构建基层服务型党组织服务载体问题探析——基于遵义市构建“四级服务网络”的思考，本文主要内容关键词为：遵义市论文,探析论文,党组织论文,四级论文,服务型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1007-5194(2015)03-0033-04 基层服务型党组织建设是中国共产党在全面建成小康社会的新时期保持同人民群众密切联系的本质要求，是加强党的基层组织建设、提高基层党建科学化水平的内在要求。服务型党组织建设是一项系统工程，既包括对组织体系的覆盖，也包括对党员干部素质能力的提升以及活动阵地、活动载体、服务资源的整合等多方面的要素。服务载体建设是基层服务型党组织建设的基础性工程。贵州省遵义市通过构建“四级服务网络”，从全方位、立体化的角度强化了基层服务型党组织的服务载体建设，并通过创新基层服务型党组织的服务载体，达到了拓宽服务功能的目的。 1 构建基层服务型党组织服务载体的重要性 服务型党组织建设是一项系统工程，核心在于服务。始终坚持以群众需求为导向，根据服务对象和需求“多元化”的新特点，切实转变服务理念，对基层服务型党组织建设的功能定位起着至关重要的作用。 近年来，全国各地在加强基层服务型党组织建设方面都进行了探索和实践，并取得了一定成效，主要体现在以下五个方面：第一，探索实行网格化管理、组团式服务，形成“党政主导、社会协同、上下联动”的基层党建工作新格局。第二，加强综合服务中心建设，建立便民服务平台，为党员和群众提供“一站式”“一门式”“一窗式”“一条龙”服务，真正实现了服务群众零距离。第三，推行在职党员进社区服务，创新党员干部联系服务群众制度。第四，推动窗口下移，实行“农事村办”“城事社办”“民事代办”服务。第五，利用计算机、移动等通讯网络，按照快捷、互动的原则，创建面向党员和群众的手机APP、微信、微博等信息发布平台，创建面向党员和群众的信息化网络服务载体。当前，我国基层党组织对群众的诉求有时难以满足，这是因为缺乏能够有效搜集、整理群众多元化需求的意见反馈机制，从而导致群众参与社会公共事务和民主管理的积极性不高。只有不断提高党员和群众对服务机制的认同度，才能切实提升各类制度的执行力。因此，只有通过不断完善形式多样、贴近实际、内容丰富的服务载体，不断加强党员干部与群众之间的交流互动，才能增强服务对象参与社会治理的积极性、主动性，从而提高服务的针对性、实效性。 2 遵义市构建“四级服务网络”的实践探索 遵义市在基层服务型党组织建设中，以构建“四级服务网络”为服务载体。主要做法是通过在县(区)成立党务服务中心，在乡镇(街道)成立党务政务服务中心，在村(社区)建立党员、群众综合服务站，在组(小区)成立便民利民服务点的形式来实现基层党组织与群众之间的有效互动[1]。该“四级服务网络”的服务载体建设通过加强服务阵地建设和完善服务硬件基础设施的方式，实现基层党组织全方位、多层次、宽领域的服务，对积极开展贵州省服务型党组织建设，提高基层党组织的服务能力和服务水平具有较好的示范作用。遵义市“四级服务网络”是对基层服务型党组织服务载体建设的一次有效实践，在全国范围内产生了一定的影响力。主要从以下五个维度展开，即领导班子建设、服务站点设置、服务队伍建设、服务资源配置、规范规章制度。 2.1 加强领导班子建设，发挥“领头羊”作用 基层服务型党组织建设，关键在于加强领导班子建设。遵义市委始终坚持把“书记抓、抓书记”作为各级党委书记的重要职责和年度专项述职的主要内容。采取对基层党组织书记进行监督检查的方式，每个季度召开调度会，市委书记、组织部长亲自参加，检查工作进展情况，分析工作存在问题，提出具体措施和时限要求。例如，遵义市汇川区就按照德才兼备、以德为先的用人标准，通过干部考察、调查研究、参与民主生活会、群众路线教育实践活动等方式，对镇(街道)、区直机关领导班子的工作思路、履职效果、团结协作和廉洁自律等运行情况进行跟踪了解和对比分析，统筹把握年龄、性别、文化和经历等结构，有计划地选好缺额科级领导干部，配强各级领导班子。 2.2 因地制宜设置服务站点，全面推进服务网络全覆盖 遵义市重点加强对村级组织活动场所的建设，结合当地的经济社会发展状况，合理配置现有办公资源，从而达到不断改善基层服务中心(站、点)硬件设施条件的目的。例如，三合镇基层党组织合理利用现有资源，将已经废弃多年的三间车库改造成为当地镇党务政务综合服务中心。下辖的长青村村民由于存在日常办事难的问题，该村的入党积极分子无偿为当地村民搭建群众综合服务站。习水县土城镇黄金湾村民组租住群众房子建立了便民服务点。截至2014年年底，全市14个县(市、区)和全部乡镇(街道)都建立了党务政务综合服务中心，所有村(社区)和村民组(居民小区)也建立了综合服务站及便民服务点。 2.3 加强服务队伍建设，提高服务质量和水平 党员干部作为党组织实施服务的主体，在服务队伍建设过程中，应始终将工作重心放在基层，始终秉承服务基层、联系群众的思想，充分发挥党员干部的先锋模范作用。遵义市通过集合各方服务力量，在乡镇(街道)、村(社区)分别强化了基层服务队伍建设。其中，在乡镇(街道)主要由各基层站所选派人员到服务中心工作，根据业务量，采取常驻值班、轮流值班和赶场天全员到岗等方式开展工作[2]。在村(社区)由驻村干部、村(社区)“两委”成员、大学生“村官”、村(居)民小组长等担任服务站(点)的工作人员和代办员，发动党员志愿者、无职党员、“五老”人员、义工队、农村能人、青年团员等自愿到服务站(点)帮助工作，确保每天或定时有人在岗承接和办理相关服务事项[2]。自从该工作开展以来，遵义市已经对318名县级组织部门有关人员和乡镇(街道)党(工)委副书记进行了专题培训，各(县、区)累计培训达到7万多人次。习水县通过建立基层党组织书记在职培训制度，将部分党组织书记选派到区群工委等急难险重的工作岗位上进行短期锻炼，从而达到进一步提高党员干部服务群众、化解矛盾的工作能力。另外，针对一些不能来到培训班现场的党组织书记，采用党员远程教学的方式，通过互联网、报刊等媒介，对党组织书记进行相关政策、法律法规方面的培训。自2014年以来，习水县先后培训基层党组织书记1 000余人次，广大基层党组织书记学法、尊法、守法、用法的法治意识得到增强，培育出许顺利、穆伦发等一批带头依法办事的优秀基层党组织书记[3]。 此外，遵义市各级党组织着力建强以党的骨干力量为主的服务队伍。通过建立并完善党组织书记教育培训、考核管理和监督约束等机制，推行党员公开承诺践诺制度，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员责任田等主题实践活动，充分发挥党员带头和先锋模范作用，从而实现党员干部队伍把工作重心转移到服务群众上来，增强了党员干部服务群众、做群众工作的思想自觉性和行动自觉性，为打造一支本领过硬、带头服务的党员干部骨干队伍打下了坚实的基础。 2.4 整合各类资源，实行“一站式”服务 根据《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》，遵义市按照“转变职能、精简审批、加强基层、便民利民”的要求，认真梳理各部门的审批和服务事项，精简行政审批事项，简化办事程序，将与群众生产生活密切相关的审批和服务事项尽可能下放给乡镇(街道)基层站所，并统一由乡镇(街道)党务政务综合服务中心集中办公[2]。例如，余庆县先后修改、废止了40余项不符合规定的行政审批制度，其中包括对部分审批权限本应委托乡镇或由乡镇直接办理的，相关部门却要报县级部门办理，极大阻碍了群众的办事效率。凤冈县通过整合文化共享工程、远程教育、“千村万乡”工程、农村卫生室、农家书屋、移动电话收费服务、群众娱乐室、党员志愿服务队等资源，创建了“八位一体”的党员便民服务点100余个。仁怀市二合镇双龙村党员群众综合服务站是集党员活动、村民教育、便民服务、政策宣传、信息咨询等服务功能于一体的基层党政服务中心。 2.5 建立健全相关规章制度，确保服务规范有序进行 遵义市通过建立健全相关规章制度，实现了服务方式标准化、服务程序规范化、服务监督合理化、服务效果最大化的目标。 首先，建立党组织工作管理制度。遵义市先后制定和完善了基层党组织服务中心(站、点)负责人制度和各办事窗口工作人员岗位职责制，广泛推行了首问负责制、限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制、服务项目、程序和结果公示制等制度，并规范上墙进行公示[4]。从而有效规范基层党组织对服务中心(站、点)的日常管理，为基层党组织各项服务工作的有序开展提供了重要政策保障。例如，桐梓县推行了值班制和委托承诺制，干群相互“委托”“承诺”，增加了工作的透明度，提高了工作效率。 其次，强化考核、监督制度。在不改变人事、工资等现行体制的情况下，制定由乡镇(街道)党(工)委负责对各基层服务站点新进员工进行岗前考核与培训。健全责任机制和保障机制，创新考评激励机制，同时在各服务站点及相关业务部门设立群众意见反馈箱、举报箱，并附上相应的监督举报电话，通过不断完善群众监督管理机制，实现基层党组织工作透明化。 3 遵义市构建“四级服务网络”的初步成效 第一，党群、干群关系更加紧密。针对不同服务对象，遵义市分别在县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、组(小区)建立了便民利民服务中心，并科学设置了具体的服务事项和工作流程，为群众简化了办事程序，大大提高了为群众办事的效率，给广大群众的日常生活带来了便利。 第二，党员队伍充满生机与活力。党的十七届四中全会指出，要想使党员队伍长期保持生机与活力，就要建立健全教育、管理、服务党员长效机制。由此可见，只有一个充满生机活力的基层党组织才是基层党建工作不断发展壮大的不竭动力。近年来，随着遵义市基层党组织服务中心(站、点)的不断发展壮大，广大党员同志在为群众提供服务、帮助的同时，自身的主体地位也得到了充分提升。 第三，基层民主建设得到有效推进。遵义市通过“四级服务网络”服务载体，使广大群众就近在基层服务中心及时了解党的方针、政策，同时服务中心还会定期公开党务政务，传播技术信息等，保障了广大党员、群众的知情权。另外，党员评议干部、党群议事会等制度的建立，能够把群众关注反映的热点、难点问题的意见和建议吸收为村“两委”决策的依据，有效实现了坚持党的领导和落实群众愿望的有机统一，形成了“内外互动”与“上下联动”的基本格局，对促进党内民主有着重要作用。 第四，机关党委的工作作风得以转变。遵义市各地的基层服务中心(站、点)通过将审批、服务、收费等事项集中办理，并且在制度、环境、办事依据和收费标准上实行阳光作业、公开透明，有效杜绝了“门难进、人难找、脸难看、事难办”和“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象。与此同时，党员工作承诺制和责任制的制定，为群众办事提供了基本保障。这种通过整合党务、政务和社会资源统一到服务中心办公，由乡镇(街道)负责考核的方式，打破了以往条块分割的管理体制，有效消除了部门间的“推诿扯皮”现象，极大提高了群众的办事效率，有效遏制了机关党委的不良工作作风。 第五，促进社会和谐稳定。近年来，随着基层党组织服务意识、服务水平、服务能力的提高，基层党务政务服务中心能够有效解决关于就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育、矛盾纠纷等诸多与群众日常生活密切相关的热点问题。当人民群众的愿望和需求得到满足时，社会自然就稳定了。基层服务平台就是这样一个能够促进社会和谐、解决人民矛盾的有效载体。 4 构建基层服务型党组织服务载体的思路 通过以上对遵义市构建“四级服务网络”服务载体的实践探索及初步成效的分析，笔者认为，要构建基层服务型党组织服务载体需从以下两个方面进行。 4.1 丰富服务活动载体 随着各级党组织搭建服务群众、做好群众工作的活动载体不断推陈出新，为群众提供了一个全方位、多功能的综合服务平台是满足群众需求、提升服务效能、提高群众满意度和认同感的必要途径。 第一，提供“多元化”服务项目。通过建立党员责任区、党员致富联合体、党员宣传队、联防队、家政服务队等服务载体，为党员服务群众提供更加便捷规范的渠道，充分发挥党员在服务群众中的示范带动作用。 第二，建立社会弱势群体帮扶机制。围绕解决老、弱、病、残等社会弱势群体的实际困难，开展有针对性的服务。“夕阳红助老服务”为空巢老人、行动不便老人提供配送餐等家政服务，“与你同行助残服务”为残疾人提供生活救助、心理咨询等服务，“手牵手就业援助服务”为下岗职工提供技能培训、就业信息等服务。 第三，建立网络党组织覆盖党建空白区。建议通过整合民政、税务、金融、通讯、医疗、保险等部门网络业务资源，探索构建一站通、一键通网络民生服务平台，为群众提供“全天候”“精细化”服务，形成更加便民惠民的服务合力。通过整合政府电子网、组织系统远程电教网、共产党员网和党员干部手机信息系统，构建为基层党员、群众服务的信息化平台。加强对党建网站、党务热线、党建微博、现代远程教育等信息平台的建设，增强党员在线管理服务、党建信息发布、党员学习培训等综合性党建工作服务功能。探索推动基层党员干部运用微博、微信等网络形式，组建网上党员、群众志愿者队伍。 第四，建立“农民档案”，让联系服务群众更加便捷。探索在乡(镇、街道)建立农户基本信息系统。内容涵盖每个村、社区群众的家庭基本信息、家庭成员、生产生活和收入、外出务工、住房、社会补助等情况及需要解决的事项。按照“一户一档”的原则，把调查获取的这些信息录入电脑，扫描相关证件资料归档，并派专人对该信息系统进行维护管理，确保重要信息及时更新。建立农民档案系统与农村社会养老保险管理系统、人口计生管理系统、最低生活保障信息系统信息共享平台，与信用社、工商、税务等站(所)建立信息互动机制，使群众办事更为便捷。 4.2 加强分类指导载体建设 基层服务型党组织只有在充分考虑不同群众的服务需求的基础上，针对不同领域的实际情况和不同特点来搭建服务平台，才能不断提高服务的针对性和有效性。 第一，加强农村党组织建设。应全面推行为民服务全程代理，健全代理服务网络，规范代理服务制度，探索在征地拆迁连片地方、农村产业链上建立基层党组织，有效解决失地农民的就业问题，积极探索壮大集体经济的有效办法。 第二，加强城市社区党组织建设。应重点围绕构建文明和谐社区为建设目标，开展创群众满意窗口和优质服务品牌、党员公开承诺和挂牌上岗等活动。 第三，加强企业党组织建设。在企业大力推行“共产党员工程”，领导干部要经常关心职工生活，倾听职工的诉求，切实有效解决职工面临的实际困难，充分发挥党组织和党员服务群众的主动性和示范性。 第四，加强机关事业单位党组织建设。应侧重围绕转变作风、提高效能等方面创设服务载体，让机关事业单位党组织接“地气”，真正成为服务基层党员、群众的有效载体。