金融业支持江西工业崛起的政策建议，本文主要内容关键词为：江西论文,金融业论文,建议论文,政策论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实现江西工业经济崛起是一个长期系统工程，必须以加快工业化为核心，以大开放为主战略，以工作创新为强动力，充分发挥金融业在现代经济的核心和主导作用，依靠金融业的大力支持。
一、摸实情，认真找准江西省工业崛起的优势和差距
去年，我省经济增长率8.8%，增长速度排在中部六省中第四位；GDP2176亿元，占全国GDP的2.27%，人均GDP5193元，列中部六省中最后一名；人均工业增加值比全国低1822元，比安徽低530元，比湖南低607元，仅相当于全国人均工业增加值的41.7%，湖北的41.3%，河南58.1%。尤其突出的是，工业有许多问题没有得到很好的解决：一是工业结构老化、层次低，严重缺乏深加工和高科技行业；二是工业发展机制不活、动力不足，缺乏核心竞争力；三是工业投入不足，缺乏资金的推动力，2001年江西投资总量只占全国的1.5%，湖北的37%，湖南的54%，安徽的63%；四是私营经济比例太低、科技含量低、科技进步不足，缺乏发展后劲等。
金融方面，我省同中部五省的差距也不小。突出表现在：一是总量规模小。去年江西辖内金融机构各项存款余额2286亿元，各项贷款余额为1881亿元，在六省中均列最后一位。二是资产质量差。截止2001年末，我省四家国有独资商业银行不良贷款率比全国高达13个百分点。三是票据业务市场发展严重滞后。几年来江西辖内银行承兑汇票余额一直在30多亿元徘徊。四是信用环境不佳，企业逃废严重。截止2001年9月末，全省共有逃废债企业6085户，逃废债金额高达169.8亿元。
我省经济在中部地区落后的原因是多方面的，也不是一朝一夕形成的，有观念上的差距，有机制上差距，也有经济因素，但工业水平落后是影响我省经济发展的根本原因。江西作为典型的传统农业省份，第一产业的占比仍然较大，特别是第二产业增长不快，2001年江西第二产业增加值占GDP总值36.2%，同邻省比有较大差距。
当然，我们也有许多优势。首先，在新一届省委，省政府领导班子的领导下，通过解放思想的学习教育活动和深入贯彻全省第十一次党代会精神，极大地激发了全省人民热爱江西、发展江西的自豪感和责任感，广大干部群众正着力塑造江西人的新形象，想发展、议发展，谋发展已经成为全省的最强音，适应经济发展的新观念，新机制、新体制正在加速形成，这为江西加快发展创造了良好的条件；其次，以加快推进工业化发展为战略核心已经成为共识，三年改革脱困的实践不仅有一批大中型企业走出困境，而且涌现出一批优强企业，为工业的崛起积累了丰富的经验；三是有资源优势和劳动密集型优势的产业。江西有铜、钨、稀土等储量丰富的资源，在国内外有重要地位；四是江西金融稳步发展，存贷款快速增长，不良贷款占比下降，经营效益有所提高，为经济的快速发展提供了源动力。今年一季度，全省金融机构各项存款比年初增加142亿元，各项贷款增加41.01亿元，不良贷款率在上年下降4.21个百分点的基础上继续下降0.47个百分点；五是部分经济指标处于有利位置，提升的潜力很大。如人均GDP与安徽比只差16元，人均各项存超过湖南287元，安徽598元，人均各项贷款也超过安徽219元，仅比湖南低161元，
二、金融支持江西工业崛起需要处理好几个关系
一是经济发展与金融改革的关系。在现代经济中，金融具有举足轻重的地位，但从根本上讲，经济决定金融，金融服务于经济，金融不能脱离经济盲目无序发展，经济的发展为金融的改革、发展提供了外部环境和发展空间。所以，归根到底是要把经济建设搞上去，提高经济增长的质量和效益。因此，从金融行业看，必须牢固树立“金融服务于经济”观念，以支持地方经济发展为己任，坚持在支持经济的发展中促进金融业的不断发展。那种把金融改革与支持地方经济发展割裂开来的观点和作法是不正确和行不通的。
二是经济发展与防范风险的关系。经济发展中最大的风险往往是金融危机。要正确处理经济发展与防范风险的关系，既要防止“惜贷”“惧贷”，也要防止急功近利，大干快上，急于求成。
三是金融发展与金融环境的关系。金融发展需要有良好的经济金融环境作保障，需要较好的社会信用作基础。讲信用，企业和银行才能“双赢”；不讲信用，必然“两败俱伤”。因此，必须建立和维护良好的社会信用，健全有关信用的法律法规和规章制度，运用现代科技手段维护社会信用，加强宣传教育，增强全社会的信用观念，倡导“诚实守信”和“诚信守约”的道德规范。
三、金融要在实现江西工业崛起中大有可为
（一）进一步解放思想，提高认识，牢固树立金融服务经济的观念，在实现江西工业经济中部崛起中有所作为
江西工业的崛起是我省经济在中部地区崛起的基点和重点。它的崛起，标志着江西工业化进程进入了一个新的历史阶段，对江西现代化建设具有里程碑的意义，对我省整个市场经济体系的建立和完善以及整个社会发展将来产生深远的影响，同时，也为金融业的快速发展和崛起提供了难得的契机和无可限量的前景。因此，必须进一步解放思想，统一认识，深刻领会实现江西经济在中部地区崛起其中又以工业崛起为重点的战略思路的重大而深远的意义，牢固树立江西大开放、大发展战略服务的观念，积极参与构筑市场经济条件下新的江西投融资体制，认真学习和借鉴省外先进经验，结合我省实际，树立勇于创新、有所作为的思想，创造性地开展金融的各项工作。
（二）用好用足国家政策，积极支持国有企业改革
一是在维护银行债权的情况下，支持企业采取改组，联合、兼并、股份合作、出售、破产等多种方式进行企业产权制度多元化改革，选择至少50户大中型国有企业推进现代企业制度改制试点工作，通过企业参股、换股和债转股等方式，形成一批投资主体明晰的现代企业；支持更多企业参与资本运作方式，募集发展资金，对上市公司和拟上市公司的信贷需求，银行要优先支持，重点倾斜。同时，积极参与企业筹资方案的选择，为企业股份制改造，证券投资提供咨询；为拟上市公司和拟配股企业在信贷资金、资产评估、上市包装、股票承销等方面提供服务；二是加大核销呆帐贷款的力度。要争取各有关行总行呆坏帐核销不受计划限制，尽力争取多核销。同时对符合条件的，积极组织呆坏帐项目的申报，并主动向地方政府及有关部门汇报，做好呆坏帐核销材料的组织工作。三是从有利防范和化解金融风险、有利于清收转化不良贷款、有利于银企长远发展的要求出发，对符合人民银行“还本免息”条件、有还款意愿且没有逃废债行为的省属国有企业，签定一次和分次还本协议，争取政策支持，减轻企业负担。
（三）积极支持经济结构调整，促进我省经济可持续发展
人民银行应该充分运用货币政策工具，引导金融机构加大有效信贷投入。运用再贷款调节货币供应量，增加信贷投放；及时运用短期再贷款，支持商业银行临时资金需求；积极向人行武汉分行争取再贷款限额，支持我省中小金融机构的发展；积极发展票据业务，推动我省票据市场的发展，拓宽企业融资渠道。
国有独资商业银行应着重围绕江西实现“工业化”的战略决策，积极参与到国企改革和经济结构调整中，加强调研，选好信贷支持的重点，果断决策，及时介入；继续开拓基础设施建设和重点产业信贷市场。重点支持公路、铁路等基础设施建设项目，有序进入花园城市市政建设和社会公益事业的信贷市场，对经济效益良好、有资金保证的基础设施贷款项目，可尝试由政府专门设立的、具有法人资格的经济实体提供担保；经有关部门批准，对高速公路、桥梁等建设项目，可用其竣工后的收费权申请质押贷款；加大对高新技术企业和产品的支持，增加对高科技项目的信贷投入，重点营销和支持电信、网络以及生物工程等技术成熟、市场需求稳定的高新技术工程项目和中小型科技企业；要集中资金力量扶优扶强，对省内100强工业企业要重点扶持，同时抓住招商引资、横向联合的机遇，积极支持和服务外商投资企业和国内有实力的经营企业，支持世界500强和国内100强在省内投资企业，支持省内有盈利的跨区域经营企业实施“走出去”战略，为其对外投资，开展贸易提供融资服务。
（四）加大投资力度，着力构建江西投融资体制
解决我省投资短缺的根本办法是采取“多家抬”的策略，不能把眼光只盯住银行。要采取一切措施构建江西投融资体制，努力为扩大社会投资创造良好的政策环境，加快形成投资主体多元化、融资形式多样化、资金来源多渠道的投资机制。一是力争多上国债项目，发挥好国债资金对信贷资金和社会资金的引导及带动作用；二是大胆利用开发银行贷款。截止2002年3月底，开发银行南昌分行共发放贷款112亿元，对江西经济发展作出了一定的贡献。但同中部省份相比，我省开发银行贷款余额均居末位，与河南、湖北、山西分行差距是倍数关系。因此，要加大开发银行项目贷款的力度，在“十五”期间，每年要确保开发银行新增贷款投入60亿元以上，力争80-100亿元，重点支持电力、铁路、公路、电信、城市基础建设、基础工业、高新技术产业、市场流通、教育和水利十大类项目。三是银行要积极配合我省国债转贷技改项目建设，加快选项和评审，客观公正地反映贷款企业和项目的真实情况，对于地方政府提出的项目贷款需求，积极组织评估，对于有市场、有效益，符合国家产业政策的技改项目要积极给予信贷支持；四是引导民间资本，组织民营企业风险投资，为风险投资创造有利环境，推动民营企业不断壮大发展。
（五）重视和加大对绩优中小工业企业的信贷投入
各商业银行特别是中小金融机构要以积极的态度，充分发挥自身的优势，在支持大型重点企业和优质工业企业客户的同时，时刻关注中小工业企业，拓展中小工业企业客户群体，形成以重点优质大客户为主导、绩优中小客户为构成的大中小客户合理分布的客户结构。切实制定对绩优中小工业企业的信贷策略，积极探索适合中小工业企业发展的信贷管理办法，建立起中小工业企业项目备选库；要配合各级政府逐步建立起中小企业贷款风险分散机制和抵押担保体系，切实研究解决中小企业和民营企业贷款难、担保难和降低银行信用风险问题，促进经济协调发展。
（六）整治社会信用环境，促进社会信用秩序的进一步好转
各级政府部门必须高度重视江西的社会信用环境，带头维护社会经济秩序，规范企业改制行为，督促企业维护金融债权。要依法加大对不讲信用、破坏信用行为的处罚力度，对赖账不还、逃废债务的企业和个人，对包庇、纵容逃废债务的人员要依法追究民事责任甚至刑事责任。银行要重点围绕完善信贷登记系统功能、规范信用体系、制裁逃废银行债务加大工作力度，积极开展创建金融安全区活动，全面推进辖内信用环境建设；要加强同地方政府、司法和工商部门的配合，形成制止企业逃废债务、维护金融债权的合力。同时，要逐步建立企业经济档案和个人信用信息体系，进一步净化社会信用环境。
（七）积极推动金融的创新
一是在信贷政策创新上，金融机构应在继续巩固和拓展传统业务的同时，加大金融创新力度，确立围绕市场实施创新的战略，应以战略的眼光和生存的角度看待金融创新，特别是在金融业务的创新上，要学习发达地区金融机构的经验，积极探索和尝试人寿保单质押贷款、保全仓库业务贷款、出口退税抵押贷款、应收帐款质押贷款、联保协议贷款等新型信贷方式，增加信贷投入；大力开拓中间业务，发展网上银行业务，逐步扩大担保类业务，如担保见证业务、保函业务、备用信用证业务、票据承兑业务等；扩大租赁、代理、委托、投资理财、信息咨询等中介业务的市场份额，以适应经济发展的需要；二是在组织体制创新上，要高度重视和扩大我省金融业的对外开放，尽快建立与改革开放相适应的金融体系，下大决心，花大力气多组织人员外出学习考察，千方百计引进外地股份制商业银行，引进外资银行机构，招商引资，以解决投入不足问题。建议省政府成立专班专门负责此项工作，提出总体规划，加强同省外股份制商业银行广泛接触，密切关注其设立分支机构的条件和动向，做到勤邀请、多联系，争取人行总行大力支持，力争2年之内再引进3-4家国家政策性银行和股份制商业银行来昌设立分支机构。同时要积极发展中小金融机构，考虑江西是农业大省，要争取成立江西农村商业银行，对上饶、景德镇二地区的法人城市信用社实行增资扩股成立城市商业银行。三是在服务手段的创新上，要创新结算服务，加快电子结算系统建设，为企业提供快捷的结算服务；加快“金卡工程”的建设步伐，尽快统一信用卡；推广24小时自动服务银行；发展网络银行，实现电话、互联网银行业务。四是在融资形式的创新上，要扩大直接融资的比重，加大企业股票融资力度；积极发展票据市场，在条件成熟的情况下联合成立票据办理中心，加速票据在企业间、银行间的转让、承兑、贴现、再贴现。
（八）各级党政部门要重视、关心、理解和支持金融工作，为江西金融发展营造良好环境
首先各级党政领导要加强金融知识的学习，提高认识和运用金融规律的能力；其次要帮助维护良好的信用环境，切实支持金融部门打击逃废债行为，在工作中既要关心银行贷款，也要关心企业还款，不搞地方保护主义；第三努力搭建好信贷平台。政府有关部门要发挥指导作用，在调查论证的基础上，精选一批行业有特色、发展有前景、产品有市场、有销路的集团公司、重点企业、科技型企业、民营企业作为选择、培育、扶持的目标，拿出100强大型企业、100强中小型企业和民营企业名册，建立优强优质企业数据库，向银行多推荐好的项目，给银行提供更多的选择企业余地，采取人行搭台、银企唱戏、政府指导的形式，建立银企联系桥梁，解决企业贷款难和银行放款难的“两难”问题；四是要做好呆坏帐核销材料的组织工作，加快呆坏帐核销步伐，减轻企业负担；五要建立金融部门与党政部门定期沟通制度，定期通报经济金融运行情况和发展战略，帮助、解决工作中存在的困难和问题；六要帮助完善有关配套政策，优化信贷投入环境。要完善中介机构，切实解决我省中小企业贷款担保难问题；进一步落实抵押、担保政策，适时出台农村土地使用抵押管理办法；帮助协调财政、国家税务部门、外贸企业制订有关办法，尽早推出出口退税质押贷款切实解决我省出口企业资金困难；建立多形式、多层次的风险投资基金，增强对初创期中小企业的扶持力度，努力为中小企业提供全面、准确的信息服务，积极引导产业、产品升级。
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