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调整的总目标：规模调大 质量调高 产品调优 效益调好 实力调强 后劲调足
（一）
衡量乡镇企业发展健康水平的指标主要有两个，一个是总量，一个是结构。从总量看，湖北省乡镇企业已经步入了健康发展的“快车道”。“八五”期间，湖北省乡镇企业总产值由354.38亿元增长到2426亿元，增长5.85倍，年递增46.9%。1996年，湖北省乡镇企业又实现了“九五”开门红，完成产值3600亿元，比上年增长42.7%。目前乡镇企业产值占到全省农村经济的3/4以上，出口创汇占全省总量的1/4以上，已经基本形成了以纺织、服装、机电、化工、食品、建材等行业为主休，门类比较齐全的工业体系。它转移了大量的农村剩余劳动力，极大地提高了农民人均纯收入，其行业构成也基本上体现了湖北省的资源优势。应该说，乡镇企业的跳跃式发展为湖北省经济以高于全国平均速度的高水平发展起到了重要的支撑作用。
但是，另一方面，从结构来看，由于在市场经济条件下乡镇企业所具有的自发性、盲目性和不规范性所导致的一些结构性矛盾和问题却日益显露出来。可以说，将来影响我省乡镇企业快速健康发展的主要问题之一就是结构问题。这个问题如果长期得不到有效解决，必将成为制约湖北省乡镇企业可持续发展的一大瓶颈。
湖北省乡镇企业所具有的一些结构性矛盾和问题主要表现在：
1.从乡镇企业的整体与国民经济的全局结构来看，乡镇企业与城市企业具有极大的相似和雷同性。乡镇企业立足农村、服务农村，应以“三就近”（就地采购原材料、就地生产、就地销售）为主流模式。然而湖北省乡镇企业主要集中在与农业、农村联系不大的一般加工业及重型配套产业等方面，重型化明显，与城市企业有着极大的同构性。城乡企业缺乏明确合理的分工与互补，导致城乡企业间争能源、争原料、争资金、争市场的格局，形成人、财、物的非良性倒流，造成不必要的浪费。与此同时，乡镇企业的重型化发展，迫使其在基础不稳固的前提下不得不提高资本有机构成，弱化了其对农村剩余劳动力的吸收功能，不利于农业现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展。
2.从乡镇企业的宏观战略布局与地区分布看，区域间乡镇企业存在着明显的重复性。由于全局性的统一规划和协调不力，各地市州在经济建设中多从自身的利益出发，急功近利，在乡镇企业的布局中搞“大而全、小而全”，实行粗放性经营，造成生产能力过剩，资源浪费严重。突出的表现是没有长远规划和长短结合、统分结合的布局，追求经济生活中昙花一现的热点，热衷于上项目，铺新摊子，搞一哄而上，而不去研究市场，分析周边形势，进行可行性分析和论证。从全国看，中部与东部工业结构相似率为93.5%，西部与中部工业结构相似率为97.9%，在“九五”计划和2010年远景目标规划中，各省确定的支柱产业相似率在90%以上。湖北省各地区之间工业经济结构相似的问题也非常突出，各县（市、区）开办的小纺织、小酒厂、小烟厂、小塑料、小炼油、小食品等加工项目“遍地开花”。前几年与东汽配套生产零部件的许多乡镇企业目前因汽车的某些困难而举步维艰就是一个例证。当前湖北省许多乡镇企业在“冒烟”企业不景气的状况下转而竞相大搞银杏、板栗、茶园等“绿色企业”，不知十年、二十年后效益如何。
3.从乡镇企业的行业结构看，行业间发展存在着不均衡性，同行业内部存在着巨大的差异性。乡镇企业行业之间配合、比例不协调，人力、物力、财力分配不合理的现象较突出，造成行业之间的相互影响和制约，或行业间发展的苦乐不均。同时，在同一行业的发展中，既有大批效益好、实力强的企业，也有一部分亏损或微利企业，既有一批质量高、信誉强的好产品，也有相当多的劣质淘汰产品，这虽然能满足不同消费群体的多种需要，但同时也造成同行业中的鱼目混珠、好坏混杂，给管理造成很大的难度，同时也容易使消费者受蒙、受骗、受害。
4.从乡镇企业内部组织结构看，存在着“小、散、低”的状况。表现为：一是企业规模小，缺乏实力雄厚，带动力强的大型骨干企业和主导产业，呈现内部不经济。二是布局分散，星星点点，集中连片开发少，呈现外部不经济。三是企业经营管理水平低，经营管理工作落后于市场经济工作。四是企业组织不严密，大部分企业以劳动密集型为主，有的甚至处于原始手工作坊生产状态，缺少能主宰市场的高新科技企业。五是企业人员素质偏低，既缺乏大批能充当“领头雁”的企业家队伍，又缺乏大批适应经济发展需要，能打硬仗的职工队伍。全国乡镇企业的专门人才仅为国有企业的1/7，大专以上的仅为1/25，这显然与占总产值1/3的乡镇企业规模不相适应。乡镇企业组织结构的低水平化，直接导致其经济效益的低下，影响着乡镇企业的高水平发展。
5.从乡镇企业的产品结构看，产品档次不高，市场覆盖率低。总的看是大路产品多，名优产品少；原料型粗加工产品多，转化型精加工产品少；低档次产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品少；满足低水平消费产品多，满足高水平消费产品少；齐头并进，打一枪换一个地方的产品多，能稳住市场，迅速滚动发展的产品少。乡镇企业在产品市场上面临极其严峻的挑战。整个湖北产品的市场占有率已由1985年的4.8%下降到1994年的3.9%。乡镇企业产品的不合理性将导致其在市场竞争中的失利，失去市场的企业最终将失去自己。
6.从乡镇企业的投资结构看，“散、软、小、欠”的现象比较突出。主要问题是：乡镇企业市场吸引力弱，投资拉动小；投资主体分散，投资能力小；投资自由度大，资本集聚慢；政府支持力弱，投资转换难；投资管理乱，项目控制难；投资贡献率小、索报率高。
导致乡镇企业结构呈现上述问题因素是多方面的，历史的原因也好，现实的原因也好，体制的原因也好，机制的原因也好。归根结底的一条，乡镇企业的结构调整已迫在眉睫。
（二）
乡镇企业结构调整的具体思路可以参考以下几条：
1.在完善机制、改善投资、盘活存量中调整结构。“九五”期间，湖北省乡镇企业发展的总体要求是实现四个突破：一是总量要突破，到2000年乡镇企业总产值要达到6700亿元以上，其中工业产值3850亿，利税580亿，年均递增在20%以上。二是在块头、规模上要突破，要着力培育大企业、大集团，到“九五”末创建一批营业收入过100亿元的县（市）、过30亿元的乡镇、过10亿元的村和企业集团。三是在实施精品名牌战略上要突破。四是在加强管理，提高效益上要突破。根据“九五”目标要求，我们首先要做好湖北省乡镇企业结构规划，做好战略性调整。要立足现实，放眼长远，做好乡镇企业发展规模和产业、行业、产品分工及小区建设等各方面的规划，分清城市企业与乡镇企业的功能，因地制宜地合理布局。对在平原湖区和城市郊区的乡镇企业，要积极向资金技术密集型和外向型转变，重点抓技改，上水平，创名特优创外汇产品，形成一批亿元企业，组建一批企业集团，建设一批工业小区，发展一批名牌产品。对在山区和贫困地区的乡镇企业，要抓住自己的优势和特色，主攻“绿色工程”和农副产品加工业，抓发展壮大。其次，要改善企业经营机制，提高管理水平，逐步把产业产品结构、市场网络、经营方向和技术人才调整到适合市场经济和全省大局发展需要的轨道上来，做好适应性调整。其三，要深化产权制度改革，盘活存量资产，实现生产要素的合理组合。要通过深化股份制改造，拍卖小微亏企业，出让部分产权换回现金等形式，调整流动资金和固定资金比例不合理，造成资产闲置、资产负债率高，自有资金少，借贷资金多的状况，同时强调资产增值、利润分配、发展后劲等指标体系，防止集体资产流失，克服短期行为，使部分企业依靠自身的能力实现其结构的优化。其四是要优化投资结构，建项目资本金责任制，调整投资方向，乡镇企业要克服“无钱办事”和“有钱办不好事”的倾向。资金不足是乡镇企业面临的普遍困难，从全国看，乡镇企业贷款不足乡以上企业贷款的5%，这远远不能适应乡镇企业发展的需要，要力争在“九五”扭转这种局面。同时要提高现有资金的使用效率，重点保对调整结构有重大影响的项目、技术改造项目和有市场有前景的企业生产。五是要进一步强化科技、人才意识，培植高新技术产业。目前我省高新技术产业对经济增长的贡献率仅为3%左右，大大低于世界25%-30%的平均水平。乡镇企业要力争在这方面多做贡献，争取到2000年全省高新技术产业产值占工业总产值的10%以上，使科技进步在全省经济增长中的贡献率达到世界水平。
2.在强化销售、开拓市场中调整结构。产品在市场上是否畅销是企业结构是否优化的一个重要标尺。商品生产发展到今天，早已由过去的以产定销发展到以销定产。乡镇企业要在开拓市场中创新产品，在开拓市场中调整结构，力争在1997年使产销率全部达到96%以上。从全国看，目前市场上畅销产品仅为7%，平销或滞销产品达93%。湖北工业产品在市场上的占有率很低，1994年为13%，1996年为11%，几乎是每年下降一个百分点。中央提出要在全国启动和开拓农村、房地产、国际三大市场，而湖北省提出要启动和开拓农村、房地产、国际、汽车、船舶五大市场。这五大市场有着巨大的潜力和吸引力，乡镇企业应在其中占有一席之地。
首先是农村市场。我国是一个农业大国，农业人口多，农村市场广阔，潜力大。据悉，农业机械、自行车、摩托车、家用电器、建筑材料、服装、房地产、煤炭等行业将在农村市场有着广阔的前景。乡镇企业应行近水楼台先得月之便利，主动调整结构，适应农村市场发展。
其次是房地产市场。目前城郊居民的耐用消费品如电视机、洗衣机、电冰箱、空调器等已日趋饱和，住房将成为他们大宗消费的目标。目前国际房地产业的平均利润为6%-8%，然而我国安居工程为15%，一般商品性房屋为50%，价格太高，所以普通居民消费不起。“九五”期间湖北省将加快城镇住房的制度改革，使普通住房占整个商品房投资的比重达到60%以上，并且将运用税费、地价等经济杠杆，拓展住房金融业务等政策措施促进房地产业的发展。房地产业市场的启动还将进一步带动汽车、冶金、机电、化工、轻纺、建筑建材等相关支柱产业的发展。所以启动房地产市场必能为乡镇企业的结构调整创造一个良好的环境和条件。
其三是国际市场。国际市场的出口对乡镇企业的发展具有乘数作用。1995年湖北省出口总量仅占全国总量的1.6%，出口总额仅相当于同期全省国内生产总值的8.1%，比全国平均水平低13.4%。湖北省乡镇企业一定要在“九五”期间加大结构调整力度，扩大产品出口。要在巩固欧、美、日等发达国家市场的同时利用出口信贷、工程承包、合资经营、易货贸易等多种形式，努力开拓第三世界国家市场。要在调整结构中扩大出口，在扩大出口中优化结构。
其四就是汽车市场和船舶市场。汽车和造船是湖北省的两大支柱产业。在湖北省也有很好的基础。湖北省汽车整车的生产能力占全国的18%，同时又是全国最大的汽车零部件生产基地。湖北省造船工业的生产能力和技术力量均居全国第三。“九五”期间湖北省委省政府要出台一系列优惠政策支持这两大产业的发展。乡镇企业要积极借好这个东风打好配合攻坚战，充实壮大自己的实力，同时调整转化一部分资产，以优化自身结构。
3.在实施农业产业化战略中调整结构。湖北在“九五”期间正在大力实施农业产业化战略，着重推广农业产业化这种新型的经营管理模式。农业产业化的基本形式就是龙头+基地+农户。是否有一大批技术含量、带动力强的龙头企业的带动，是农业产业化战略实施成功与否的关键。乡镇企业要义不容辞地担负起龙头企业的责任，要主动适应农业产业化战略的需要，兴办、改造、提高一大批企业，带动农业产业化的发展。在农业产业化中选准自己的位置，优化自己的结构。