我主要以卡拉贝利水利枢纽工程为例进行阐述。卡拉贝利水利枢纽工程由新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局负责管理，在安全生产标准化达标评审过程中从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面进行了全面的检查。有效的找出缺陷并进行整改，制定了对应的管理制度、应急预案等，有效的预防了安全生产事故的发生。
一、安全生产标准化各方面的成效
（一）通过安全生产标准化管理在目标职责方面的成效
为全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，新疆卡拉贝利水利枢纽工程，开展了水利安全生产标准化建设工作。
新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局建立了安全生产责任制，明确主要负责人、管理人员和各岗位作业人员的安全生产责任。安全生产责任的描述具体、简明、界定清晰并能按责考核。组织各级人员学习安全生产责任制，进行详细说明和交流，确保各岗位人员对本岗位的安全生产责任充分理解，特别是水利工程项目法人单位主要责任人和管理层人员。
在最高管理层中指定标准化系统专门负责人，以确保安全生产标准化系统的建立、实施、保持及持续改进。安全生产管理人员经过培训取得证书。
（二）通过安全生产标准化管理在制度化管理方面的成效
首先员工能够遵守法律法规和行业准则。在标准化体系文件的编制过程中能将相关法律法规融入控制程序和制度中。员工未发生严重违纪违规事件。相关制度完善，现场检查相关岗位已配发所需的安全操作规程。
（三）通过安全生产标准化管理在教育培训方面的成效
卡拉贝利建管局有安全教育培训制度，并且明确了安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查与评估等要求。监督检查各参建单位特种作业人员，新进单位人员，离岗后重新上岗人员，变换工种人员安全教育培训要求全面，明确了采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的安全教育培训要求。相关制度完善。有效提高全员安全意识和技术水平。
（四）通过安全生产标准化管理在现场管理方面的成效
对参建单位的监管基本到位，安全管理到位，作业人员按要求操作，实现安全生产。生产过程控制体系较为完善，作业行为管理基本到位；警示标志基本符合要求，现有标志、标牌规范、整齐，保存完好，安全防护设施基本到位；积极实施监督检查并形成相关记录。进行施工安全和职业健康危害评价；规范施工现场临时用电线路；加强高边坡维护管理；加强施工用电线路管理，整理水平交叉作业现场，完善施工现场防护措施，增设厂房高空作业面安全维护设施；加强了对设计单位的监督检查并都形成记录。取得了比较大的管理成效。
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（五）通过安全生产标准化管理在安全风险管控及隐患排查治理方面的成效
新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局制定有《隐患排查和治理管理制度》，明确了排查的责任单位、部门、人员、范围、方法和要求等，并以正式文件颁发。隐患排查方式包括：专业检查、综合检查、季节性检查、节假日检查、日常检查。能够满足新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局需要。
（六）通过安全生产标准化管理在应急管理方面的成效
新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局成立了安全生产应急机构，明确工作职责，制定并发布了《应急预案汇编》。并且定期开展应急演练。在应急管理方面取得了较大的突破。
（七）通过安全生产标准化管理在事故管理方面的成效
新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局建立《安全生产事故报告调查及处理办法》，制度中明确事故报告、事故调查、原因分析、预防措施、责任追究、统计与分析等内容。有效杜绝了卡拉贝利水利枢纽工程生产安全事故的发生。
（八）通过安全生产标准化管理在持续改进方面的成效
新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局制定《绩效评定和持续改进管理制度》，明确评定的组织、时间、人员、内容与范围。并通过对照评审标准，制定了对应的绩效评定和持续改进的工作方案，有效的调动员工的积极性，确保安全生产。
二、不断推进安全生产标准化管理
（一）明确管理要求
水利工程项目法人单位首先要依据必须遵守的相关法律法规、规定规范中的要求对技术研发、机器设备管理、经营管理、人力资源管理、质量控制等等以合同、施工设计、技术方案等等形式，做出明确的要求。坚决防止出现“缺、漏、碰、盲”等现象。
在编写管理文件的过程中，要重视法律法规、规定规范的相关要求，并且可以适当的引用，但是，不能直接照搬相关条文。管理文件的编写，绝不是简单的将相关条文列举出来，而是要注重将管理的要求应用于实际，能够作为作业层面的依据，所以必须体现对工作的指导性以及条文的应用性。如果不能将管理要求转变为工作流程，直接引用法律条文，必然在实际工作中难以推行。
（二）确定文件架构
对现有各管理体系的所有程序文件、作业文件和制度做全面的整理。找出在管理体系中所有的操作程序，将其按照产品或服务的过程、子过程、细分子过程，这样层级形成完整的产品流程图。在对于现有管理体系中可以直接转化程序的文件，可以依据相关格式完成转化。通常来说，程序文件和作业文件的结构组成方式为：目的、引用范围、权责、管理要求、重点管控点和控制措施、附件和表单；文件是通过文字和图标的形式来完成描述的。
（三）文件的形成环节
1、完成文件的编写。
首先必须要慎重选择文件的编写人员，尽量挑选专业能力强、工作经验丰富并且具备一定管理经验的人员。其次，要准确的找到水利安全生产标准化管理要求与生成管理的合理融合点。文件编写人员务必切实了解《评审标准》中的八个一级要素，严格按照作业的规范化流程编写。文件的编写必须保证编写质量。
2、文件的审核和发布。
文件编写完成之后，必须由部门主管对其进行审核，提出修改意见，再返回编写人员完成修改，直到审核者通过为止。部门主管通过之后，体系主管必须组织相关单位展开联合审核，尤其是相关重点部门和重要岗位必须确认无误，审核、修订信息必须以文件的形式保存下来，最后完成所有审核意见的修改之后，由体系最高管理者核准，正式颁布实施。
（四）试运行
试运行通常需要半年到一年时间，并且在此期间，要至少开展两次内部审核，试运行的所有信息必须完整的保留。
三、小结
安全标准化建设与水利工程项目法人单位的全部安全活动可以有效结合并且让水利工程项目法人单位的组织机构进一步优化，岗位的权责更加明确，水利工程项目法人单位的管理效率进一步提升，更重要的是，能够对水利工程建设的安全、质量有全面的保障。
参考文献：
[1]张朝辉.水利工程施工质量与安全管理措施研究［J］．水利技术监督，2016，（01）．
[2]穆恩良，马素萍.三标管理体系在水利水电行业中的应用［J］．水利技术监督，2016，（01）.
[3]GB /T33000-2016.《水利工程项目法人单位安全生产标准化基本规范》［S］.
论文作者:徐珊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/22
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