城市化进程中的社区党建工作探析——以大连市的个案调查分析为例，本文主要内容关键词为：大连市论文,探析论文,为例论文,个案论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入20世纪90年代以来，中国城市化的速度加快，一方面是城市数量快速增加，从1990年的461个增加到2000年的663个，净增202个；[1]另一方面是城市迅速地向城郊农村扩张，使不少城郊已经城市化或正在城市化。在全面建设小康社会的新时期，中国城市化步伐继续加快，中心城市进一步向城郊拓展，中小城市和卫星城市不断向周边延伸，城市数量的增长和空间的扩张快速发展。在乡村文明不断向城市文明迈进的过程中，大量的独具特点的城市化进程中的社区不断涌现，大量的新生事物和新问题也随之出现。如何面对城市化进程中的社区新问题，探析城市化进程中的社区党建工作新思路，提升对城市化进程中的社区党建工作理性认识。这是新时期加强党的基层组织建设，贯彻“三个代表”重要思想，适应城市化进程中的社区党建工作新环境、新问题、新任务及新挑战的需要，也是实践必解的课题。本文以作者近期对大连市甘井子区城市化进程中的社区党建工作调查为基础，就有关城市化进程中的社区党建问题加以探讨。
一、城市化进程中的社区：基于大连市的分析
城市化是由于生产力的发展和社会生产方式的变化，而引起的现代产业向城市聚集的过程，以及由此决定的人口向城市集中过程和城市生活方式不断扩大过程相统一的社会过程。城市化是工业化和现代化进程中不可避免的伴生现象。国家不同，社会制度不同，生产力发展水平不同，只会引起城市化的道路和特点不同，而各国走向城市化的大趋势则是共同的。
城市化是一个动态过程，“如果以城市人口的实际数量变化作为分析对象，城市化的过程分为两个阶段，即城市人口增加的集中城市化阶段和城市人口减少的分散城市化阶段，”[2]集中性的城市化是城市化初期和中期的基本形式，它表现为城市数量和人口不断增加；分散性的城市化是在集中性的城市化发展基础上，城市功能向城市郊区或更远的农村地区扩散，城市人口不断减少的过程。目前我国正处在集中性的城市化时期，一个个新城市在产生，一个个村落在消失，大中城市在快速地向城郊扩展，大量的人口涌入城市，以大连市甘井子区泡崖村为例：
时间1990年2004年
人口1200名村民 约140000居民（包括流动人口）
生产以农业为主 混凝土、牛奶加工和建材等多种经营
在集中性的城市化时期，众多村落消失的过程，也就是农村社区向城市社区转变的过程，这个过程中的社区我们称之为城市化进程中的社区，它是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。城市化进程中的社区不同于农村社区和成熟的城市社区，它具有两个主要特征：一是具有过渡性，其动态特征明显。随着城市化的实现，农村社区转变为成熟的城市社区，这种社区随即消失（故下面行文或称之为过渡社区）。二是过度社区在城市化进程中的不同发展阶段有不同的特点，差异性较大。以大连市为例，其主要情况是：
阶段 地区 特点
城市化初 大连湾街 地理位置相对城市较远，城市化进
始阶段的 道14个程相对缓慢，仍实行农村管理体
社区 村、辛寨子制，村委会撤消，社区居委会还没
4个村和
有成立，或刚刚成立，城市化管理
凌水街道 体制和政策环境等条件不充分.
6个村
北市、大 地理位置处于城市近郊，原村公司
城市化过 北、中沟 承担一定的村容村貌改造，进行房
渡阶段的 村、下沟 地产开发，村民上楼、城市居民迁
社区 村、泉水、入，村集体经济发展达到一定规
南山村、小模，村集体经济正在改制或即将改
辛村、大辛制，成立了社区居委会，并向城市
村街道管理过渡.
原南山村、地理位置处于近城区，与城市街道比
基本实现 原泡崖村、邻，能够享受到城市部分功能的辐
城市化的 上沟村、原射，基本实现城市化.村委会撤消，
社区 海茂村、原社会事务移交城市社区街道管理，村
湾家村级单位实行改制，发展为股份制企业
（集团）.村民改为居民，过渡到城市
社区管理，基本实现城市化.
过渡社区的特征决定它存在着不同于农村社区和城市社区的各种问题，例如，过渡社区集体土地被征为国有土地，数量众多的农民失去土地，他们需要解决就业和社会保障等问题；过渡社区承载着包括原集体村公司在内的各种经济组织、中介服务等社会组织；在过渡社区，原乡镇政府改为街道，原村委会改为居委会，原田野风貌将转为城市风貌，原农民要成为真正的市民。这些问题使过渡社区各项事业的组织者、领导者党的基层组织自身建设面临新的挑战。
二、城市化进程中的社区党建工作面临的新问题：基于大连市的个案分析
大连市是快速发展的沿海城市，其城郊城市化进程迅猛。大连市甘井子区2002年，4个乡镇改为街道，13个行政村撤消，纳入城市管理，实行城市街道管理体制，2003年城市街道进一步调整规划，9个村级单位正式纳入城市管理。2004年4月，4个乡镇改为街道，26个行政村撤消，开始其城市化进程。随着城市化进程，城市化进程中的社区即过渡社区大量出现，这使过渡社区党建工作面临新问题。
1.过渡社区的所有制结构和利益分配格局发生变化，增加了党组织整合社会利益关系的难度。在城市化进程中，农民失去最重要的生产资料——土地，作为补偿，他们所获得的土地出让金，如何进行管理和使用。农民转变为城市居民，其社会保障问题如何解决。根据大连市甘井子区泉水街道失地农民参保状况调查发现：
失地农民 获社保人数和 社保资金来源
条件（2003年6月）
6100 1780人（男60岁以下、女50
主要是土地转让
岁以下）
金和村集体
此表说明过渡社区居民（失地农民）的利益需要保护，过度社区党组织要在整合社会利益关系中，维护失地农民的利益。此外，随着城市化的不断推进，集体经济组织的产权制度改革和以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，改变了传统的利益分配格局。以土地为主要资产的集体经济组织在进行产权制度改革，推进股份制改造和现代企业制度建设过程中，涉及到股份如何量化和分配问题，也涉及到企业的管理权和处置权问题。种种变化表明，在城市化进程中的各个发展阶段，过渡社区党组织都要在整合社会利益关系中发挥重要的作用，而且情况复杂，难度较大。
2.社会组织形态发生了重大变化，对过渡社区党组织工作职能提出新要求。以大连市为例：
城市化之泡崖村南山村 上沟村 中沟村、下沟
前 村和泉水村
城市化之泡崖村街 机场街道
中华路街
泉水街道
后 道
道
城市化之泡崖村南山村 上沟村 中沟村、下沟
前 村和泉水村
城市化之金星公司 华林集团
华南集团
中兴村公司、
后 东华村公司
和泉华公司
上表说明，村民委员会作为一个村民自治组织被街道及社区居民委员会所取代，农村集体经济组织被新型的经济组织所取代。在过渡社区传统的社会组织形态已经发生了重大变化，大量非公有制经济组织和新社会组织出现，党的组织覆盖面和党的工作覆盖面发生了重大的变化。同时，在村集体经济组织改制后，党的组织建设在物质上仍依赖于村集体经济（村公司）。村委会撤消以后，由于特定的历史背景和客观现实，其部分职能还不能完全消失，而由基层党组织来履行，比如，在村委会改为居委会后的一段时间内，基层党组织还要继续担负发展经济的职能，壮大集体经济实力，为城市化进程中村民利益的实现提供保障。这些重大变化对过渡社区党组织工作职能提出新要求。
3.过渡社区党组织在城市化进程中的社区发展各个阶段职责不明确。虽然，“农村和城市社区党组织应该定位于领导核心，”[3]即党组织是社区的领导核心，但是，作为领导核心，农村基层党组织和过渡社区党组织却有不同的职责，发挥着不同的功能。农村基层党组织担负着发展集体经济，带领群众共同致富的责任，而过渡社区党组织最重要的职能是以城市化为中心，发挥领导、服务和协调的职能。过渡社区在城市化进程的不同发展阶段有不同的特点，所以，过渡社区党组织在城市化的不同发展阶段担负的职责也有所不同。从目前大连市过渡社区的状况看，党组织在城市化进程的各个发展阶段，职责不够明确，导致基层党组织职责范围内的工作经常缺项漏项，职责以外的工作经常越权。
4.社区党员干部的素质难以适应过渡社区党建工作面临的新领域和新情况，据调查：
村改居 地点 居委会原村干部学历
时间 新增 进居委会
人数 人数
2004年 毛营 1人4人 中学毕业3人，大
7月24日子村 学毕业1人
上述资料表明过渡社区党务工作者来源单一，多数从村干部过渡而来，他们传统的农村党建的思维定势根深蒂固，这决定了他们不能迅速地适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难于完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。存在着党建思维单纯，方式方法单一，设计载体活动单调等诸多问题。
5.过渡社区成员的需求呈现多元化趋势，基层党组织的工作方式面临调适。伴随城市化进程，过渡社区的居民从“农村单位人”向“社区人”转变，他们的心理、生活方式、生活习惯与城市的生活方式和生活习惯还不相适应；还有外来的移民，到了新社区，认同感和归属感不强，需要一段时间来适应，逐步融合。据调查，大连城市化进程中的大连湾街道14个村有流动人口29488人。在农村城市化进程中，过渡社区成员对基层党组织不单单是经济上的依靠，他们的需求呈现多元化趋势，这对过渡社区党组织的群众工作、民主政治建设、服务型组织建设以及社区文化建设等提出了严峻的挑战。
6.过渡社区党员老龄化趋势严重，流动党员、口袋党员增加，据大连市调查可知城市化进程中的社区党员管理和教育的难度大，情况复杂。
名称党员 流动地点党员 60岁60岁
党员以上党员以下党员
爆破15人 9人 大辛村 282人 156人
126人
大辛村毛营子
农业23人 15人 村126人 30多人
80多人
通过以上个案分析，我们发现过渡社区党组织负有新的职责，面临新的工作任务、内容、方式，遇到新的工作难点。解决这些问题，就必须加强过渡社区的党建工作。
三、城市化进程中的社区党建工作新思路
加强过渡社区党建工作，必须坚持以马克思主义和中国化的马克思主义理论为指导，坚持民主集中制，坚持执政为民等基本原则和观点，积极推进农村社区的城市化进程。同时，还要从过渡社区的具体实际和面临的问题出发，以充分发挥过渡社区党组织功能为目的，不断创新过渡社区党建工作。
首先，要明确过渡社区党组织的地位、功能和任务。“在社区，党组织究竟应担当什么角色？这是探讨社区党建一系列重要问题时首先必须认清的基本问题。我们认为社区党组织必须担当领导核心的角色”，[4]这里的社区包括过渡社区。此外，从巩固党的领导和执政地位、维护过渡社区稳定和推进过渡社区民主政治健康发展
等角度看，领导核心是党组织在过渡社区的地位：
过渡社区党建工作是对农村社区党建工作的发展，它不同于农村社区党建工作，也不同于城市社区的党建工作，它适应我国城市化、现代化的需要，适应全面建设小康社会的需要，具有独特的功能：一是党组织的政治功能。过渡社区在逐步确立城市管理体制中，各种利益主体之间发生剧烈的利益碰撞，要解决这些突出矛盾，就必须发挥党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让人民共享城市化的成果，促进社会的和谐发展。二是党组织的渗透功能，随着农村城市化进程的加快，农村社区迅速向城市社区过渡，农村领域党建工作面迅速缩小，城市领域党建工作面迅速扩大，农村集体经济组织逐步向“两新”组织过渡，集体领域党建工作面逐步缩小，“两新”组织领域党建工作面逐步扩大，这必然要求基层党建工作向社区领域和“两新”领域渗透，大力开拓新领域的基层党建工作。三是党组织的领导功能。在街道、过渡社区党组织、过渡社区居委会、原村级单位党组织（村公司党组织）之间的关系中，过渡社区党组织是领导核心，是各项工作的领导者，发挥着的领导功能。四是适应过渡社区的特点和具体情况，充分发挥过渡社区党组织的服务功能。
过渡社区在走向成熟城市社区的进程中，社区党组织的具体任务很多，但根本任务是从不同层面加快城市化进程，完成农村社区向城市社区的根本转变。
其次，从党建工作理念上创新。这就是树立政党文明的理念，探索以过渡社区党组织的文明塑造文明社区的城市化进程新路径。要认识到政党是一个组织系统，中国共产党作为一个组织，它应该符合组织行为学的要求及特点，社区也是一个组织，所以，要用组织行为学的视角开展过渡社区党建工作。要以学习型的社区党组织推进城市化，党的十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”[5]中国共产党作为学习型社会的执政党理应成为学习型政党。在城市化进程中建设学习型社区党组织是农村社区向城市社区迈进的需要，也是新形式下发挥过渡社区党组织战斗堡垒作用的需要。建设学习型社区党组织，一是要建立起针对社区党员和党组织的自觉学习机制。二是要建立起开放的、互动的和网络化的学习型组织机构，使之成为社区党组织进行学习活动的平台。三是形成学习型社区党组织和学习型社会的有效互动。
此外，要运用经济的理念运做过渡社区党建工作，过渡社区党建工作（包括党的活动）要考虑其成本、经济价值和社会价值。
第三，围绕城市化创新过渡社区党建工作。
过渡社区党组织要成为农村社区向城市社区转变“制度通道”的孵化器。具体说过渡社区党组织要通过多种途径或方式催生能够促进农村社区向成熟城市社区转变的各项制度。包括推动政府出台确保过渡社区居民利益的土地管理政策；变农民身份为市民身份的户籍制度；在公共事业管理上，实行“一元”的管理体制和政策；在行政管理体制上，变行政村管理为社区、居委会管理；在集体资产管理体制上鼓励股份制改革，将行政管理与企业经营分开；在劳动用工制度上消除歧视，建立统一的劳动力市场，促进就业；在社会保障制度上，过渡社区的居民应和市民享受一样的社会保障待遇制度和政策等等。
转变过渡社区党组织的领导方式和执政方式。过渡社区党组织跳出传统的党建框架，“准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的执政方式和领导方式。”[6]处理好过渡社区党组织与基层国家权力的关系，处理好过渡社区党组织和相关法律之间的关系。根本工作思路是党组织在过渡社区围绕城市化依法执政、科学执政、民主执政。形成以服务群众为重点，创新活动载体，形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。在新经济组织，要做好企业改制与党组织建设的同步衔接工作，围绕企业的生产经营，提高企业的经济效益，发挥政治引导和监督等作用。在新社会组织，要提供政策咨询、法律服务等，明确党建工作责任主体。
建立过渡社区党建监督协调机制，成立由各职能部门、党组和相关街道党（工）委组成的村级单位改制监督小组，监督村级单位改制，在城市化进程中保障每个居民的民主权利和切身利益，最大限度地维护过渡社区居民（失地农民）的利益。在实践中各种具体操作方案都要由过渡社区居民代表会议表决通过。
再次，做好过渡社区党组织的自身建设。
过渡社区党的机构设置要效能，党的组织体系要完备，党员管理要科学。尤其要做好过渡社区党员普查登记工作。使过渡社区的外来流动党员、自由职业者党员、离退休党员以及过渡社区内各种经济组织、各种社会组织的党员都凝聚在党组织内，纳入过渡社区党员管理网，不使一个党员游离在党组织之外，健全过渡社区党组织，建立覆盖整个社区的党组织网络，不使一个空间缺失党的组织。对社区内的党员以属地管理为主，单位管理为辅。
通过制度建设，理顺街道党工委、街道、居委会和原村公司的关系，即理顺过渡社区党、政、自治组织和企业之间的关系，形成良性、协调的过渡社区党组织组织运行机制。党组织是过渡社区的领导核心，但不是社区事物的包揽者。党组织对过渡社区主要是思想、政治和组织上的领导，同时基于服务是城市社区的核心功能，所以，过渡社区党组织也要根据具体实际，充分发挥其在社区的指导、引导和服务作用，以出色的服务赢得过渡社区居民对党组织的信任、支持和拥护。过渡社区街道和城市街道一样是政府的派出机构，主要履行政府的行政管理职能。新成立的过渡社区居委会是群众性的自治组织，是在法律允许范围内从事社区服务、公益事业，在具体工作上它与街道不存在行政隶属关系，过渡社区党组织和街道给予居委会的是指导、支持和帮助。原村公司作为企业法人是自主经营，自负盈亏的经济实体，它应该与过渡社区党政机关脱钩。过渡社区党组织、行政机构、群众自治组织和企业应该在各司职责中相互联系，而不是包揽和无序的相互替代。
通过学习型社区和学习型党组织建设提高过渡社区党组织领导干部的素质并造就过渡社区党建工作专门人才；通过科学而严格的考核制、公开招聘制、培训制及学历约束机制整合过渡社区党建工作人员，使之适应过渡社区党建工作需要。
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