建筑施工企业历来是生产安全事故多发易发行业之一，且重特大事故的发生严重威胁着从业人员的生命及财产安全。随着《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件的出台和落实，建筑施工企业安全生产状况得到了有效好转，但形势依然严峻。
笔者根据工作实际，对预防和杜绝建筑施工企业生产安全事故的发生、提升建筑施工企业安全管理能力，有如下思考和建议。
一、改变对专职安全生产管理人员的管理体制
一般地，建筑施工企业专职安全生产管理人员的管理，从招聘到人事任免等环节，均由本级单位组织进行。在这样的管理体制下，专职安全生产管理人员很难强有力地监督和管理本级单位的安全生产工作。
为增强专职安全生产管理人员监督管理的强度和效力，我认为可以尝试将他们纳入上一级乃至上两级单位统一管理，实行由上级单位直接委派专职安全生产管理人员到下级单位工作。在这样的管理体制下，专职安全生产管理人员的监督管理更具约束力、更具权威性、更具操作性、更具威慑力。
为进一步让本级单位失去对专职安全生产管理人员的约束，上级单位可以探索并组建安全生产管理机构的派出机构，派驻到建筑施工企业业务所在地的省、自治区、直辖市。将专职安全生产管理人员的人才招聘、教育培训、人事任命、薪资发放、衣食住行等工作均交由上级单位和此派出机构管理，安全监督管理便可发挥出更大威力。
二、强化对专职安全生产管理人员的培训
专职安全生产管理人员主要和根本职责之一是发现安全生产隐患并督促落实整改。所以建筑施工企业理应加强对专职安全生产管理人员的业务培训，提高专职安全生产管理人员发现安全生产隐患、督促落实安全整改措施的能力。
根据事故致因理论可知，导致事故发生的原因有人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境因素。《安全生产法》规定专职安全生产管理人员的职责之一是检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。所以，专职安全生产管理人员的个人业务能力对于提高企业的安全生产管理能力尤为重要；而根据建筑施工企业的实际情况，适时、适当地组织对专职安全生产管理人员进行有针对性的培训，对于提高他们的个人业务能力大有裨益。
三、配备专业的设备安全管理人才
根据《施工企业安全生产管理规范》GB 50656-2011第5.0.4条之规定“动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理”。但在某些建筑施工企业，往往是设备部门不懂临时用电的管理、不专业、或者不知道自己有这样的安全生产职责、更或者说建筑施工企业的某些基层单位根本没有配置设备部门或专职设备安全管理人员。
造成这样的现状，究其原因有二。其一是建筑施工企业专业的设备安全管理人才储备少；二是建筑施工企业安全意识不高，未充分认识到设备安全管理的重要性和必要性。根据事故致因理论分析可知，导致事故发生的直接原因有人的不安全行为和物的不安全状态。所以，加强对建筑施工企业设备的安全管理，对于预防和杜绝因设备原因导致生产安全事故的发生至关重要。而设备的安全管理离不开专业的管理人才。
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所以，建筑施工企业理应根据生产的实际需要，培养和配备一批业务能力精干、安全素质高的专业设备管理人才，在第一时间发现和督促整改落实设备生产安全隐患。
四、厘清安全生产管理职责
《施工企业安全生产管理规范》GB 50656-2011第5.0.4条规定：
1.技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进。
2.施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理。
3.材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理。
4.动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理。
5.专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理。
6.其他管理部门（或岗位）分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理。
国家标准GB 50656-2011对建筑施工企业各业务部门规定了不同的安全生产管理职责。但在实际生产过程中，专职安全生产管理机构或人员可能不仅负责安全管理的检查、处理，更负责劳动防护用品、消防等安全管理工作。且建筑施工企业普遍存在安全生产管理职责划分、执行不清晰和不到位的情况。
根据事故致因理论分析可知，导致事故发生的间接原因有管理缺陷和环境因素。所以，在建筑施工企业内认真厘清各业务部门的安全生产管理职责，并严格督促遵照落实，对于预防和杜绝生产安全事故的发生具有重要意义。
五、强化“生命至上，安全发展”的观念
为何建筑施工企业重特大事故时有发生，究其原因不难发现，企业的安全发展观念、安全生产意识不强对于诱发事故起着重要作用。所以，大力培养和践行生命至上、安全发展的安全生产观念尤为重要。
而培养生命至上、安全发展的安全生产观念，无不需要以深厚的安全文化作为基础。安全生产五要素有安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。根据安全生产五要素的排序，便可知安全文化对于安全生产的重要意义与作用。所以，建筑施工企业可以根据实际生产情况，培养适合本企业的安全文化，并大力推广和践行。这对于从人的不安全行为和管理缺陷两方面，预防和杜绝生产安全事故的发生意义深远。
习总书记说“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价”。这一论述已成为安全生产和安全发展的重要遵循。发展是为了社会进步，发展是为了人民幸福，发展更是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，我们必须坚守红线意识和生命至上、安全发展的安全生产观念。不断总结和积累安全生产的优良经验，创新和改革安全管理体制、机制、方法，为预防和杜绝建筑施工企业生产安全事故的发生做出更大贡献。
中交二航局第一工程有限公司
赵栋
2018年7月12日
论文作者:赵栋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/11
标签：安全生产论文; 管理人员论文; 专职论文; 建筑施工企业论文; 安全管理论文; 设备论文; 事故论文; 《基层建设》2018年第25期论文;