国家铁路局安全技术中心 北京 100036
摘要：在铁路运输过程中，安全是其核心价值追求，也是一系列工作开展的前提保障。要有安全责任大于天的理念，所以铁路运输工作必须始终把安全放在首要考虑位置。几年来，我国在铁路运输中进行了很大规模的改革，同时也迎来了巨大的挑战。在铁路客货运高速度、高效率运输过程中，各种安全事故也是频频上演，也时有威胁到人民的生命财产安全。基于此，有必要对我国铁路运输的安全问题进行深刻地研究与探讨，健全和完善铁路运输安全法制体势在必行。
关键词：铁路运输；安全管理；法制体系
前言
铁路运输安全工作具有艰巨性、复杂性，这决定了加强安全基础建设是一个长期的过程。特别是随着近几年动车、高铁以及复兴号的普及，客运速度越来越快，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，还需要我们铁路人做诸多的努力。近年来，虽然我国铁路在监控技术、管理技术方面，技术装备方面和行车安全因素方面做过一系列的研究，但是没有提出一个比较完整的铁路运输安全体系结构。当前的首要任务就是要按照《安全生产法》的要求，逐步实现铁路运输安全管理科学化、规范化、法制化。
1健全和完善铁路运输安全法制体系
1.1要推进铁路运输安全的法制化建设。
实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。要本着铁路行业安全法规与《安全生产法》协调一致的原则，抓紧对铁路现行法规规章进行修改、完善，促进铁路运输安全管理的法制化、规范化。
1.2要完善和落实逐级负责制。
要使安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。目前在实行逐级负责制方面，还存在着不少需要改进的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。
坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责，并经过责任分解、履职分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。下一步，要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问题解决好。落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。科学管理，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罚的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底；要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。
2完善改进安全监督管理体制
2.1建立高效率运行的安全监督网络
要进一步研究改进安全监督管理体制，建立高效率运行的安全监督网络。铁路运输具有大联动机的特点，决定了安全监督必须是全方位的，不允许有不受监督的死角。所以，有效的安全监督体制应该是网络化的。从现行的安全监督管理体制看，在2013年撤销铁道部，设立中国铁路总公司、组建国家铁路局作为政府监管部门实行对铁路安全监督管理。国家铁路局、铁路总公司、铁总下属18个铁路局以及全国各基层站段安全监察力量没有形成互相紧密联系的整体性的安全监督网络，使从基层向铁路总公司乃至国家铁路局反馈安全信息的及时性、真实性受到影响。
2.2依靠科技进步，提高运输安全的保障能力。
2.2.1要加大对先进实用安全技术的开发和推广力度。有一些安全监控设备，比如货运安全检测门、超偏载检测仪、机车添乘记录仪、非正常作业行车站场监控装置、编组站防溜停车装置等，花钱不多，实际运用效果很好，应该在更多的线路上推广应用。
2.2.2要加快建立和推广安全综合监控系统。例如铁道科学研究院研发的安全综合监控技术系统，该系统包括了固定设备监测移动设备、移动设备监测固定设备、客车运行安全监测诊断报警、事故灾害快速救援等多个子系统，能够实现对列车运行状态的实时监测与控制，大大提升了提速客车安全保障能力。建立安全综合监测控制系统，是提高提速线路安全保障能力的重要措施。下一步，要以整体优化、注重实用、降低成本为重点，进一步完善行车安全综合监测控制系统，逐步在繁忙提速线路上推广应用。
2.2.3要加强安全监控设备的管理、使用和维护。目前安全监控设备的管理和使用存在着不少问题。有的监控设备，由于没有认真进行比选和鉴定就急于推广应用，结果出现了质量不稳定、性能不过关等问题；有的监控设备应用后，由于管理不善，维护跟不上，损坏严重。这些问题必须认真加以解决。今后，采用安全监控设备，必须经过鉴定，质量达到要求才能推广，以便提高安全监控设备的运用效果。
2.3强化管理，避免人为因素引发事故
管理理念是以人为根本，加强自己的责任心，事故发生后的果断处理及预防理念，对工人进行安全考核，增加他们的责任感，在与他们的经济效益相联，增加他们的危机感，这对实行安全目标管理有着必然的联系。要对以前发生的事故做进一步的调查及分析，引以为戒，防止相似事故的再次发生。生产上的工作更新，要以事实求是，还要关心员工们的生活问题，让他们对工作有积极性。事故的分析中有很多的人为因素，为了避免这些，我们在实际的工作中做到以下几点：
（1）应该对员工进行心理素质及身体素质等方面的一些检查。
（2）进行岗位知识培训。
（3）提高员工的责任心，基本的一些安全要领要时常的测试及培训。
（4）要增加员工的工作积极性及荣誉感。
3结束语
铁路运输安全，不仅关系到铁路自身的效率和效益，而且与社会生产、社会生活和社会安全密切相关。“安全第一，预防为主”一直是中国铁路运输的永恒主题。面对激烈的市场竞争、新的发展机遇，回顾人民铁道运输安全工作所走过的曲折历程，总结经验，吸取教训，尝试和探索新世纪中国铁路运输安全工作的新思路、新途径，早日实现我国铁路运输安全管理的科学化、规范化、法制化，是造福子孙后代的大事。
参考文献：
[1] 张雅莉；铁路运输的安全管理研究[J]；工程技术研究；2018（03）
[2] 潘震；铁路交通运输过程中安全运输的措施[J]；科技创新与应用；2018（01）
[3] 佘振国；铁路安全风险预警信息系统及关键技术研究[J]；中国铁道科学研究院；2017（05）
论文作者:庞强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/9
标签：铁路运输论文; 负责制论文; 铁路论文; 法制化论文; 安全监督论文; 安全管理论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第7期论文;